Основные причины контрабанды

Строительство централизованной государственной системы управления таможенным делом и годы Великой Отечественной войны в Советском государстве.

УМУ: При изучении темы необходимо обратить внимание на определение контрабанды, которое дано в Таможенном Уставе СССР 1925 года, в частности на статью 259, в которой говорится что к концу 20-х годов с потребительской контрабандой было покончено. На первое место вышли экспортная и валютная контрабанды, а на Дальнем Востоке промысловая. В 30-е годы контрабанда сократилась в десятки раз. Студентам рекомендуется ознакомиться с документами за период с 1941 по 1945 гг., по борьбе с контрабандой, которые устанавливали правила и порядок организации правоприменительных мер по борьбе с контрабандой. (это для нас только АРАМ) Тяжелое положение в стране обуславливалось дефицитом продовольственных товаров. В связи с этим обострилась контрабанда на границах.

Государство в целях обеспечения защиты своих экономических интересов переделало законодательную базу по борьбе с контрабандой.

Было дано новое определение КБ в Таможенном уставе СССР 1924 г. В ст. 259 говорилось, что «Всякое перемещение через государственную пограничную черту ценностей, имущества и всякого рода предметов, помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля, признается контрабандой».

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от января 1926 г. ст. 97 УК РСФСР была изменена, в ней было дано определение контрабанды как перемещения через государственную пограничную черту товаров, ценностей, имущества и всякого рода предметов помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля. Устанавливалось разграничение между уголовно наказуемой контрабандой и контрабандой, преследуемой в административном порядке.

Определение контрабанды и перечень квалифицирующих контрабанду признаков давались в Таможенном кодексе СССР, утвержденном Постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 декабря 1928 г. С позиций таможенного права рассматривались все виды контрабанды — простая, повторная, квалифицированная — как предусмотренные уголовными кодексами союзных республик, их надлежит рассматривать как уголовные деяния независимо от порядка наложения взыскания (административного или судебного).

В третьем разделе «О контрабанде, взысканиях за нее и о производстве дел о контрабанде» контрабандой признается:

• а) всякое перемещение через границу грузов (товаров, ценностей и иных предметов) помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля, а также совершение всякого рода подготовительных к этому действий;
• б) хранение и передвижение грузов, переправленных через границу с правонарушениями, предусмотренными в п." а" ;
• в) сбыт на сторону за плату без установленного на то разрешения грузов, ввезенных из-за границы беспошлинно или с пониженной пошлиной не для целей сбыта;
• г) продажа без установленного на то разрешения предметов, ввезенных из-за границы пассажирами беспошлинно, а также с оплатой пошлиной, но безлицензионно;
• д) продажа без установленного на то разрешения предметов, полученных из-за границы безлицензионно в почтовых отправлениях;
• е) продажа без установленного на то разрешения грузов, ввезенных из-за границы хотя и с оплатой пошлиной и при наличии разрешений, но предназначенных по разрешениям не для целей сбыта;
• ж) вывоз без соблюдения установленных для того правил за пределы определенного района грузов, для которых установлен ввоз в данный район беспошлинный или с пониженной пошлиной;
• з) хранение и передвижение в пределах пограничной полосы (примечание к ст. 121) всякого рода иностранных грузов, если не имеется надлежащих доказательств их законного ввоза в пределы Союза ССР (ст. 121);
• и) хранение за пределами пограничной полосы иностранных грузов, подлежащих наложению таможенных знаков, но обнаруженных без них в торговых помещениях, а в помещениях не торговых — в случае, если они хранятся в количестве, превышающем обычную для собственного потребления норму;
• к) перевозка на каботажных судах иностранных грузов без надлежащих доказательств оплаты их пошлиной.

Квалифицированной контрабандой признается:

• а) перемещение грузов помимо таможенных учреждений с помощью специально для этой цели предназначенных перевозочных средств;
• б) сокрытие контрабандных грузов в помещениях, особо для их сокрытия приспособленных;
• в) хранение и перемещение грузов, сопряженное с подделкой таможенных документов, прикрытием груза документами, относящимися к другому грузу, наложением на грузы поддельных таможенных знаков или хотя и не поддельных, но снятых с других грузов;
• г) участие в организации, специально занимающейся контрабандой;
• д) совершение контрабанды вооруженными лицами;
• е) совершение контрабанды должностным лицом, непосредственно связанным с таможенным делом, а также должностным лицом, имевшим возможность использовать для целей контрабанды свое служебное положение;
• ж) контрабанда, совершенная более двух раз в течение трех лет, а также хранение, перевозка или торговля заведомо контрабандными грузами в виде промысла;
• з) контрабанда взрывчатых веществ и оружия, воинского снаряжения, воздушных судов, телеграфного и радио-телеграфного имущества и вывоз аннулированных ценных бумаг.

В ЧЕМ БЫЛИ ПРИЧИНЫ КОНТРАБАНДЫ? Известно, что в послеоктябрьский период империалисты и контрреволюционеры, делая ставку на военные средства в борьбе с советской властью, использовали политическое давление и экономические санкции, одновременно развивая и поощряя контрабанду. Они пытались незаконно вывозить национальные богатства страны: золото, серебро, драгоценные камни, ювелирные изделия, предметы культуры, искусства, литературы и др. Развивалась бытовая контрабанда. В ней участвовало большинство жителей приграничья. Нередко под видом контрабандистов в нашу страну проникали диверсанты и лазутчики. В связи с вводом монополии внешней торговли сработал механизм, способствующий массовой контрабанде.

В первые годы Советской власти (1918—1919 гг.) нелегальное перемещение товаров через государственную границу не носило систематического характера ввиду военной и экономической блокады Советской России. Однако контрабанда спичками, сахарином, мануфактурой со стороны жителей пограничных районов, перебежчиков и лиц, служивших в войсках, имела место.

ИНТЕРЕС СО СТОРОНЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. Капиталистические государства были явно заинтересованы в большом завозе к нам контрабанды. В некоторых пограничных странах для поощрения этой деятельности в непосредственной близости у наших границ организовывались различные иностранные «благотворительные» торговые организации, сомнительные представительства и так называемые «транзитные лавки» и меняльные конторы, где совершались валютные сделки, и контрабандисты снабжались товарами. За границей, особенно в Польше, существовали даже особые «конторы» по страхованию контрабанды от «провала».

К началу 1921 г. контрабандные товары наводнили не только рынки пограничных районов, но и проникли вглубь страны. Угрожающие размеры приняла КБ на западной границе, где она составила 50% всей КБ в стране. За границу контрабандным путем вывозились наиболее ценные виды сырья и валюта. Особенно усердствовали американские бизнесмены. На Дальнем Востоке они создали специальные организации по закупке и вывозу в США золота, пушнины и др. ценностей.

Беспощадно грабили население и природные богатства Дальневосточного края китайские контрабандисты и белогвардейцы. Только зимой 1920;1921 гг. в Китай было вывезено, по неполным данным, 200 тыс. руб. золотом и на такую же сумму пшеницы. Вблизи границы выросли целые поселки, население которых занималось КБ. В Средней Азии контрабандный вывоз за границу различных товаров ежегодно достигал 10 млн рублей, из которых 64,4% приходилось на валютные ценности. До 80% ценнейшего бухарского каракуля вывозилось контрабандистами через Иран и Афганистан в Индию, а затем в Лондон.

Были предприняты меры по усилению таможенной охраны на западно-европейской границе, установлен порядок транзита посылок из Англии через Литву и Эстонию. нелегальный контрабанда таможенный беспошлинный В отдельные годы привозная номенклатура контрабандных товаров имела более 100 названий (предметы роскоши, галантереи, одежда, обувь, иные носильные вещи, вина, спирт, наркотики, табак и др.). Вывозная контрабанда состояла из драгоценных металлов, пушнины, скота, предметов старины и др. Одной из причин вывоза была разница внутренних и заграничных цен на главные контрабандные товары.

МЕСТА НЕЛЕГАЛЬНОГО ПРОВОЗА ТОВАРОВ. Соизмеряя контрабанду при ввозе её из заграницы и при вывозе из страны, необходимо отметить, что подавляющий процент по числу задержания контрабандного товара (80—90%) падает на привоз. В середине 20-х годов в европейской части страны наибольшее развитие нелегального провоза товаров наблюдалось на Закавказско-Черноморском, Украинско-Польском, Русско-Балтийском, Белорусско-Польском и Украинско-Черноморском погранично-таможенных участках. В азиатской части значительное развитие контрабанды отмечалось по границам Дальневосточного края, ЗСФСР (Закавказская федеративная социалистическая республика) и Туркменской ССР.

Основными видами контрабанды на прибалтийском участке границы были соль, сахарин, спирт, кожа и другие продукты и товары. Торговые лавки пограничной полосы Латвии перестраивались на обслуживание контрабандистов. Из Российской Федерации за границу нелегально вывозился главным образом лен. К началу 1924 г. рынки северо-западных пограничных районов были обеспечены основными продуктами первой необходимости. Контрабандисты стали экспортировать промысловые товары и через перекупщиков переправлять их в глубокий тыл. Если в годы гражданской войны и иностранной военной интервенции, а также в первые годы после войны контрабандная торговля на северо-западной границе носила стихийный характер, то с 1924 г. — более организованный.

КОНТРАБАНДНАЯ СТАТИСТИКА. За хозяйственный год с 1 октября 1922 г. по 1 октября 1923 г. суммарный итог всех случаев задержания контрабанды в пределах РСФСР превысил 40 тыс. При этом 90% всех задержаний, исключая Дальний Восток, распределялось всего между тремя округами: Петроградским (более 14,5 тыс.), Западным (8,8 тыс.) и Украинским (6,5 тыс.). Две трети стоимости всего задержанного контрабандного товара приходилось именно на данные округа. Это обстоятельство свидетельствовало о более интенсивной борьбе с контрабандой в названных районах и о том, что здесь пролегали самые оживленные пути контрабанды. Только с апреля по сентябрь 1922 г. из Черноморских портов было вывезено контрабандным путем золота, серебра и драгоценных металлов на сумму более 400 тыс. золотых рублей, изъято предметов контрабанды на 250 тыс. руб. золотом.

ЛЕГАЛЬНЫЕ МЕТОДЫ ПРОВОЗА КОНТРАБАНДЫ. Советская валюта стала накапливаться за рубежом из-за ее вывоза туда в разные годы контрабандным путем. В связи с тем, что вывоз валюты за границу перестал быть выгодным, контрабандисты в целях наживы стали использовать различные легальные возможности. В частности, после реализации контрабандных товаров они проводили обмен червонцев на иностранную валюту в СССР или приобретали на них ценности, которые разрешалось в определенных размерах вывозить за границу. Таким образом, контрабандисты теперь рисковали только при ввозе товаров, при вывозе же — в том случае, если объем контрабанды превышал стоимость разрешенного вывоза ценностей и размер сумм иностранной валюты. Тем не менее они всячески стремились вывозить за границу ценности и валюту свыше установленных норм.

В конце 20-х годов изменились как характер контрабанды (резко уменьшились случаи вооруженной групповой контрабанды и т. д.), так и ее виды. Этому способствовало увеличение производства товаров широкого потребления, расширение их экспорта, рост благосостояния населения, ограничение частного сектора, усиление охраны наших границ. Развитие экономики Советского государства, укрепление пограничного режима, уголовно-правовая борьба привели к сокращению контрабандного завоза товаров в страну. Особенно заметным это сокращение стало после победы социализма в СССР. К данному времени профессиональная контрабанда была практически ликвидирована.

В 30-е годы сокращаются случаи задержания контрабанды. Кроме того, если раньше контрабанда совершалась преимущественно путем нелегального ее перемещения через границу, то в указанный период большинство контрабандных нарушений представляло собой нарушения установленных требований порядка ввоза и вывоза товаров.

ВЫВОД

Процент контрабанды от легального и нелегального товарооборота советского государства мешал строительству и развитию государства. К тому же страна была озадачена военными вопросами, что отложило все остальные дела на второй план. Контрабандная деятельность, а также связанные с ней иные преступления приносили огромный ущерб народному хозяйству. Поэтому совершенствование методов борьбы с контрабандой являлось немаловажной задачей компетентных органов, на которые была возложена обязанность вести борьбу с преступлениями.