Формирование агломераций и региональное развитие

Урбанизация стала глобальным социально-экономическим трендом современного развития, основанным на исторически сложившихся формах общественного и территориального разделения груда. Уже в XX в. Земля стала «планетой больших городов»: в начале XIX в. в городах жило 3% населения планеты, в начале XX в. — около 15%, а на пороге XXI в. — почти 47%. При этом уровень урбанизации в Европе возрос следующим образом: почти 20% в 1850 г., 38% в 1900 г., 52% в 1950 г. и 75% в 2000 г. В Соединенных Штатах Америки уровень урбанизации изменялся так: 6% в 1800 г., 64% в 1950 г. и 77% в 2000 г.

Урбанизация (лат. urbanus — городской) — совокупность процессов, связанных с ростом городов и повышением их роли в развитии общества, включая изменения в системе расселения населения, в размещении производительных сил, в демографической структуре, образе жизни, культуре жителей и т. д.

По определению Ю. Л. Пивоварова, урбанизация — это сложный исторический процесс повышения роли городов, городского образа жизни и городской культуры в развитии общества, связанный с пространственной концентрацией деятельности в сравнительно немногочисленных центрах и ареалах преимущественного социально-экономического развития общества^[1].

В более узком, географо-статистическом понимании урбанизация — это рост городов, особенно крупных, повышение удельного веса городского населения в административно-территориальных образованиях различной иерархии (в мире, в стране, в регионе и т. д.).

Феномен урбанизации определяется взаимодействием трех основных факторов:

• • естественным приростом численности городского населения;
• • миграционным приростом (перемещением сельского населения в города, обладающие более высоким экономическим и социокультурным потенциалом, либо притоком населения из других регионов или стран);
• • административно-территориальными преобразованиями сельских населенных пунктов и населенных пунктов иного статуса в города.

В мире не существует единых критериев выделения городов. В США к городам относят поселения, достигшие 2,5 тыс. чел., в Нидерландах — 20 тыс. чел., в Исландии — 200 чел. В некоторых странах к городам относятся все административные центры, независимо от численности проживающего в них населения. Поэтому для обеспечения сопоставимости данных при сравнительном анализе развития урбанизации в различных странах мира к городскому населению причисляют жителей всех поселений, достигших определенной населенности.

Примеры из практики В советский период населенный пункт в России мог официально приобрести статус города, если в нем проживало не менее 12 тыс. чел., и нс менее 85% населения было занято вне сельского хозяйства.

Сейчас критерии выделения городов устанавливаются с учетом региональной специфики в законах субъектов РФ. определяющих их административно-территориальное устройство. Например, в Московской области к городам областного подчинения относят экономические и культурные центры, имеющие развитую промышленность либо научно-производственный комплекс, развитую социальную инфраструктуру, с численностью населения не менее 50 тыс. чел. В отдельных случаях к указанной категории городов могут быть отнесены города с меньшей численностью населения, но имеющие важное промышленное, социально-культурное или историческое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения. Для городов районного подчинения численность населения должна составлять не менее 15 тыс. чел.

В развивающихся странах мира урбанистический взрыв сопровождает взрыв демографический. Несоразмерный рост столиц ряда государств Азии и Африки связан с особым темпом урбанизации, который объясняется массовой тягой в большие города крестьян, надеющихся избавиться от нищеты. В развивающихся странах происходит формирование многомиллионных городских конгломераций (например, Мехико, Буэнос-Айрес, Сан-Паулу, Калькутта, Бомбей и др.).

Процесс урбанизации в развивающихся странах крайне противоречив: с одной стороны, он способствует прогрессу этих стран, приобщает миллионы людей к новой, индустриальной цивилизации; с другой — он обостряет социально-экономические проблемы, порожденные экономической отсталостью этих стран и чрезмерным демографическим давлением на большие города.

В происходящем процессе урбанизации достаточно четко прослеживаются его основные стадии, которые прошли или пройдут к определенному этапу развития все страны мира. Наиболее распространена стадийность урбанизации американского ученого Дж. Джиббса, который выделил пять стадий этого процесса по критерию динамики соотношения городского и сельского населения^[2]:

• 1. Равномерное расселение, когда городское и сельское население растут примерно одинаковыми темпами, преобладают сельские поселения.
• 2. Активизация роста и развития городских поселений, обусловленная повышением привлекательности городского образа жизни и усилением миграции из сел в города.
• 3. Формирование пригородных зон, но рост и развитие центральной зоны города происходит быстрее, численность сельского населения начинает сокращаться.
• 4. Субурбанизация, когда развитие пригородных зон опережает развитие центральной зоны, при этом численность сельского населения еще более сокращается.
• 5. Дезурбанизация, активный отток населения из городской агломерации в прилегающие сельские районы, численность сельского населения растет, при этом образ и уровень жизни в сельской местности не уступает городскому.

Наиболее высокий процент городского населения имеют экономически развитые страны. В Европе наибольший уровень урбанизации имеет Бельгия (98%), в Северной Америке — США (81%), в Южной Америке — Уругвай (95%), в Азии — Катар (99%); в Австралии и Океании — Австралия (89%); в Африке — Ливия (78%)^[3].

В Российской Федерации в 2010 г. городское население составило 73,7% от общей численности населения страны. Наибольшая доля городского населения зафиксирована в СЗФО (83,5%), примерно такой же уровень в ЦФО (81,3%), минимальные показатели — в СКФО (49,1%). Среди субъектов РФ по урбанизации лидируют Магаданская и Мурманская области — 95,4 и 92,8% соответственно.

Из 1100 городов Российской Федерации 936 (85%) имеют численность населения до 100 тыс. чел., но преобладающая часть всего городского населения России (67%) проживает в городах с численностью 100 тыс. чел. и более. Численность населения, проживающего в таких городах в 2010 г., по сравнению с 2002 г. увеличилась почти на 2 млн чел.^[4]

Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам (The United Nations Department of Economic and Social AJfaiis) формирует рейтинг стран мира по уровню урбанизации — доле городского населения в численности всего населения страны. В данном рейтинге уровень урбанизации понимается как процент населения, проживающий в районах, которые классифицируются как города в соответствии с критериями, используемыми в данной стране. Рейтинг рассчитывается ежегодно на основе статистических данных, получаемых от национальных институтов и международных организаций.

Современный этап развития урбанизации характеризуется следующими особенностями:

• • повышение разнообразия и диверсификация городских видов деятельности;
• • усиление взаимосвязей в системах расселения, приводящее к формированию урбанизированных районов и урбанизированных зон, активизации развития крупногородских агломераций;
• • появление новых пространственных форм и систем городского расселения — мегаполисов, агломераций, конурбаций и урбанизированных районов — мегалополисов;
• • расширение границ агломераций и урбанизированных районов, обусловленное увеличением транспортной доступности в результате появления скоростных видов транспорта.

В современных условиях поляризованное экономическое развитие и создание «точек роста», ядрами которых выступают агломерации и города мирового масштаба, способствует экономическому росту. В частности, это модели полюсов роста Ф. Перру — Ж.-Р. Будвиля, роста городских агломераций X. Ричардсона, теория «центр — периферия» Дж. Фридмана и др. Экономические преимущества концентрации делают агломерации центрами инновационного развития, лидерами в области технического прогресса и повышения производительности труда, многократно усиливая их притягательность для населения.

Рассмотрим основные формы современной урбанизированной системы расселения^[5]:

• • Мегаполис — крупная форма городского расселения, город с численностью населения свыше 1 млн чел., город-миллионник. В иерархическом ряду современных городских образований мегаполис занимает промежуточное положение между терминами «крупный город» и «мегалополис». Размерность и ранг мегаполиса определяются численностью населения без учета социально-экономических особенностей. По мнению академика Н. Н. Моисеева, проблема роста мегаполисов занимает особое положение среди глобальных проблем современности. Сложность этой проблемы состоит в том, что, с одной стороны, мегаполисы служат основой растущей общественной производительности труда, а с другой — источником социального неравенства и экологического неблагополучия.
• • Агломерация — компактная территориальная группировка городских и сельских поселений, объединенная в сложную локальную систему интенсивными многообразными связями — трудовыми, производственными, коммунально-хозяйственными, культурно-бытовыми, рекреационными, природоохранными, а также совместным использованием разнообразных ресурсов данного ареала. Агломерация, обычно — высокоурбанизированная территория с густой сетью населенных пунктов, как бы объединенных совместной пригородной зоной. Дополнительно можно выделить категорию крупногородских агломераций, территории которых распространяются па два или более субъекта РФ.
• • Конурбация — крупное территориально-урбанистическое образование (система) в виде группы сближенных населенных пунктов, объединенных интенсивными расселенческими, экономическими и социокультурными связями, опорный каркас которого составляет несколько городских агломераций и городских центров; «суперагломерация» иолицентричсского типа. Термин обозначает процесс и уровень развития агломераций не «от города», а «от района». Типичный пример — скопление городов в Рурском бассейне Германии.
• • Мегалополис — сверхкрупная форма расселения, образующаяся путем срастания периферийных зон нескольких городских центров преимущественно вдоль транспортных коридоров. Термин впервые использован географом Ж. Готтманом в 1950;х гг. применительно к полосе городской застройки, тянущейся вдоль Атлантического побережья США от Бостона до Вашингтона. По сравнению с прочими формами расселения, мегалополис выделяется размером территории, демографическим потенциалом (но Готтману, свыше 25 млн чел.), морфологическим строением (ареалыю-липейное образование), спецификой модели распределения всех социально-экономических и плотностных показателей («волнообразный» — но главной оси и «поясной» — в поперечном разрезе). По характеру и интенсивности хозяйственных связей мегалополис не представляет собой систему с глубокой внутренней интеграцией, а распадается на отдельные, более тесно взаимодействующие друг с другом структурные блоки; уступает эффекту агломерирования на базе одного-двух городских центров. К настоящему времени признается существование в мире только шести сформировавшихся (три в США, два в Европе и один в Японии) и девяти формирующихся мегалополисов.

Переходя к конкретным условиям, необходимым для развития агломерации, можно выделить подход П. Кругмана^[6], который показал, что экономи я на (экзогенных) транспортных расходах служит в этом случае ключевым фактором. В частности, размер рынка взаимодействует с экономией от масштаба на уровне фирмы и с транспортными издержками, формируя распределение экономической деятельности в пространстве.

Крупнейшая агломерация мира — Токийская: вместе с прилегающими к Токио Йокогамой, Кавасаки и Тибой, численность ее населения составляет 33,75 млн чел. За ним следует Мехико с населением 21,85 млн чел. и Нью-Йорк с 21,75 млн чел.

В Европе крупнейшей агломерацией признана Московская. Численность населения российской столицы составляет 11,7 млн чел., с пригородами — более 16 млн чел. За ней следуют Лондонская (13,9 млн чел.), Парижская (11,2 млн чел.) и Стамбульская (10,9 млн чел.) агломерации.

В России самыми крупными по численности населения городскими агломерациями являются 22 уже сложившихся образования, включающих около 200 городов с общей численностью населения около 45 млн чел.: Московская, Санкт-Петербургская, Ростовская, Самарско-Тольяттинская, Нижегородская, Новосибирская, Екатеринбургская, Казанская, Челябинская, Волгоградская, Уфимская, Краснодарская, Омская, Владивостокская, Воронежская, Красноярская, Пермская, Новокузнецкая, Саратовская, Набережночелнинская (Нижне-Камская), Иркутская, Тульско-Новомосковская.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года^[7] агломерации рассматриваются как центры социально-экономического развития субъектов РФ и федеральных округов, а также страны в целом.

Стимулирование развития городских агломераций по праву считается стратегическим инструментом комплексного развития территорий, от которого выигрывает как центральный город агломерации, так и ее периферия. Перебазирование производственных зон за пределы города, создание единой системы транспортной и коммунальной инфраструктуры, развитие социокультурного пространства создают предпосылки для повышения качества и комфортности жизни, привлекая высококвалифицированные трудовые ресурсы, которые обеспечивают высокие темпы экономического роста в агломерации. Одновременно активизируется использование потенциала периферии агломерации.

Но, несмотря на всю привлекательность последствий формирования крупногородских агломераций, важно понимать, что, во-первых, существуют определенные проблемы и ограничения в их развитии; во-вторых, в современных условиях качественный экономический рост (имеются в виду высокотехнологические отрасли и т. п.) больше не зависит от размера или численности города. В основе такого роста лежат знания, креативность, инновации, благоприятные условия ведения бизнеса.

На рис. 2.4 представлен анализ основных преимуществ и рисков, возникающих в процессе развития в Российской Федерации агломераций, формирующихся на базе крупнейших городов.

Рис. 2.4. SWOT-анализ развития крупногородских агломераций в Российской Федерации.

Формирования городских агломераций — естественный процесс. По этой причине невозможно создать агломерацию, можно лишь содействовать ее развитию, делая этот процесс управляемым, а не стихийным. В большей степени речь может идти о регулировании или стимулировании развития.

Ключевое значение имеет процесс управления развитием агломераций. Попытки выстраивания системы такого управления в России имели место в конце XX — начале XXI в., но как научное осмысление этого феномена, так и практика его реализации не соответствуют требованиям времени.

В частности, в 2010, а затем в 2012 г. Минэкономразвития России разрабатывались программы по развитию 20 крупногородских агломераций. В 2013 г. Министерством регионального развития РФ была подготовлена «дорожная карта» развития агломераций в России и определены условия выбора агломераций для реализации пилотных проектов.

Проект «дорожной карты» но развитию агломераций в России включал следующие этапы:

• • подготовку предложений по выработке мер государственного регулирования и государственной поддержки развития городских агломераций;
• • разработку механизмов управления городскими агломерациями;
• • подготовку предложений по формированию проектов нормативных правовых актов, направленных на решение проблем в сфере развития городских агломераций;
• • подготовку информационно-аналитических материалов и содействие распространению лучшей практики совершенствования управления развитием городских агломераций.

В рассматриваемой «дорожной карте» была сформулирована миссия этого документа: инициация и объединение мер организационного, нормативно-правового и институционального характера, необходимых для упорядочения и ускорения развития агломераций как базового условия развития постиндустриальной экономики в России в среднесрочной перспективе (на шесть лет), а также снятие ограничений и сглаживание диспропорций в развитии существующих агломераций в России, развитие городских сообществ и реального МСУ.

Главными целями данной «дорожной карты» были закрепление за агломерациями статуса «субъекта развития», включая разработку нормативного определения понятия «городской агломерации» и ее места в системах государственного стратегического и территориального планирования; включение агломерации в Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и корректировку нормативных правовых актов в части создания возможностей образования агломераций.

«Дорожной картой» предусматривалась разработка Концепции государственной программы Российской Федерации «Развитие агломераций в Российской Федерации». Результатом данной работы должна стать систематизация мер государственного регулирования и поддержки развития агломераций.

В 2014 г. Министерством регионального развития РФ были отобраны пилотные проекты с целью апробации и совершенствования механизмов управления развитием городских агломераций. В него вошли 16 проектов с наиболее проработанными механизмами межмуниципального взаимодействия и концепциями социально-экономического развития:

• • Барнаульская агломерация (Алтайский край);
• • Кузбасская агломерация (Кемеровская область);
• • Красноярская агломерация (Красноярский край);
• • Новосибирская агломерация (Новосибирская область);
• • трансграничная агломерация Большой Сочи (Краснодарский край);
• • Владивостокская агломерация (Приморский край);
• • Южно-Башкортостанская агломерация (Республика Башкортостан);
• • Махачкалинско-Каспийская агломерация (Республика Дагестан);
• • Самарско-Тольяттинская агломерация (Самарская область);
• • Горнозаводская агломерация (Свердловская область);
• • Ставропольская агломерация (Ставропольский край);
• • Тульская агломерация (Тульская область);
• • Ульяновско-Димитровградская агломерация (Ульяновская область);
• • Челябинская агломерация (Челябинская область);
• • Березниковско-Соликамская городская агломерация (Пермский край);
• • Абакано-Черногорская агломерация (Республика Хакасия).

Направляя фокус внимания именно на механизмы управления развитием агломераций, стоит сказать, что лежат они главным образом в сфере инфраструктурного развития территорий и институциональной обустроенности основных рынков. Можно выделить три приоритетных направления развития:

• • развитие экономических преимуществ агломераций, повышение производительности труда;
• • развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей связность территорий;
• • развитие коммунальной и социальной инфраструктуры, обеспечивающей повышение уровня жизни и комфортности проживания.

В 2014 г., в связи с упразднением Министерства регионального развития РФ, функции по решению проблем развития агломераций в России вновь закреплены за Минэкономразвития России, которое будет осуществлять мониторинг реализации пилотных проектов.

Фактором, который будет определять в дальнейшем развитие городских агломераций, служит концентрация пространственной экономической деятельности. Рост городских агломераций рассматривается в роли географического коллеги экономического роста. Этот подход основывается на сходстве между процессами, происходящими в обоих случаях.

В то же время концентрированное развитие агломераций приводит к росту межрегиональной дифференциации.

Опыт развития большинства стран мира показывает значительные пространственные различия в результате формирования региональных агло;

мераций. Например, в столичном районе Парижа, на долю которого приходится около 2% территории страны и 18,2% населения, производится 28,3% ВВП Франции. В Бразилии почти 35% ВВП производит пятая часть населения страны, сосредоточенная в агломерации Сан-Паулу, занимающей лишь 2,9% территории страны.

В Российской Федерации аналогичная ситуация: Москва, площадь которой составляет менее 0,1% от площади России, производит более 18% российского ВРП при доле в населении России 7,4%, лидируя среди субъектов РФ. Столица привлекает порядка половины иностранных инвестиций в Россию.

На Санкт-Петербург, занимающий 2-е место, приходится 4,6% ВРП при доле в населении 3,2%.

Производительность в агломерациях Влияние концентрации населения в городах на рост производительности труда проявляется в производственной сфере и сфере бизнес-услуг, включая юридические услуги, техническое обслуживание и финансовые услуги.

Повышение производительности труда в связи с размером города может проявиться в секторах, которые, кажется, не выигрывают от эффекта масштаба. Ключевым фактором, объясняющим это явление, выступает пространственная концентрация специализированных бизнес-услуг. Так как население увеличивается, увеличивается число фирм, действующих во вспомогательных сферах, что, в свою очередь, способствует более четкому разделению труда и, как следствие, росту производства конечного сектора. Другими словами, более глубокая специализация во вспомогательных сферах оказывает мультипликативное влияние на производительность основных отраслей, делая крупные города более продуктивными, чем маленькие.

Эти выводы подтверждены серией исследований, проведенных как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах. Эконометрическая оценка продемонстрировала сильную и устойчивую связь производительности предприятий и размера городов размещения — при прочих равных удвоение величины города по численности населения ведет к росту производительности предприятий на 5%.

Высокая производительность труда в агломерациях, как правило, компенсируется высокой стоимостью жизни н производства, поэтому рост качества жизни в городах служит одним из основных показателей, привлекающих население и объясняющих рост занятости в городах.

Другими словами, города в целом можно рассматривать как локальное общественное благо, которое своей доступностью привлекает потребителей.

Таким образом, чем больше город, тем сильнее его влияние на окружающую территорию. Это влияние проявляется в развитии малого и среднего предпринимательства, торговли, туризма и рекреации, наукоемких производств, сельского хозяйства. Например, к концу 1980;х гг. большинство рентабельных сельскохозяйственных предприятий России располагалось в зоне 1,5—2-часовой доступности до областного центра, а урожайность и продуктивность животноводства в ближних районах Московской области была примерно в 2 раза выше, чем в дальних.

ческих решений должно быть понимание, что региональная проблематика «региональной столичиости» намного серьезнее: это проблематика будущего страны как все более дифференцирующегося пространства, как федерации не регионов, а крупнейших городов, как территории потенциального сужения потенциала экономической и социальной полицентричности^[8].

Агломерации характеризуются сложностью происходящих в них социально-экономических процессов, поэтому принятие управленческих решений по их развитию должно формироваться с применением методов сценарного прогнозирования и индикативного планирования.

Существует мнение, что негативное влияние урбанизации на качество жизни в больших городах в сочетании с прогрессивным развитием общества, активизацией информационно-коммуникативных технологий может привести к исчезновению мегаполисов. Однако Н. Н. Моисеев уверен, что такое утверждение чистой воды утопия: «Рост мегаполисов — „природное явление“. Эго не изобретение отдельных людей, а результат самоорганизации общества, в результате которой, растет взаимосвязанность людей. Им „по делу“ надо быть рядом друг с другом. Надо принять эту реальность и научиться строить мегаполисы гак, чтобы в них можно было жить».

• [1] Пивоваров К). Л. Проблемы современной урбанизации. М.: Статистика, 1972. С. 16.
• [2] Gibbs J. Р. Evolution of Popular Concentration // Economic Geography. 1963. № 2 (39).P. 119−129.
• [3] World Urbanization Prospects. N. Y.: United Nations, 2014.
• [4] По данным Всероссийской переписи населения.
• [5] Сост. но: Социально-экономическая география: понятия и термины: словарь-справочник / отв. ред. Л. Г1. Горкин. Смоленск: Ойкумена. 2013.
• [6] Krugman Р. R. Increasing Returns and Economic Geography // The Journal of PoliticalEconomy. 1991. № 3 (99).
• [7] Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р).
• [8] Лексин В. //. Федеративная Россия и ее региональная политика. М.: ИНФРЛ-М, 2008.