Правовой статус. 
Законодательство РФ о государственных служащих

Задание 1.

правовой статус федеральное собрание государственный служащий Имеет ли Правительство Российской Федерации статус юридического лица?

Федеральное Собрание Российской Федерации (как само по себе, так и в отдельности в лице своих палат — Совета Федерации и Государственной Думы) и Правительство Российской Федерации по своему гражданско-правовому статусу не являются «юридическими лицами» в понятии, используемом Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о юридических лицах. Правовая природа статуса указанных органов государственной власти обусловлена, прежде всего, их конституционно-правовым статусом, установленным Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», определяющими их как «органы государственной власти», выступающими в гражданско-правовых, административно-правовых, финансовых и налоговых отношениях исключительно как регуляторов указанных отношений, каждый из которых (Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации) наделены соответствующими компетенцией и полномочиями по регулированию поименованных выше отношений. Собственно же «юридическими лицами», обеспечивающими их функционирование и повседневную разностороннюю деятельность и различные текущие потребности, являются их аппараты — Аппарат Совета Федерации, Аппарат Государственной Думы и Аппарат Правительства, действующие в соответствии с положениями о них, утверждаемыми поименованными выше соответствующими органами государственной власти.

Другими «органами государственной власти» и «должностными лицами» Российской Федерации с аналогичным статусом в настоящее время являются Президент Российской Федерации (его деятельность в статусе «юридического лица» обеспечивает Администрация Президента Российской Федерации), Совет Безопасности Российской Федерации (его деятельность обеспечивает аппарат Совета Безопасности, являющийся структурным подразделением выступающей в качестве «юридического лица» Администрации Президента), Государственный Совет Российской Федерации (его деятельность также обеспечивает Администрация Президента), Уполномоченный по правам человека Российской Федерации (его деятельность обеспечивается аппаратом Уполномоченного по правам человека Российской Федерации) и Общественная палата Российской Федерации (деятельность которой обеспечивается аппаратом Общественной палаты).

Обладает ли статусом юридического лица министерство?

Указом президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» утверждается Президентом РФ, либо Правительством РФ.

В настоящее время любое положение о федеральном министерстве содержит норму, согласно которой министерство является одновременно федеральным органом исполнительно власти и юридическим лицом. С точки зрения публичного права подобная норма вполне может существовать.

Предполагается, что в рамках административно-правового поля министерство является органом государственной власти, осуществляет свою деятельность от имени государства, обладает властными полномочиями, в силу чего выступает доминирующей стороной в административно-правовых отношениях.

В рамках гражданско-правовых отношений министерство обладает статусом юридического лица, т. е. выступает в гражданский оборот от своего собственного имени и имеет права и обязанности, равные с остальными юридическими лицами.

Тем самым федеральное министерство соединяет в себе управленческие и хозяйственные функции.

Задача 2.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

«О государственной гражданской службе РФ».

Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой.

• 1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
• 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

Задача 3.

Федеральный закон от 31.07.95 N 119-ФЗ об основах государственной службы российской федерации (принят гд фс РФ 05.07.95).

Статья 25. основания для прекращения государственной службы. 1. государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.

• 2. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:
• 1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;
• 2) прекращения гражданства Российской Федерации;
• 3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего настоящим Федеральным законом;
• 4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
• 5) возникновения других обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 статьи 21 настоящего Федерального закона.
• 3. Выход на пенсию государственного служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы — 60 лет. Допускается продление нахождения на государственной службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы и достигших предельного для государственной службы возраста, решением руководителя соответствующего государственного органа. Однократное продление срока нахождения на государственной службе государственного служащего допускается не более чем на год.

Продление нахождения на государственной службе государственного служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста он может продолжать работу в государственных органах на условиях срочного трудового договора.

Комментарий к статье 25.

1. В соответствии с п. 1 ст. 25 основанием для прекращения государственной службы является увольнение.

Государственный служащий может быть уволен как по общим основаниям, предусмотренным КЗоТ, так и дополнительным, установленным п. 2 ст. 25 Закона.

• 2. В соответствии с КЗоТ он может быть уволен по собственной инициативе (в том числе в связи с выходом на пенсию), по инициативе руководителя соответствующего государственного органа, по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, и в других случаях, указанных в законе.
• 3. По собственной инициативе государственный служащий имеет право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, в любое время, предупредив об этом руководителя государственного органа за две недели. Предупреждение должно быть сделано в письменной форме (ст. 31 КЗоТ).

В случаях, когда заявление об увольнении по собственному желанию обусловлено невозможностью продолжать службу (необходимость ухода за больным членом семьи, выход на пенсию и др.), трудовой договор должен быть расторгнут в срок, о котором просит служащий.

• 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. — М.: Проспект, 2011.
• 2. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 (ред. от 04. 03. 2011) // Российская газета. 2008. 13 мая.
• 3. Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право РФ. М.: Зерцало, 2000
• 4. Трудовой кодекс Российской Федерации. — М.: ООО «ВИТРЭМ», 2003