Введение. 
Профессиональные качества специалистов единых дежурно-диспетчерских служб

Актуальность темы

исследования. Увеличение количества экстремальных ситуаций в последнее время обусловливает пристальное внимание к деятельности экстренных служб, а в частности к деятельности информационных центров или диспетчерских пультов этих служб. Попадая в экстремальные ситуации или становясь свидетелями различных происшествий, люди обращаются в экстренные службы, то есть звонят в 01, 02, 03, 04 — т. е. в специализированные диспетчерские пульты, иногда называемые информационными центрами, которые отрабатывают только ту информацию, которая относится к их компетенции. Однако часто случаются события, в которых требуется комплексная помощь, и не все граждане знают, куда обращаться. Для разрешения подобного рода проблемных ситуаций в последнее время создаются диспетчерские службы экстренной помощи, принимающие любые сообщения от граждан и передающие сразу всю информацию во все те службы, которые необходимы для отработки данной ситуации. В перечень экстренных служб, которые можно будет вызвать, вошли пожарная охрана, милиция, служба скорой помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях (спасатели), служба «Антитеррор» .

В связи с вышесказанным резко увеличилась потребность в диспетчерах для работы в этих центрах и появилась необходимость в подготовке и адаптации новых диспетчеров. Большинство кандидатов (до 90%) приходит после некоторого периода поиска работы, что само по себе является стрессором, кроме того, им приходится проходить переобучение в достаточно сжатые сроки и адаптироваться к новой профессиональной деятельности и новому коллективу. Таким образом, выявление факторов профессиональной адаптации и выделение критериев профессионального отбора диспетчеров экстренных служб становится одной из наиболее актуальных задач. По замыслу своего создания единые дежурно-диспетчерские службы являются органами повседневного управления в составе территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций .

С учётом указанных обстоятельств, в современных условиях особую актуальность приобретает задача научно-методического обеспечения профессиональной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб, особенно в связи с тем, что это является сравнительно новым направлением. В этих условиях, как показывает проведенный анализ теории и практики, наиболее оптимальным является подготовка специалистов единых дежурно-диспетчерских служб прежде всего через систему дополнительного профессионального образования посредством проведения подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, по роду своей деятельности связанных с решением задач обеспечения безопасности (офицеры Вооруженных Сил, сотрудники МЧС России и других силовых ведомств, специалисты жилищнокоммунальных служб, работники системы образования, служб безопасности). Однако, как показывает анализ, подготовка и переподготовка указанных кадров пока не получила своего научно-методического обоснования и практического решения.

Цель исследования: формирование профессиональных компетенций подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб;

Задачи исследования:

• 1) анализ теоретических основ, сущности и содержания подготовки и переподготовки специалистов единых дежурнодиспетчерских служб;
• 2) определить уровень компетенций специалистов единых дежурно-диспетчерских служб;
• 3) разработать и апробировать программу занятий для специалистов единой дежурно-диспетчерской службы;

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ: специалисты единой дежурно-диспетчерской службы Нижневартовского района.

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ: условия профессиональной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ: наблюдение, описания, опросы (тестирование, анкетирование, беседы), сравнения, изучение руководящих документов, научной, учебной, методической, служебной литературы, изучение и обобщение опыта, анализ деятельности.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ исследования состоит в том, что оно способствует повышению эффективности профессионального образования, подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб, формирования их профессиональной компетентности и обеспечения уровня профессионализма, необходимого для решения стоящих задач в связи с введением и совершенствованием деятельности единых дежурно — диспетчерских служб в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Глава 1. Теоретические основы подготовки и деятельности специалистов единых дежурнодиспетчерских служб

1.1 Теоретический анализ подходов к профессиональной подготовке и деятельности специалистов ЕДДС

В решении научной задачи определения условий подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб важную роль играет теоретический анализ психолого-педагогических подходов к профессиональной подготовке и деятельности специалистов применительно к современным условиям.

Значительное увеличение количества и масштабов чрезвычайных ситуаций в современных условиях повышает требования государства и общества к деятельности МЧС России, других силовых ведомств, входящих в них либо взаимодействующих с ними различных дежурных экстренных служб, и в частности к деятельности личного состава этих ведомств и служб.

По замыслу своего создания единые дежурно-диспетчерские службы являются органами повседневного управления в составе территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Единые дежурно-диспетчерские службы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с центрами управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) главного управления МЧС России (ГУ МЧС России) по субъекту Российской Федерации, подразделениями органов государственной власти и органами местного самоуправления субъекта Российской Федерации [5,6,7].

В контексте исследования вопросов совершенствования подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб важно отметить, что в пределах своих полномочий данные службы взаимодействуют со всеми дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб и организаций (объектов) независимо от форм собственности по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ЧС) и совместных действий при угрозе возникновения или возникновении ЧС.

В связи с указанными обстоятельствами значительно увеличилась потребность в диспетчерах для работы в этих дежурнодиспетчерских службах и появилась необходимость в их подготовке и совершенствовании деятельности диспетчеров данных служб. Большинство кандидатов (до 90%) приходит после некоторого периода работы в различных структурах, в связи с чем им приходится проходить переобучение в достаточно сжатые сроки и осваивать новую профессиональную деятельность, а также адаптироваться к новым условиям работы и новому коллективу [8]. Таким образом, выявление условий совершенствования профессиональной подготовки и деятельности специалистов дежурных-диспетчерских служб становится одной из наиболее актуальных задач современного профессионального образования, обеспечения безопасности личности, общества, государства.

Характеристика деятельности диспетчеров экстренных дежурно-диспетчерских служб позволяет определить требования к особенностям профессиональной подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб.

Проблема деятельности относится к числу фундаментальных в отечественных исследованиях. Б. Ф. Ломов отмечал, что категория «деятельность» обладает большой объяснительной силой и поэтому широко используется в науке и практике [29].

С.Л.Рубинштейном и его последователями был сформулирован принцип единства сознания и деятельности [52], а в работах А. Н. Леонтьева и его сотрудников, теоретически и экспериментально раскрыта проблема общности строения внешней и внутренней деятельности [26,27]. С. Л. Рубинштейн отмечал: «…деятельность человека в целом — это прежде всего воздействие, изменение действительности; …это не только воздействие, изменение мира и порождение тех или иных объектов, но и общественный акт или отношение в специфическом смысле этого слова. Поэтому деятельность — это не внешнее делание, а позиция по отношению к людям, обществу, которую человек всем своим существом, в деятельности проявляющимся и формирующимся, утверждает» [52].

С точки зрения профессиологии профессиональная деятельность может успешно осуществляться при условии, если человек по своим качествам соответствует требованиям, предъявляемым к нему профессией. При этом для определения необходимых для профессиональной деятельности особенностей, качеств или свойств, в первую очередь нужно знать какие требования предъявляет эта деятельность к работнику. Для этого проводится анализ профессиональной деятельности, на основе которого разрабатывают рекомендации по профессиональному отбору [63].

Для описания совокупности качеств человека, которые могут в большей или меньшей степени соответствовать требованиям профессии, используют такие понятия, как «профессиональная пригодность» (В.А.Бодров, Н. Д. Левитов, К. М. Гуревич, Е. А. Климов, О. Г. Носкова, Б. В. Кулагин, Н. С. Пряжников и др); система «профессионально важных качеств» (Ю.В.Котелова, В. В. Чебышева, Е. М. Иванова, В.Д.Шадриков); «профессионально значимые свойства» (М.А.Дмитриева и др.); «потенциал специалиста» (А.Г.Шмелев); «профессиональная зрелость» (Д.Е.Супер); «готовность к труду» (Т.В.Кудрявцев, А. В. Сухарев, В.В.Серков).

В.А.Бодров считает, что для целей отбора не требуется описания всей структуры деятельности, то есть составления профессиограммы (так как это слишком трудоемко и, в ряде случаев, излишняя детализация) [12]. Для облегчения составления описаний профессий были разработаны различные методы, одним из которых является модульный подход [13]. Согласно этому подходу, каждую профессию или специальность можно представить как конструкцию, составленную из отдельных типовых элементов деятельности. Модульный подход в профессиональной подготовке заключается в том, что с помощью нескольких десятков модулей, выделенных на основе анализа литературы, можно составить краткую характеристику любой из профессий.

В связи с тем, что деятельность диспетчеров дежурно-диспетчерских служб достаточно алгоритмизирована и заключается в перераспределении информационных потоков, то ее можно отнести к операторской деятельности, что соответствует подходам в отечественных и зарубежных исследованиях.

Содержание и особенности деятельности диспетчеров изучали многие авторы: Ю. П. Доброленский, Н. Д. Заваева, В. А. Пономаренко, В. А. Туваев, Б. Ф. Ломов, К. К. Платонов, Ю. К. Стрелков и др. [59]. Большинство отечественных авторов рассматривают диспетчера как человека, осуществляющего трудовую деятельность, основу которой составляет взаимодействие с предметом труда, машиной и внешней средой через посредство информационной модели и органов управления. С одной стороны деятельность диспетчера будет исполнительной, условием которой будет являться формирование, нередко длительное, соответствующих навыков работы с весьма разнообразным инструментом или сложными органами управления. С другой стороны основным содержанием работы выступают когнитивные действия (перцептивные, мнемонические, умственные).

В исследованиях отмечается, что деятельность диспетчера имеет алгоритмический характер. В задачи диспетчера входят построение образноконцептуальных моделей этих ситуаций, владение информационной моделью и умение справляться с каждой из них [25].

Для определения профессионально важных качеств следует исходить, с одной стороны, из требований деятельности, а с другой — из структуры личности данного специалиста. При этом посредством анализа требований деятельности, предъявляемых к человеку, выделяют свойства и качества, которыми он должен обладать, чтобы успешно осуществлять ту или иную деятельность. Уровень развития этих качеств у человека, а также их взаимосвязи определяют специфику индивидуальной структуры профессионально важных качеств.

В процессе совершенствования профессиональной подготовки и деятельности специалистов ЕДДС необходимо учитывать выделенные Ю. К. Стрелковым [59,60] основные признаки процесса деятельности диспетчера, с учётом их специфики применительно к деятельности ЕДДС:

• · общая сложность операторских задач, обусловленная дефицитом времени, неопределенностью, новизной и неожиданностью событий, неполнотой, неясностью, неточностью информации, поступающей к диспетчеру, многовариантностью интерпретации информации и развития событий;
• · неравномерность трудового режима диспетчера, включающего периоды наблюдения и пассивного ожидания;
• · высокая скорость поступления и большой объем информации, информационная сложность задач, ответственность, нерегулярность сложных ситуаций и скорости их развития;
• · подготовка к выполнению деятельности включает изучение документов, проведение тренировок и учений, моделирование учебных ситуаций с инструктором, стажировку на рабочем месте;
• · большая информационная неопределенность — специалист ЕДДС заранее не знает с чем обратится абонент, не видит конкретные особенности ситуации, которую описывает позвонивший;
• · возможно выполнение дополнительных неспецифических функций: специалиста телефона доверия, справочной службы.

Деятельность человека — диспетчера относится к напряженным видам человеческой деятельности. Одной из важных её особенностей является подверженность диспетчера стрессу как следствию необходимости адекватного и своевременного принятия решения, зачастую в условиях неопределенности поступившей информации и дефицита времени, что особенно характерно при развитии различного рода экстремальных, нестандартных ситуаций [13].

Начинающие диспетчеры, переходя на работу в службы экстренного реагирования, испытывают стресс, связанный со сменой работы и необходимостью в короткое время получить новую профессию [33]. Также и специфика работы дежурно-диспетчерских служб является стрессфактором для специалистов ЕДДС.

Действительно, деятельность диспетчеров дежурно-диспетчерских служб является повышенно стрессогенной, так как, во-первых, как уже указывалось, имеется внешнее давление. Например, со стороны абонентов, нуждающихся в помощи: они могут плакать, кричать, обвинять диспетчера в затягивании времени опроса и т. д. Во-вторых, имеется опасность в идентификации с пострадавшими со стороны диспетчера, принимающего сообщение, и приобретение особого смысла конкретной ситуации для конкретного работника, что может быть связано как с его личностными особенностями, так и с предыдущим жизненным опытом.

Важно отметить, что среди факторов, определяющих результативность деятельности в эмоциогенных условиях, существенна роль таких личностных особенностей человека, как мотивационные, мировоззренческие и другие.

В целом анализ показал, что среди факторов труда, которые могут неблагоприятно влиять на диспетчеров ЕДДС, исследователями выделялись следующие: длительная монотония рабочего напряжения, нарушения биологического ритма, психологическая несовместимость специалистов, информационная сложность задач, нерегулярность сложных ситуаций и скорость их развития. Кроме того, сложность задач работников ЕДДС отличается неопределенностью, новизной и неожиданностью событий, неполнотой, неясностью, неточностью информации, поступающей к диспетчеру, многовариантностью, временным дефицитом, социальным давлением на исполнителя. Особый подкласс стрессогенных характеристик связан с фактором ложности информации.

В контексте проведённого анализа существующих подходов, важным является понятие «профессиональная пригодность», которое отечественными специалистами рассматривается как совокупность качеств, свойств человека, предопределяющих успешность формирования пригодности к конкретной деятельности, а также как совокупность наличных, сформированных профессиональных знаний, навыков, умений, а также психологических, физиологических и других качеств и свойств, обеспечивающих эффективное выполнение профессиональных задач [12]. При этом важно различать такие понятия как профессиональная пригодность и подготовленность, которые не совпадают.

В области профессиональной пригодности существует мнение, что каждый человек может овладеть любой профессией, но все дело в том, сколько на это понадобится времени. Успех или неуспех в отношении «человек — профессия» зависит от многих переменных [19].

Эти переменные объединяют в группы: мотивационные компоненты показывают, насколько данная профессия желательна или нежелательна для человека; компоненты квалификации — практически все профессии требуют предварительной подготовки; индивидуальные психофизиологические особенности личности.

В совершенствовании подготовки и деятельности специалистов ЕДДС особое место принадлежит подсистеме профессионально важных качеств. Они выступают в роли особенностей субъекта, в которых отражаются внешние специфические воздействия факторов конкретного трудового процесса, выступающих в форме профессиональных требований к личности. Таким образом, можно полагать, что содержание профессионально важных качеств для конкретной деятельности, степень их выраженности и характер развития, а также формирование их подсистемы обусловливают особенности обеспечения функциональной надежности деятельности человека [56].

Среди подходов к профессионально-важным качествам диспетчера выделим исследования Е. А. Климова, который рассматривает качества, необходимые работникам в системах «человек — техника» и «человекчеловек» [23, 24].

В системе «человек — техника» среди требований в области познавательных процессов — это повышенные требования к вниманию, его сосредоточению, распределению, переключению, как правило, высоки требования к слуху, зрению, а также к самым разным формам и видам памяти, мышления. Требуются эмоциональная сдержанность, устойчивость в чрезвычайных ситуациях, повышенное чувство, (а не просто понимание), ответственности. Важны деловитость, способность самостоятельно работать иногда при ограниченных контактах с коллегами, аккуратность и добросовестность. При работе с техникой требуется дисциплинированность, предельная собранность, осторожность, решительность в сложных ситуациях, стремление к постоянному совершенствованию знаний, умений.

Следует специально отметить факторы, негативно влияющие на работу диспетчеров дежурно-диспетчерских служб.

Во-первых, это высокое эмоциональное напряжение. Основной причиной этого напряжения является ответственность за жизнь людей.

Во-вторых, условия организации труда и другие факторы рабочей среды, не соответствующие нормативным показателям, могут также ухудшать показатели успешности работы. Поэтому важны такие качества, как способность не теряться в неожиданных ситуациях, брать на себя ответственность.

На основании проведенного анализа, обобщенную характеристику деятельности специалиста ЕДДС можно рассматривать следующим образом:

Таблица № 1.

Характеристика деятельности специалистов дежурно-диспетчерских служб.

Наряду с анализом теоретических основ рассмотрения деятельности специалистов ЕДДС, в рамках данного исследования был осуществлён анализ подходов к пониманию сущности, организации и методике подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов. Данные подходы представлены в целом ряде современных исследований (Т.Г. Браже, С. Г. Вершловский, В. Г. Воронцова, В. И. Кричевский, Н. В. Кузьмина, Ю. Н. Кулюткин, В. Н. Максимова, А. Е. Марон, Е. И. Огарев, В. Г. Онушкин, А. А. Реан, Г. С. Сухобская, Е. П. Тонконогая, Н. М. Чегодаев и др.).

В.Г. Онушкин и Е. И. Огарев рассматривают переподготовку и повышение квалификации как вид учебной деятельности, направленной на формирование готовности работника к выполнению более сложных трудовых функций [42,43].

Повышение квалификации предусматривает освоение новых общетеоретических и специально-технологических знаний, расширение спектра умений и навыков, углубление связи между наукой и технологией. Одна из форм освоения прогрессивного опыта, целью которого является повышение эффективности труда [45].

Переподготовка специалистов рассматривается как освоение новой профессии на основе совокупности знаний, умений и навыков по смежной специальности. В этом смысле переподготовка решает ряд функций специализированного обучения и направлена на формирование готовности к выполнению новых профессиональных задач.

Потребность переподготовки связана с необходимостью оперативного обеспечения кадрами по дефицитным специальностям, а также перемещением по должности [46].

Как показывает анализ исследований [40,54,55,66] в основу процесса профессионального образования положен принцип технологического сопровождения личностно-ориентированного обучения специалистов, рассматриваемый в современных условиях как основа непрерывного развития личности в информационном обществе (А.Я. Найн, В. В. Сериков, И. С. Якиманская и др.).

Деятельность каждого человека развертывается в социальном пространстве, где ее результативность обусловлена умениями адаптивного взаимодействовия с другими людьми путем преобразования информации и ее реализации с учетом предметной цели деятельности. Предметные области профессиональной деятельности на основе сохранения учебных дисциплин и способов их развертывания создают основы для личностного самоопределения. Как указывается в работах российских ученых С. Г. Вершловского, В. Г. Онушкина, В. И. Подобеда, Е. П. Тонконогой и др [17,42,47,44] одной из отличительных особенностей личностного развития в процессе переподготовки и повышения квалификации — является направленность познавательной активности и учебной деятельности на осмысление и разрешение проблем в различных областях практической жизни.

Как показал проведенный анализ, наиболее адекватными технологиями, позволяющими достичь поставленной цели, являются современные технологии активного обучения [50].

Их отличительная особенность — практико-ориентированный характер учебных занятий. Без реализации конкретных профессиональных ситуаций новые знания приобретают абстрактный характер.

Поэтому при разработке образовательных и учебных программ приоритетом является формирование профессиональной компетентности, соответствующей профессиональной деятельности специалиста единых дежурно-диспетчерских служб.

Таким образом, деятельность специалистов ЕДДС может рассматриваться как диспетчерская деятельность, совмещающая особенности профессионального труда работников в системах «человек — техника» и «человек — человек», и, соответственно, объединяющая профессионально — важные качества, необходимые как для одной области, так и для другой.

К необходимым профессионально важным качествам в деятельности специалистов дежурно-диспетчерских служб относятся требования к когнитивным функциям, в частности вниманию и оперативной памяти, и личностным особенностям: широкий репертуар поведенческих стилей, особенно в конфликтах, коммуникативность (гибкость поведения, способность к установлению контактов, реактивная чувствительность) и качества, относящиеся к образу «Я» (самоуважение, принятие себя).

1.2 Обоснование условий совершенствования подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб

Важным этапом проведенного исследования явилось обоснование, на основе выполненного анализа теории и практики, педагогических условий совершенствования подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб.

В числе указанных условий были выделены:

интеграция основных форм компетентностно-ситуативной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб;

практико-ориентированный тренинговый характер подготовки и оценки деятельности специалистов ЕДДС;

использование в системе подготовки средств автоматизации, технических средств обучения, новейших достижений науки и техники.

Цели, содержание и технологии совершенствования профессиональной подготовки и деятельности специалистов ЕДДС определяются исходя из требований, предъявляемых к ЕДДС.

В организационном плане важным условием совершенствования подготовки и деятельности специалистов ЕДДС явилось обоснование и реализация основных интегративных форм компетентностно-ситуативной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб:

• · тренировки оперативных дежурных смен в процессе повседневной деятельности;
• · участие в учебных мероприятиях (учениях), в ходе служебной подготовки и деятельности;
• · занятия в системе непрерывной профессиональной подготовки (переподготовки и повышения квалификации).

В процессе исследования были сформированы требования к реализации указанных форм подготовки и деятельности. Так, было определено, что учебные мероприятия (тренировки и учения), проводимые с дежурно-диспетчерским персоналом ЕДДС, осуществляются в соответствии с планом, разработанным заблаговременно и утвержденным руководителем органа местного управления с учётом тренировок, проводимых ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации по плану утвержденному начальником ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации .

Тренировки оперативных дежурных смен ЕДДС с оперативной дежурной сменой ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту проводятся ежедневно.

Профессиональная подготовка дежурно-диспетчерского персонала единых дежурно-диспетчерских служб проводится по специально разработанной программе.

Профессиональная подготовка дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС должна осуществляться в следующих видах учебных заведений и центров: в Учебно-методическом центре по ГО и ЧС субъекта Российской Федерации, на курсах ГО, в учебных центрах и учебных пунктах Государственной противопожарной службы МЧС России, в других образовательных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии по подготовке специалистов ЕДДС [62].

Совершенствованию подготовки дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС призван способствовать практико-ориентированный тренинговый характер подготовки и оценки деятельности специалистов ЕДДС посредством проведения:

• · ежемесячных занятий (6−8 часов учебного времени) по профессиональной подготовке по специально разработанной тематике, которая определяется исходя из решаемых вопросов и характерных ЧС (происшествий), а также личной подготовки специалистов;
• · ежедневных инструктажей дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС, заступающего на оперативное дежурство;
• · тренировок оперативных дежурных смен ЕДДС, проводимых ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации;
• · тренировок с оперативными дежурными сменами ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) при проведении различных учений и тренировок с органами и силами РСЧС, на которые привлекаются ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов);
• · стажировок дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС на базе ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

В качестве рекомендаций при этом определено, что каждая оперативная дежурная смена должна принять участие в учениях и тренировках не менее 2-х раз в год.

В ходе профессиональной подготовки дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС особое внимание должно обращаться на организацию сотрудниками приёма информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий), своевременном оповещении органов управления и сил РСЧС, населения, а также доведения сигналов оповещения ГО [8].

Основной формой контроля уровня подготовленности специалистов выступают зачёты на основе проверки знания руководящих документов и решения практико-ориентированных ситуационных задач. Для повышения эффективности подготовки и деятельности специалистов ЕДДС рекомендовано проведение указанных зачетов не реже одного раза в полгода. Результаты, показанные на зачетах, являются основой для принятия решений о допуске дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС к несению оперативного дежурства и повышению по должности.

В процессе исследования была разработана методика профессиональной подготовки специалистов ЕДДС Нижневартовского района. Данная модель предполагает проведение занятий в течение года по одному занятию в месяц по 6 часов и состоит из двух блоков: специального первоначального обучения (54 часа) и совместной подготовки специалистов ЕДДС (72 часа).

Профессиональная подготовка специалистов ЕДДС проводится под руководством начальника ЕДДС города (области, района) по месту работы, начиная со дня назначения на должность, а при установлении испытательного срока — с его первого дня.

Кандидаты, впервые принимаемые на работу на должности дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС, перед допуском к самостоятельному исполнению служебных обязанностей проходят специальное первоначальное обучение.

Специальное первоначальное обучение состоит из индивидуального обучения и стажировки.

Индивидуальное обучение дежурно-диспетчерского персонала и лиц, их заменяющих, проводится в течение 5 дней (по 6 часов). Стажировка организуется и проводится на рабочих местах ЕДДС в составе дежурной смены. Продолжительность стажировки — три дежурства (по 8 часов). Темы и занятия для изучения определяются начальником ЕДДС в соответствии с Программой подготовки с учетом личной подготовки дежурно-диспетчерского персонала и содержания квалификационных требований к подготовленности персонала.

По окончании обучения (стажировки) сотрудник сдает зачет квалификационной комиссии в объеме изучаемой Программы на допуск к самостоятельной работе по теоретическому курсу и практике работы.

Основными формами специальной подготовки специалистов ЕДДС являются самостоятельная, совместная подготовка, сборы по направлениям деятельности, лекции, доклады, семинары, собеседования и зачеты.

Самостоятельная подготовка проводится в целях непрерывного, систематического пополнения и углубления сотрудниками, дежурнодиспетчерским персоналом ЕДДС своих специальных знаний и включает: изучение функциональных обязанностей и инструкций ЕДДС; изучение нормативных актов (документов), регламентирующих деятельность ЕДДС;

конспектирование материалов, необходимых для работы; регулярное ознакомление с новой специальной, психологической, юридической, экономической, технической литературой;

выполнение различных практических заданий, имеющих целью выработать и закрепить умение и практические навыки.

Самостоятельная подготовка проводится под контролем непосредственного начальника. Содержание самостоятельной подготовки определяется в соответствии с Программой профессиональной подготовки.

При совместной подготовке проводятся: групповые и практические занятия, тренировки в составе дежурных смен, зачеты, методические и показные занятия, демонстрация учебных фильмов и т. д. Выбор того или иного занятия определяется уровнем подготовки дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС. Проведенный анализ практики показывает, что комплексное сочетание всех форм обучения наиболее эффективно обеспечивает достижение поставленных целей. Основываясь на анализе категории деятельности, В. В. Рубцов рассматривает кооперацию действий участников совместной деятельности, как источник новой психической функции. «Именно в условиях кооперации деятельность, первоначально разделенная между ее участниками, выступает как исходное основание, из которого вырастают формы индивидуальной активности индивида» [53]. Особо организованная совместная деятельность в качестве своих составляющих включает распределение начальных действий и операций, обмен действиями, а также взаимопонимание, коммуникацию, планирование и рефлексию. Основой происхождения познавательного действия являются рефлексивно содержательный анализ участниками самой формы строящихся совместных действий (способов взаимодействия и координации индивидуальных действий) и последующее планирование адекватных предметному содержанию объекта новых форм организации совместной деятельности [52].

Наиболее важной формой совместной подготовки дежурнодиспетчерского персонала являются тренировки в составе дежурных смен, которые необходимо готовить и проводить, сообразуясь с конкретными задачами по взаимодействию с силами и средствами постоянной готовности, оперативными, дежурно-диспетчерскими службами и диспетчерами потенциально опасных объектов. Тренировки проводятся по отдельному плану в соответствии с графиком и тематикой, утвержденной начальником. При этом необходимо учитывать, что в ходе проведения тренировок каждая дежурная смена должна принять участие в тренировках не менее 2-х раз в год.

В ходе профессиональной подготовки и деятельности специалистов ЕДДС, особое внимание должно уделяться изучению дислокации пожарно-спасательных подразделений, расположения наиболее важных пожаро, взрыво, химически опасных объектов, административных зданий и зданий повышенной этажности, водоисточников, а также порядка взаимодействия с другими службами и т. п.

Особое значение имеет применение в ходе подготовки технических средств, которое должно обеспечивать возможность практической работы каждого специалиста со средствами связи, аппаратурой оповещения и электронно-вычислительной техникой, которые имеются в ЕДДС. Информация, необходимая для контроля за техникой и управлением ею, передается специалисту ЕДДС при помощи определенных систем отображения в виде информационной модели. Первое требование, предъявляемое к модели, состоит в том, чтобы она правильно отображала свойства объектов управления и среды. Но с этой моделью работает человек — диспетчер. Значит, модель должна быть построена таким образом, чтобы обеспечивать своевременное и точное восприятие информации человеком [28]. При проведении занятий необходимо обеспечивать безопасные условия работы с этими техническими средствами.

Проверку профессиональной подготовки специалистов ЕДДС целесообразно проводить один раз в полугодие в ходе занятий в объеме программы подготовки с учетом требований действующего законодательства РФ, руководящих документов вышестоящих органов управления, МЧС России.

В условиях традиционной ориентации на подготовку узкопрофильных кадров система повышения квалификации сотрудников МЧС России была также ориентирована на профессиональное образование, понимаемое прежде всего как специализация. Хотя задачей образовательного процесса являлось прежде всего ознакомление слушателя с новой для него информацией, обучение было нацелено на формирование у слушателей способности к репродуктивному воспроизведению информации. Анализ деятельности образовательных учреждений МЧС свидетельствует о том, что технология и содержание учебного процесса базировались на традиционном предметно — методическом подходе, нацеленном на реализацию государственного заказа по подготовке исполнителей, готовых лишь к узко обозначенной для них сфере деятельности. Такая система эффективно работала только в том случае, если профессиональная деятельность сотрудника достаточно стабильна, условия деятельности практически неизменяемы [20,36].

В современных условиях резко изменились требования к содержанию профессиональной деятельности сотрудников МЧС России [45,7]. В свою очередь, это значительно изменило требования к системе переподготовки и повышения квалификации специалистов единых дежурно-диспетчерских служб. Жесткая, не способная к динамичному развитию система образования, ориентированная на подготовку узких специалистов, не может удовлетворить потребности личности и общества в новых условиях.

Попытки внедрить многоступенчатую систему повышения квалификации и переподготовки кадров, предпринятые в начале 90-х годов XX века, оказались неудачными по тем же причинам. Существовавшая система переподготовки и повышения квалификации не могла обеспечить развитие творческого потенциала личности специалиста, так как не учитывала индивидуальные особенности и потребности личности [35].

Появление новых задач профессиональной подготовки и деятельности сотрудников МЧС России потребовали адекватного реагирования на изменившуюся ситуацию. Новые задачи, поставленные перед системой единых дежурно-диспетчерских служб, потребовали не только повышения уровня, но и некоторого изменения профиля профессиональной подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб. В свою очередь, возникла потребность в изменении целей и содержания процесса переподготовки и повышения квалификации специалистов единых дежурнодиспетчерских служб.

Таким образом, целью создания единых дежурно-диспетчерских служб является повышение готовности органов управления и служб к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС, а также обеспечение исполнения полномочий органами управления по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне (ГО), обеспечению мер пожарной безопасности, защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В современных социально-экономических условиях с учетом тенденций развития всех сфер жизни российского общества и новых задач обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях остро встала проблема совершенствования процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов единых дежурно-диспетчерских служб. Новые требования к сотрудникам в контексте совершенствования деятельности единых дежурно-диспетчерских служб, обновление содержания, форм, методов и средств обучения обусловливают необходимость внедрение современных технологий подготовки в обучение специалистов единых дежурно-диспетчерских служб.

Выводы по первой главе:

Таким образом, в ходе исследования был выполнен анализ состояния и путей совершенствования подготовки специалистов единых дежурнодиспетчерских служб. Проведённый анализ подтвердил объективную необходимость развития теории и практики применительно к профессиональной подготовке и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб как важного фактора обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Важным звеном проведенного исследования явилось обоснование, на основе проведенного анализа теории и практики, условий совершенствования подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб. В числе указанных условий были выделены: интеграция основных форм компетентностно-ситуативной подготовки и деятельности специалистов единых дежурнодиспетчерских служб; использование в системе подготовки средств автоматизации, технических средств обучения.

Профессиональная подготовка дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС должна осуществляться в следующих видах учебных заведений и центров: в Учебно-методическом центре по ГО и ЧС субъекта Российской Федерации, на курсах ГО, в учебных центрах и учебных пунктах Государственной противопожарной службы МЧС России, в других образовательных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии по подготовке специалистов ЕДДС.

Самостоятельная подготовка проводится в целях непрерывного, систематического пополнения и углубления сотрудниками, дежурнодиспетчерским персоналом ЕДДС своих специальных знаний. При совместной подготовке проводятся: групповые и практические занятия, тренировки в составе дежурных смен, зачеты, методические и показные занятия, демонстрация учебных фильмов и т. д. Выбор того или иного занятия определяется уровнем подготовки дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС. Проведенный анализ практики показывает, что комплексное сочетание всех форм обучения наиболее эффективно обеспечивает достижение поставленных целей.

С учётом требований компетентностного подхода, основным критерием оценки профессиональной подготовки специалистов ЕДДС является их умение выполнять свои функциональные обязанности при получении и доведении сигналов управления (оповещения), умение грамотно и оперативно действовать самостоятельно и в составе дежурной смены в повседневной деятельности, режиме повышенной готовности и режиме чрезвычайной ситуации.

Глава 2. История становления службы ЕДДС

2.1 Формирование и функционирование службы ЕДДС

Расширение и усложнение спектра задач, возложенных на МЧС России, систему гражданской обороны и единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), обусловило создание единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) на различных уровнях государственного, регионального и муниципального управлениях [11]. Специфика данных служб определяет многообразие задач, возложенных на них координации деятельности по обеспечению пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. В значительной степени этим обусловлена необходимость научного обоснования и практического совершенствования организации и функционирования единых дежурно-диспетчерских служб, подготовки и деятельности специалистов этих служб.

Единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) создаются в городах России с 1998 г. и, в основном, зарекомендовали себя эффективно работающими структурами. Однако, всесторонний анализ возникновения и ликвидации последствий крупных чрезвычайных ситуаций в последние годы показывает необходимость создания ЕДДС повсеместно, во всех муниципальных образованиях, включая большие и малые города, сельские районы, поселки, в том числе закрытые административно-территориальные образования Российской Федерации. Цель настоящей концепции — выработать единые подходы и направления деятельности органов управления на местах по определению задач, состава и порядка создания, функционирования и развития интегрированной ЕДДС как максимально эффективной структуры экстренного вызова пожарных и спасательных служб. Концепция разработана сотрудниками Всероссийского НИИ по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ВНИИ ГОЧС), Всероссийского НИИ противопожарной обороны (ВНИИПО), Академии ГПС и Ассоциации центров мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций и единых дежурно-диспетчерских служб (АМЕДС) [62]. Предупреждение и ликвидация ЧС являются актуальными задачами органов исполнительной власти и ведомственных служб на местах и требуют, как правило, согласованных совместных действий. При угрозе или возникновении масштабных ЧС непосредственное руководство работами по их предупреждению и ликвидации возлагается на администрации городов и районов (далее по тексту — местные администрации), а также на городские и районные координирующие органы РСЧС — комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) и постоянно действующие органы управления местного (городского, районного) звена Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧСорганы управления по делам ГОЧС [62].

Важную роль при угрозе или возникновении ЧС играют также органы повседневного управления РСЧС — дежурные и дежурно-диспетчерские органы городских (районных) служб (далее по тексту — дежурно диспетчерские службы), которые при угрозе или возникновении масштабных ЧС немедленно приступают к выполнению возложенных на них задач. Дежурно-диспетчерские службы функционируют, как правило, в круглосуточном режиме и находятся в постоянной готовности к действиям по проведению необходимых экстренных мер по защите населения в ЧС.

Почти во всех странах мира для решения подобных задач существуют службы оказания помощи населению в чрезвычайных ситуациях (спасательная служба, скорая медицинская помощь, противопожарная служба, полиция и др.). В работе этих служб есть три общих аспекта: скорость реагирования системы (промежуток времени, прошедший с момента получения сигнала о бедствии и до момента начала оказания помощи); как правило, комплексный характер требуемой помощи; зависимость эффективности действий служб экстренного реагирования от времени поступления, объема и достоверности информации, которой с самого начала располагают спасатели.

Необходимость создания ЕДДС продиктована имеющейся мировой практикой по облегчению обращений граждан к службам экстренного вызова путём ввода единых телефонных номеров («911» в США и Канаде, «112» в Западной Европе), а также общей тенденцией к усилению взаимодействия муниципальных служб при возникновении чрезвычайных ситуаций в рамках создания городских систем общественной безопасности. Эти системы работают с начала 70-х годов XX века и достаточно хорошо себя зарекомендовали. В частности, в настоящее время систему 911 используют 90% населения США .

В России работы по созданию единых объединенных диспетчерских систем (ЕДДС), являющихся определенным аналогом систем «911» и «112», начались сравнительно недавно. В то же время в России уже имеются во многих городах так называемые «базовые системы» единых диспетчерских систем, в которых телефонные обращения обрабатываются пока еще вручную.

В 1998 году по поручению Председателя Правительства Российской Феде рации МЧС России был подготовлен пакет документов по созданию единых дежурно-диспетчерских служб в городах России (концепция, технико-экономическое обоснование и др.), который был согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В результате Правительством Российской Федерации было выпущено поручение по вопросу создания ЕДДС в городах России.

Во исполнение поручения вышел приказ МЧС России № 517 от 25.08.98 г., который ввел в действие разработанную «Концепцию создания ЕДДС в городах Российской Федерации». В соответствии с требованиями этого приказа был также разработан и утвержден ГОСТ Р22.7.01−99 «ЕДДС. Общие положения» [11]. В развитие указанных документов затем был выпущен Приказ Министра МЧС России от 10.09.2002 г. № 428 «Концепция развития единых дежурно-диспетчерских служб в субъектах Российской Федерации на период до 2007 года» [5].

Указанный Стандарт разработан с целью единого понимания назначения, состава решаемых задач, структуры, порядка создания и функционирования единых дежурно-диспетчерских служб в городах Российской Федерации. Этот документ является первым разработанным государственным стандартом в системе стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» создания единых дежурно-диспетчерских служб. Объектами стандартизации в ГОСТ приняты общие организационно-технические положения, общетехнические требования и правила, обеспечивающие взаимопонимание, техническое единство и взаимосвязь при создании и обеспечении функционирование ЕДДС на всей территории Российской Федерации.

Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) является элементом органа повседневного управления местного (городского) звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создается при органе управлении ГОЧС города и является центральным звеном в объединенной системе оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях (ОСОДУ), в состав которой наряду с ЕДДС входят дежурно-диспетчерских службы (ДДС) экстренного реагирования («01», «02», «03», «04»), жилищно-коммунального хозяйства, наблюдения и контроля за окружающей средой.

Создание ЕДДС не отменяет существующего до ее появления в городских ДДС порядка приема от населения сообщений о происшествиях (по телефонам «01», «02», «03», «04» и другим).

Вместе с тем ЕДДС является вышестоящим органом для всех ДДС города по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях, а также координирующим органом по вопросам совместных действий ДДС в чрезвычайных ситуациях.

Как отмечается в руководящих документах [4], единые дежурнодиспетчерские службы предназначены для приема и передачи сигналов оповещения ГО от вышестоящих органов управления, сигналов на изменение режимов функционирования звеньев территориальной подсистемы РСЧС, приема сообщений о ЧС (происшествиях) от населения и организаций, оперативного доведения данной информации до соответствующих ДДС дежурно-диспетчерских оперативных служб и организаций (объектов), координации совместных действий ДДС дежурно-диспетчерских оперативных служб и организаций (объектов), оперативного управления силами и средствами соответствующего звена территориальной подсистемы РСЧС, оповещения руководящего состава муниципального звена и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС.

Структурно единая дежурно-диспетчерская служба включает: руководство единой дежурно-диспетчерской службой, дежурнодиспетчерский персонал; пункт управления, средства связи, оповещения и автоматизации управления.

В состав руководства ЕДДС входят: начальник службы и не менее двух его заместителей: по управлению и средствам связи; по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций.

В состав дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС включаются оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства, численный состав которых определяется в зависимости от местных условий, наличия потенциально опасных объектов и рисков возникновения ЧС (происшествий). В состав оперативной дежурной смены должны входить оперативный дежурный и диспетчер. При вводе в эксплуатацию системы — 112 в состав оперативной дежурной смены также входит операторский персонал (диспетчеры) системы — 112. Количество диспетчеров системы — 112 в составе оперативной дежурной смены определяется, исходя из количества населения в муниципальном образовании, средней продолжительности обработки звонка и количества звонков в сутки.

Единые дежурно-диспетчерские службы функционируют в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации для мирного времени. При приведении в готовность ГО и в военное время в соответствующих степенях готовности. Режимы функционирования для ЕДДС устанавливает руководитель органа местного самоуправления.

В режиме повседневной деятельности ЕДДС осуществляет круглосуточное дежурство в готовности к экстренному реагированию на угрозу возникновения или возникновение ЧС (происшествий).

При выявлении угрозы жизни или здоровью людей до населения доводится информация о способах защиты. Организуется необходимый обмен информацией об обстановке и действиях привлеченных сил и средств между ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), сопоставление и обобщение полученных данных, готовятся донесения и доклады вышестоящим органам управления РСЧС, обеспечивается информационная поддержка деятельности администраций всех уровней и их взаимодействие со службами, привлекаемыми для ликвидации ЧС.

Для совершенствования подготовки и деятельности специалистов ежемесячно проводится анализ функционирования единых дежурнодиспетчерских служб, который доводится до подчиненных ДДС и ежеквартально рассматривается на заседании соответствующего уровня.

ЕДДС города функционирует круглосуточно и при этом должна: немедленно приступать к экстренным действиям по предотвращению и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации после получения необходимых данных; самостоятельно принимать решения по защите и спасению людей (в рамках своих полномочий), если возникшая обстановка не дает возможности для согласования экстренных действий с вышестоящими органами управления.

Вся информация, поступающая в ЕДДС, обрабатывается и обобщается. В зависимости от поступившего документа (сообщения), масштаба чрезвычайной ситуации, характера принятых мер и высказанных предложений (просьб) по каждому принятому документу (сообщению) готовятся и принимаются необходимые решения. Поступившая из различных источников и обобщенная в ЕДДС информация, подготовленные рекомендации по совместным действиям ДДС доводятся до вышестоящих и взаимодействующих органов управления, а также до всех ДДС, привлеченных к ликвидации чрезвычайной ситуации.

Функции, которые возложены на специалистов ЕДДС следующие [9]: принятие оперативных мер по предотвращению или ликвидации последствий аварий, происшествий и чрезвычайных ситуаций; обеспечение своевременного и полного сбора информации от дежурных служб по установленным формам и в заданные сроки; прием и регистрация информации от населения; обобщение и предварительный анализ полученной информации с помощью средств автоматизированной обработки данных; обеспечение приема и передачи служебной информации в системе ЕДДС; обеспечение содержания в постоянной высокой готовности технических средств, установленных на рабочих местах дежурных служб ЕДДС; обеспечение приема, передачи, обработки сигналов и информации, анализ и доведение ее до руководящего состава органов власти, в части их касающейся; обеспечение оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; обеспечение взаимодействия привлекаемых сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), входящих в ЕДДС.

Проведенный анализ показал, что существенное увеличение объёма функций, осуществляемых едиными дежурнодиспетчерскими службами, повышение квалификационных требований к должностным лицам, специалистам этих служб требуют от них соответствующего уровня теоретической, служебной, профессиональной, методической и практической подготовки.

2.2 Общая характеристика работы службы ЕДДС Нижневартовского района

Нижневартовский район представляет собой самый большой по занимаемой площади среди районов Ханты-Мансийского автономного округа — его протяженность с запада на восток — 620 километров, с севера на юг — 370 километров, и самой малой плотность проживающего в нем населения.

Учитывая особенности географического расположения и удаленности населенных пунктов Нижневартовского района многие граждане, попадая в экстремальные ситуации или становясь свидетелями различных происшествий, не знают, как обратиться в ту или иную экстренную службу, теряя драгоценное время и впадая в панику. При этом нередко случаются события, в которых требуется комплексная помощь нескольких экстренных служб, находящихся в различных ведомствах.

Единая дежурно-диспетчерская служба Нижневартовского района (далее — ЕДДС), представляет собой орган повседневного управления районного звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — районное звено РСЧС). Она предназначена для повышения готовности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нижневартовского района, служб района к оперативному реагированию на угрозу или возникновение происшествий и чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации происшествий и чрезвычайных ситуаций.

В своей деятельности по вопросам предупреждения и ликвидации происшествий, чрезвычайных ситуаций ЕДДС руководствуется нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Положением о единой дежурно-диспетчерской службе Нижневартовского района, нормативно правовыми актами, относящимися к деятельности ЕДДС, а также соответствующими правовыми актами Нижневартовского района[9,10].

ЕДДС является структурным подразделением Муниципального казенного учреждения Нижневартовского района «Управление ГО и ЧС» .

Общее руководство ЕДДС осуществляет заместитель главы администрации района, председатель комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее — КЧС и ОПБ).

Координацию деятельности ЕДДС осуществляет начальник управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации района (далее — ГО ЧС) (Рис. 1.).

Рис. 1. Структура ЕДДС

ЕДДС муниципального образования включает в себя: руководство ЕДДС, дежурно-диспетчерский персонал, пункт управления, средства связи, оповещения и автоматизации управления.

В состав ЕДДС входит: начальник ЕДДС; дежурно-диспетчерский персонал: оперативный дежурный и четыре — помощника оперативного дежурного.

Пункт управления (далее — ПУ) представляет собой рабочее помещение для постоянного и дежурно-диспетчерского состава, оснащенное необходимыми техническими средствами, документацией, и размещается в помещении, закрепленном в установленном порядке за администрацией муниципального образования или объектом, учреждением по соглашению (договору).

В составе автоматизированной системы (далее — АС) ЕДДС предусматривается комплекс средств автоматизации процессов управления и комплекс средств связи и телекоммуникаций.

АС ЕДДС:

• — представляет собой единую (локальную) сеть, включающую в себя автоматизированные рабочие места должностных лиц дежурно-диспетчерской смены на базе персональных ЭВМ, программно-технические средства;
• — должна сопрягаться программно и технически с территориальной автоматизированной информационно-управляющей системой РСЧС, а также с имеющимися автоматизированными системами дежурно-диспетчерских служб, взаимодействующих с ЕДДС.

Комплекс средств связи и телекоммуникаций ЕДДС обеспечивает прием телефонных сообщений, их регистрацию и запись на носители информации.

ЕДДС и дежурно-диспетчерские службы, входящие в районное звено РСЧС, функционируют в трех режимах мирного времени — режим повседневной деятельности, режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации (Рис.2).

Рис. 2. Схема функционирования ЕДДС в режиме мирного времени

А также переводится с мирного на военное положение, в условиях военного положения и в военное время.

В режиме повседневной деятельности ЕДДС осуществляет круглосуточное дежурство в готовности к экстренному реагированию на угрозу или возникновение происшествий и чрезвычайных ситуаций и обеспечивает:

• — прием от населения и дежурно-диспетчерских служб сообщений о любых происшествиях и чрезвычайных ситуациях, их регистрацию и сортировку по принадлежности и уровням ответственности;
• — обобщение и анализ информации о происшествиях и чрезвычайных ситуациях за текущие сутки и представление соответствующих докладов по подчиненности;
• — поддержание в готовности к применению программно-технических средств автоматизации и связи;
• — внесение необходимых дополнений и изменений в банк данных, а также в структуру и содержание оперативных документов по реагированию на происшествия и чрезвычайные ситуации.

В режим повышенной готовности ЕДДС и привлекаемые дежурно-диспетчерские службы переводятся при угрозе возникновения происшествий и чрезвычайных ситуаций в тех случаях, когда для ликвидации угрозы требуются совместные действия дежурно-диспетчерских служб, взаимодействующих с ЕДДС.

В режиме повышенной готовности ЕДДС дополнительно обеспечивает:

• — заблаговременную подготовку к возможным действиям в случае возникновения происшествий и чрезвычайных ситуаций;
• — получение и обобщение данных наблюдения и контроля за обстановкой в районе, на потенциально опасных объектах, а также за состоянием окружающей природной среды;
• — прогнозирование развития обстановки и подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств и доклад их по подчиненности;

В режим чрезвычайной ситуации ЕДДС и привлекаемые дежурно-диспетчерские службы переводятся при возникновении происшествий и чрезвычайных ситуаций.

В режиме чрезвычайной ситуации ЕДДС выполняет такие задачи как:

своевременное оповещать и информировать населения о складывающейся обстановке и опасностях в районе происшествиях и чрезвычайных ситуациях;

— осуществлять сбор информации о состоянии окружающей природной среды в районе происшествий и чрезвычайных ситуаций, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.

Функционирование ЕДДС в военное время осуществляется в соответствии с Планом гражданской обороны и защиты населения района [4].

Комплектование личного состава ЕДДС осуществляется под руководством директора муниципального бюджетного учреждения «Учреждение по материально-техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления» по согласованию с начальником управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Нижневартовского района.

Лица, поступающие на работу в должности дежурного-диспетчера ЕДДС, обязаны пройти специальное медицинское освидетельствование на предмет годности к работе в экстремальных условиях.

Лица, принятые на должность дежурного-диспетчера ЕДДС, допускаются к работе после обучения по специальной программе.

Должностные лица ЕДДС обязаны знать требования руководящих документов, регламентирующих их деятельность (положения, инструкции, планы-графики действий, иные документы), уметь применять их в практической работе, знать инфраструктуру района, особенности несения службы.

Основными формами обучения работников ЕДДС района являются тренировки с диспетчерами, участие в учебных мероприятиях (учениях) и занятия по профессиональной подготовке, прохождение подготовки (переподготовки) в учебных центрах, имеющих право в установленном порядке на обучение по данным категориям (Рис.3).

Совместные учебные мероприятия (тренировки и учения), проводимые с личным составом ЕДДС района, осуществляются в соответствии с планом, разработанным заблаговременно и утвержденным должностным лицом Центра управления в кризисных ситуациях (далее — ЦУКС).

Профессиональная подготовка дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС Нижневартовского района проводится под руководством начальника ЕДДС района по месту работы.

На рис. 3 изображена схема профессиональной подготовки диспетчеров ЕДДС Рис. 3 Схема профессиональной подготовки диспетчеров ЕДДС

Сложность в работе диспетчера ЕДДС обуславливается неопределенностью, новизной и неожиданностью событий, неполнотой, неясностью и неточностью информации, которая поступает диспетчеру, а также дефицитом времени и социальным давлением на исполнителя.

Деятельность диспетчеров ЕДДС реализуется в переговорах, ведущихся с помощью средств связи: телефонной, радиосвязи [64]. Время, затраченное диспетчером на обмен информацией (прием сообщений и их передача) может достигать 80−90% рабочего времени.

Во время работы диспетчерам приходится иметь дело с большими объемами информации, которую необходимо принимать, хранить в течение некоторого периода времени, преобразовывать, перерабатывать, оценивать, принимать решения на основе поступающей или уже имеющейся информации, передавать ее после обработки, и просто ретранслировать.

Несмотря на то, что информация передается, опосредовано, с помощью технических средств, передается она человеком. Таким образом, эта деятельность включает в себя как взаимодействие с техническими средствами, так и с людьми, то есть находится на пересечении систем «человек-техника» и «человек-человек» [16]. Деятельность диспетчеров ЕДДС можно представить как состоящую из чередования следующих циклов, включающих в себя три компонента (Рис.4).

Рис. 4. Структура деятельности диспетчеров ЕДДС

Каждый из компонентов структуры операторской деятельности включает следующие действия.

• 1. Ожидание — это:
  • — перерыв между звонками, когда оператор ждет очередной звонок;
  • — возможность отдохнуть, восстановиться, переключиться с негативного состояния на позитив;
  • — психологической особенностью процесса ожидания является состояние оперативной готовности и неопределенности перед принятием очередного звонка.
• 2. Прием информации является совмещенной деятельностью и включает:
  • — установление контакта с абонентом, что предполагает выражение эмпатии абоненту, языковое соответствие и идентичность; результаты диалога оператора и абонента зависят от психологических свойств личности оператора, например, эмоциональной устойчивости, активности, умения влиять на других людей и т. д.;
  • — отнесение информации в определенную категорию (исходя из первых слов абонента);
  • — прием информации по алгоритму, соответствующему определенной категории, то есть опрос абонента. Для снижения потерь информации оператору необходимо уметь предвидеть развитие событий;
  • — ведение диалога с абонентом, то есть активное слушание абонента, в сопровождении высокой эмоциональной нагрузки, связанной с характером принимаемой информации и давлением абонентов;
  • — прием неструктурированной информации, уточнение и конкретизация, а также перепроверка и определение достоверности информации для избегания возможных искажений информации;
  • — запись информации и ее структурирование.

Во время приема информации диспетчер практически постоянно ведет работу с компьютерными базами данных.

• 3. Отработка сообщения включает:
  • — определение служб, в которые необходимо передать информацию о происшествии в соответствии с существующими алгоритмами работы;
  • — установление приоритетов передачи информации в службы в соответствии с существующими алгоритмами работы;
  • — работа с компьютерными и иными базами данных для получения дополнительных данных;
  • — передачу информации в службы, которые будут работать по предотвращению или ликвидации последствий данной ситуации;
  • — проверка некоторых результатов по отдельным категориям, например, в какую больницу отвезли раненых (Проводится через некоторое время);
  • — выбор действий и принятие решений.

Профессиональная пригодность диспетчеров ЕДДС рассматривается, во-первых, как совокупность качеств, свойств человека, предопределяющих успешность формирования пригодности к конкретной деятельности и, во — вторых, как совокупность наличных, сформированных профессиональных знаний, навыков, умений, а также психологических, физиологических и других качеств и свойств, обеспечивающих эффективное выполнение профессиональных задач [24].

При определении структуры профессионально важных качеств специалистов ЕДДС следует исходить, с одной стороны, из требований деятельности, а с другой — из структуры личности данного работника.

Диспетчер должен уметь выдерживает высокую умственную нагрузку в связи с огромным информационным потоком и необходимостью вести совмещенную деятельность, т. е. когда ему приходиться решать две и более одновременно возникающие задачи [12].

Важным показателем напряженности работы является выполнение одновременно нескольких операций. Эта деятельность требует напряжения зрительных и слуховых анализаторов, голосового аппарата и предъявляет особые требования к оперативной памяти, функциям внимания.

Адаптация диспетчеров экстренных служб имеет свои особенности и характерные черты, связанные со спецификой деятельности, социальной и профессиональной среды, а с другой стороны с личностными характеристиками самого адаптируемого [14].

Адаптация человека к профессиональной деятельности подразделяется на ряд этапов: первичная адаптация, период стабилизации, возможная дезадаптация, вторичная адаптация, возрастное снижение адаптационных возможностей. (Рис.5).

Профессиональная адаптация диспетчеров экстренных служб находиться в динамической зависимости от специфических факторов деятельности, усиливающих эмоциональное напряжение. Работа в команде поднимает вопрос о совместимости. Уровень развития внутриколлективных отношений влияет на формирование первых впечатлений от коллектива, создание условий для социальной и профессиональной адаптации.

Рис. 5. Трудовая адаптация

Таким образом, в Нижневартовском районе создано единое информационное пространство для управления и координации взаимодействующих органов, непрерывного мониторинга и прогнозирования развития чрезвычайных ситуаций, обеспечения выработки обоснованных решений по их оперативной ликвидации. Орган, который все это координирует, является ЕДДС района, приоритетное направление деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления в области социально-экономического развития Нижневартовского района.

Специально подобранные и прошедшие обучение в данном направлении диспетчера ЕДДС находятся в постоянной готовности к действиям и уполномочены принимать соответствующие решения для проведения необходимых экстренных мер, обеспечивающие своевременное оповещения органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций о чрезвычайных происшествиях, для получения установленных сигналов на проведение мероприятий мобилизационной подготовки, сбора, обобщения и анализа оперативной обстановки о положении отраслей хозяйства, обеспечивающих жизнедеятельность Нижневартовского района.

Учитывая возможное многообразие чрезвычайных событий техногенного характера, опасных природных явлений, причины возникновения и характер их развития, влияние на жизнедеятельность городов и районов, актуальной задачей является повышение эффективности оперативного управления единой дежурной службой города дежурными и аварийно-диспетчерскими службами при возникновении и во время ликвидации техногенных аварий и катастроф, стихийных бедствий природного происхождения. Ограниченность временных и материальнотехнических ресурсов, а также возможностей человека при больших масштабах и скорости развития чрезвычайных ситуаций влияет на адекватность и достоверность информации, используемой при принятии оперативных решений. Эти аспекты обуславливают необходимость использования в системе обеспечения жизнедеятельности и безопасности города современных технологий сбора, обработки, анализа и визуализации информации, выработки решений и, что исключительно важно, обеспечения единого информационного пространства для координации и взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также различных министерств и ведомств.

Таким образом, важной и актуальной является задача создания единой интегрированной организационно-технической системы, обеспечивающей постоянный контроль над состоянием окружающей среды, природных ресурсов, объектов инфраструктуры и населения, а также оперативное и обоснованное принятие и реализацию решений по предупреждению, реагированию и ликвидации чрезвычайных ситуаций, базирующейся на взаимосвязанном комплексе современных информационных, коммуникационных технологий. Решение задачи обеспечения жизнедеятельности и безопасности населения и объектов инфраструктуры в рамках города и района требует реализации совместных действий и единого управления органов государственной власти, местного самоуправления, различных министерств и ведомств. С этой целью должно быть создано единое информационное пространство для управления и координации взаимодействующих органов, непрерывного мониторинга и прогнозирования развития чрезвычайных ситуаций, обеспечения выработки обоснованных решений по их устранению и оперативной ликвидации.

Глава 3. Методические материалы по теме исследования

3.1 Программа подготовки специалистов единой дежурно-диспетчерской службы муниципальных образований

I. Общие положения Рабочая Программа подготовки специалистов единой дежурно-диспетчерской службы предусматривает подготовку личного состава в течение 72 часов учебного времени. В том числе 36 часов — для проведения занятий на базе учебного заведения, и 36 часов самостоятельной подготовки.

В процессе самостоятельной подготовки изучаются особенности, связанные со спецификой территориального расположения и оборудования рабочих мест конкретного муниципального образования, отработка порядка ведения учетно-отчетной документации по установленным образцам, а также отработка практических навыков по использованию оборудования рабочего места.

Цель обучения — подготовка должностных лиц и специалистов единой дежурно-диспетчерской службы для работы в условиях кризисных ситуаций, которые должны иметь навыки прогнозирования кризисных ситуаций, планирования и координации действий по организации их предотвращения и ликвидации.

Специалисты единой дежурно-диспетчерской службы (далее ЕДДС), прошедшие подготовку, должны:

а) знать:

требования основных руководящих и нормативных документов по организации управления, связи и оповещения, поддержанию высокой готовности единой дежурно-диспетчерской службы;

организационную структуру территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — ТП РСЧС), место ЕДДС в ней;

виды чрезвычайных ситуаций, причины их возникновения, основные характеристики и особенности;

структуру, содержание, порядок планирования мероприятий гражданской обороны и звена ТП РСЧС;

порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

основные принципы и способы защиты в кризисных ситуациях;

структуру и задачи сил гражданской обороны и ТП РСЧС, а также порядок их применения в мирное и военное время;

основные мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению устойчивости функционирования в паводковый и пожароопасный периоды;

организацию и порядок взаимодействия между объектовыми и территориальными органами управления и силами гражданской обороны и ТП РСЧС;

тактико-технические характеристики средств управления, связи и оповещения единой дежурно-диспетчерской службы и правила их безопасной эксплуатации;

порядок действий при ликвидации последствий аварий катастроф и стихийных бедствий.

б) уметь:

выполнять нормативные требования при исполнении функциональных обязанностей и вводить в действие планирующие документы;

вести сбор, обработку, обмен и передачу информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, анализировать и оценивать показатели в условиях постоянно нарастающего риска усложнения обстановки с большими психофизиологическими нагрузками;

применять штатную аппаратуру, механизмы, приборы и другое табельное оборудование, а также средства защиты в ходе обеспечения проведения аварийно-спасательных работ;

работать на штатных средствах связи и оповещения.

в) ознакомиться:

с принципами построения территориальных и локальных систем оповещения, связи;

с организацией оповещения органов управления ГОЧС, должностных лиц, населения;

с организацией взаимодействия сил и средств территориальных и функциональных звеньев ТП РСЧС, соединений и частей войск гражданской обороны, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

с реализацией территориальных государственных целевых программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, защиту населения, снижение ущерба и смягчения последствий возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий.

ІІ. Наименование тем, виды учебных занятий и количество часов.

ІІІ. Содержание тем.