Однако, следует отметить, что стабильность конституции вовсе не означает ее неизменности. В российской правовой действительности стабильность сочетается с подвижностью и динамизмом. Обуславливается это, прежде всего, высокими темпами социально-экономического и общественно-политического развития как государства, так и общества. С учетом данного обстоятельства конституции периодически необходимо приводить в соответствие с современными условиями жизни государства и общества, т. е. конституция и социальная действительность должны соответствовать друг другу. В настоящей Конституции РФ вопрос стабильности нашел свое отражение в глава IX, которая посвящена именно изменению конституции. Данная глава законодателем определена как «Конституционные поправки и пересмотр Конституций». 2.
2. Конституция Российской Федерации 1993 г.: перспективы развития и реформирования
Итак, исследование показало, что Конституция РФ 1993 г. возникла не на пустом месте. Она представляет собой итог не только политических, но и юридических революционных изменений выразившихся в том, что страна перешла от тоталитарной формы правления к демократической, изменению отношений власти и собственности. Принятая в 1993 году Конституция ознаменовала собой юридический отказ как общества, так и государства от авторитарного и тоталитарного социализма и перехода в своей основек правовым аспектам нового пути развития. Конституцией были установлены, по сути, новые основы правового статуса человека и гражданина, экономической и политической системы страны, духовной жизни общества. Основополагающие положения определяющие общественный и государственный строй, роль в обществе личности, нашли свое отражение, прежде всего, в первой главе «Основы конституционного строя». Стоит отметить, что данная глава Конституции имеет особое значение так как ее положения изменяются только в результате принятия новой конституции, тогда как все остальные положения Конституции противоречить ее нормам не могут. Отношения по поводу изменения Конституции РФ регулируются нормами гл.
9. Основным законом выделяются такие формы как пересмотр Конституции РФ, конституционные поправки, а также изменения ст. 65 Конституции РФ, которой определяются состав и наименование субъектов Федерации. Изучение конституционных норм показало, что законодателем установлены целые главы, к числу которых относятся 1, 2 и 9 главы Конституции РФ, текст которых каким-дибо изменениям без применения процедуры пересмотра Конституции РФ не могут быть подвергнуты вообще. Как считает Н. А Богданов -«Присутствие в Конституции особенно устойчивых, не подлежащих изменению норм, дает повод говорить об их особом качестве — надконституционности. Помимо формальной особой жесткости такие нормы по своему содержанию закрепляют наиболее значимые принципиальные положения — стоят выше других норм Конституции, что прибавляет им юридической силы». Говоря о перечне неизменных глав Конституции, необходимо особо выделить первые две главы, которые закрепляют основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина. По сути, девятая глава носит процедурный характер, именно по этому основанию определяется ее повышенная стабильность, являющаяся гарантией незыблемости всей Конституции РФ. Один из разработчиков проекта дейтвующей Конституции РФ А. А. Собчак считал вжнейшими в тексте конституции главы 1 и 2: «И это как раз составляет ее суть, ее идеи, ее принципы, ее ядро. А все остальные положения… уже детали» .
Вместе с тем, указанная жесткость Конституции вовсе не освобождает от его реформирования, которое вызывается необходимостью приведения в соотвествие конституционных положений с изменяющимися условиями общественно-политического бытия. Изучение и анализ литературы показал, что аторами, наряду со способаит, которые определены в главе 9, также такие пути изменения Конституции РФ: деятельность Конституционного Суда РФ, текущее законотворчество, практика реализации конституционных норм и др. Также, можно констатировать тот факт, что создатели Конституции РФ намеренно пошли по пути усложненного варианта ее реформирования, а даже мелкие изменения глав 1, 2 и 9 Конституции ведут к принятию новой Конституции, что сопровождается созывом Конституционного Собрания. Вместе с тем, необходимо отметить, что до настоящего момента не существует федерального конституционного закона о порядке его созыва и работы. Также, стоит обратить внимание и на то, что не так легко, как это представляется, реформировать гл.
гл. 3 — 8 Конституции, что во-первых, ФЗ 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» сформулирован так, что каждый блок поправок должен касаться одного и того же предмета. При детальномрассмотрении можно констатировать, что за один раз внести изменения в несколько глав достаточно трудно, аво-вторых, многие поправки неизбежно упираются в гл.
1 Конституции РФ, которые требуют ее корреспондирующих корректировок. Таким образом, все варианты реформирования предполагают сложный порядок и на практике оно получило наименование «ползучее» реформирование, которое идет по следующим примерным путем:
Во-первых, что-то «подправляет» Конституционный Суд Российской Федерации. Во-вторых, многое исправляется практикой. Так, напр., Конституция дает Президенту РФ возможность довольно легкого роспуска Государственной Думы. В том случае, если она два раза выразит недоверие Правительству страны в течение трех месяцев либо откажет в доверии Правительству. Данная ситуация имела место в нашей стране в 1995 году, но тогда Президент отказался от своего права. В-третьих, нормы Конституции корректируются текущим регулированием. В качестче примера можно привести следующую ситуацию, когда в 1995 году Государственная Дума выразила недоверие Правительству, оно тут же обратилось с просьбой решить вопрос о доверии ему. В тот момент конфликт был разрешен политическим путем.
Но, вместе с тем Государственная Дума позже записала в своем Регламенте, что если она выразила недоверие Правительству, то не будет рассматривать обращение по поводу выражения доверия, до тех пор пока не истекут три месяца, в течение которых она вправе выразить повторное недоверие. Стоит отметить, что в тексте Конституции нет такого простора Думе, но, вместе с тем, она и не запрещает его. Говоря об определенных плюсах данных путей корректирования норм Конституции, необходимо отметить, что все равно остается проблема их качества, и вместе с тем, удачности данных вариантов конституционного реформирования. К тому же они вызывают вопросы ответы на которые все равно надо давать. Рассмотренные варианты опосредованного реформирования в российской правовой действительности имеют место. Вместе с тем, с другой стороны существует опасность в подобных случаях обесценивания норм самой Конституции, и их изменения нормами текущего законодательства. Туманность многих конституционных норм является признаком их несовершенства. Неясность некоторых позиций самой Конституции вызывает стремление «подправить» ее текущими актами. Несмотря на жесткий характер изменения положений Конституции, процесс внесения в нее поправок начался в 2004 г., с реформирования государственного устройства Федерации, когда в результате объединения двух самостоятельных субъектов был образован Пермский край. Аналогичным образом до 2007 года были объединены Красноярский край, Камчатский край, Иркутская область, Забайкальский край. Кроме того, экс-президент РФ Д. А. Медведев, обращаясь с ежегодным Посланием к Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г., инициировал внесение поправок в Конституцию РФ, предложив расширить конституционные права Федерального Собрания и отнести к предметам ведения Государственной Думы (ст.
103) контрольные функции в отношении исполнительной власти. Было предложено установить конституционную норму, которая обязывала бы Правительство страны ежегодно по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом, отчитываться в Государственной Думе. Кроме того, изменения коснулись и срока полномочий Президента и Государственной Думы, которые увеличились до 6 и 5 лет соответственно. Данные поправки были приняты и вступили в законную силу в 2009 г. Несомненно, что совершенных нормативных актов не существует, и действующая в России Конституция также не совершенна, что обуславливает необходимость ее реформирования. Направления данного подхода также были определены Д. А. Медведевым на научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 2008 г.:Совершенствование организации публичной власти, которая должна проявляться в более четком разграничение полномочий и ответственности между уровнями власти. Совершенствование законодательства о местном самоуправлении. Организация общественного контроля за деятельностью органов власти. Реализация гарантированной Конституцией свободы экономической деятельности, защиты всех форм собственности
Требуется серьезное развитие законодательства в социальной сфере, поскольку государство обязано обеспечивать равенство стартовых возможностей граждан, защищать их социальные права в качестве основных и неотчуждаемых. Развитие и реформирование Конституции РФ возможно и в других направлениях. Заключение
Итак, подведем итог настоящего исследования. Для многих как отечественных, так и западных ученых характерны попытки представить современное российское право как неразвитое, отсталое, а вместе с тем, показать отсутсвие демократических принципов характерных для западноевропейского типа. Вместе с тем, историко-правовой анализ как источников, так и учреждений позволяет говорить не об отсталости, а о серьезной специфике традиций конституционализма в русском обществе, которые были не менее глубоки, чем на Западе. История конституции в любой стране неотъемлема от истории общества и государства. Процессы реформирования российского общества, важные политические события и перемены, происходящие во всех сферах общественной жизни, ставят перед отечественной наукой конституционного права новые задачи. Необходимость исследования теоретических и практических вопросов конституционного развития России и российского конституционного строя становится сегодня все более актуальной. Говоря о конституционализме России до XX века справедливо будет отметить, что для него характерны черты, которые детерминированы особенностями развития страны того времени. По сути, для России рассматриваемого периода характерной особенностью являлось то, что элементы конституционализма (самоуправление, непосредственная демократия, народное представительство) сформировались намного раньше, чем началось само конституционное развитие государства, а вместе с тем, и появление Конституции, как формальное выражение через нормативно-правовой акт. Оформление такой традиции было гораздо позднее. Идеологический характер советского конституционализма, проявляющийся в том, что интересы общества стояли выше интересов отдельного человека, также имели истоки в древности, заключающиеся в том, что самовыражение личности на Руси осуществлялось через общину. Стоит отметить, что многие традиции конституционализма, которые существовали в России до 1917 года, быливосстановлены в переходный период 90 -х гг. прошлого века и нашли отражение в
Конституции РФ 1993 года. В России в результате исторических особенностей (вечевому, общинному быту, монархической традиции, ликвидации частной собственности в советский период) структуры гражданского общества были неразвиты, а, следовательно, и конституционализм имел особые формы не только своего становления, но и проявления. При изучении и исследовании эволюции конституционных норм и институтов возникает ряд теоретико-методологических и концептуальных проблем, которые коренятся в существенном различии между действующим конституционным правом и ретроспективным взглядом на процесс его становления и развития. Наиболее важными являются две ключевые проблемы: определение критериев и параметров периодизации конституционной истории России и выявление содержательных компонентов конституционной эволюции, раскрытие которых позволяет осмыслить специфику каждого отдельно взятого периода конституционного развития, понять основные детерминанты конституционного процесса в целом. Следовательно, требует обсуждения проблема периодизации российского конституционализма как политико-правового феномена, имеющего временное и пространственное измерение. Современный этап конституционного развития в России заключается в том, что оно «подчиняется общемировым закономерностям: демократизации и гуманизации конституций; усилению конституционно-правовых основ политической, экономической и социальной сфер общества; развитию механизмов согласования интересов различных социальных слоев». Однако, нужно отметить, что данные процессы не всегда идут гладко, а порой и противоречиво. Но не смотря на это, за последние десятилетия обогатилась сама теория конституционализма. Среди его принципов выделяют демократический способ разработки и принятия конституции; наличие конституционного контроля; стабильность конституционных норм; признание общечеловеческих ценностей.
Список литературы
Нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ).Норма-М. М., 2014
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст.
1.Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ // Собрание законодательства. 2009. № 1. Ст. 2. Федеральный закон от 04.
03.1998. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст.
Указ Президента РФ от 25 июля 2003 г. N 841 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» .// Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 3056
Конституция РСФСР 1918 г. / Справочно-правовая система Гарант. Конституция (Основной закон) СССР. 1924 г. / Справочно-правовая система Гарант. Конституция РСФСР 1925 г. /
Справочно-правовая система Гарант. Конституция (Основной Закон) СССР. 1936 г. / Справочно-правовая система Гарант. Конституция РСФСР 1937 г. /
Справочно-правовая система Гарант. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. 1977 г. / Справочно-правовая система Гарант. Конституция РСФСР 1978 г. / Справочно-правовая система Гарант. Специальная и научная литература:
Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность: — M., 2000. / Справочно-правовая система «Гарант». Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М. В. Баглай. — М.: Норма, 2007
Беспалый, И.Т., Полянский, В. В. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие. — Самара: Изд-во «Самарский университет», 2008
Конституция РФ: Научно-практический комментарий. /Под ред. акад. Б. Н. Топорина. — М.: Юристъ, 1997
Медушевский А. Н. Теория конституционных циклов. — М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2005. — 575 с. Никулин В. В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие / В. В. Никулин. — Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006
Соколов И. А. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: МГИУ, 2010
Чиркин В.Е. К 15-летию российской конституции // Государство и право. — 2008. — № 12./ Справочно-правовая система «Гарант»
