Предложения по совершенствованию ГКУ «Центр занятости населения Жуковского района»

Основные направления совершенствования ГКУ «Центр занятости населения Жуковского района»

Информация о рынке труда является основой политики занятости. Задача его регулирования может быть решена в том случае, если государственная политика будет исходить из реальных представлений о масштабах, структуре и остроте проблем.

Каждому человеку, вышедшему на рынок труда, работодателю, учебному заведению, готовящему квалифицированные кадры, нужна информация о месте формирования, объеме и профессионально-квалификационной структуре как спроса на рабочую силу, так и ее предложения.

В рыночных условиях важно помогать: работникам — выстраивать и реализовывать их деловую карьеру; молодежи и другим слабозащищенным категориям граждан — повышать свою конкурентоспособность; работодателям — подбирать необходимые кадры; органам власти — проводить государственную политику занятости и обеспечивать социальную защиту населения.

Важнейшим условием эффективного достижения поставленных задач является создание надежной информационной базы о состоянии рынка труда и сферы занятости. Основу информационной базы должны составить аналитические исследования по конкретным проблемам, мониторинг регионального процесса формирования спроса и предложения рабочей силы.

Полученная с помощью мониторинга информация станет основой принятия текущих и стратегических решений в области регулирования занятости, даст возможность более эффективно регулировать спрос и предложение рабочей силы.

Динамика вакансий и предложений по каждой конкретной профессии, коэффициенты нагрузки на одну вакансию позволят определить текущую и перспективную потребность в кадрах, а также располагать информацией о требованиях, предъявляемых к работникам работодателями и современными условиями производства. Единая информационная база данных о состоянии спроса и предложения на рынке труда позволит разработать комплексную образовательную и кадровую программу, реализация которой будет способствовать устойчивому развитию кадрового потенциала.

Данные мониторинга могут составить основу для:

• — Выработки механизма регулирования количественных и качественных параметров подготовки кадров профессиональными учебными заведениями всех уровней;
• — Выбора работодателями приоритетов в кадровой политике, продуманного осуществления повышения квалификации, переподготовки и обучения рабочих и служащих;
• — Принятия решений в политике профессионального обучения безработных и незанятого населения, организуемого службой занятости;
• — Воздействия на формирование жизненных планов школьников старших классов.

С учетом спроса реального сектора экономики необходимо совершенствовать и преобразовывать систему профессионального обучения безработных граждан.

В настоящее время важной проблемой регулирования занятости является разработка механизма определения потребности в обучении безработных граждан с предварительным анализом и учетом прогнозируемой численности нуждающихся в обучении и ситуации на рынке труда.

Для дальнейшего повышения эффективности системы профессионального обучения безработных и ищущих работу в центре занятости необходимо расширять и осуществлять следующие направления деятельности:

• — Создать систему мониторинга профессионального обучения;
• — Усилить связи центра занятости с образовательными учреждениями и учебными заведениями, работодателями, профсоюзными органами и другими социальными партнерами;
• — Совершенствовать научно-методическое и информационное обеспечение профессионального обучения;
• — Отработать механизм определения потребности в обучении безработных граждан с предварительным анализом и учетом прогнозируемой численности нуждающихся в обучении;
• — Расширить перечень специальностей и увеличить количество безработных, направляемых на профессиональную переподготовку с учетом изменения ситуации на рынке труда;
• — Увеличить банк современных технологий по профориентации и социально-психологической адаптации населения;
• — Осуществлять подготовку специалистов для профориентационной работы.

Организация мониторинга и полученная на его основе информация позволяют более эффективно выстраивать систему обучения, а именно: определять профиль, количество и качество подготовки безработных. Таким образом, повышение конкурентоспособности безработных граждан посредством организации их профессиональной подготовки будет осуществляться на основе согласования потребностей личности, работодателей, прогнозов развития рынка труда.

В Жуковском районе сохраняется структурный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда. Из числа зарегистрированных безработных 35% граждан, проживающих на селе. Сельскохозяйственный труд крайне непривлекателен из-за низкой зарплаты, дискомфортных условий рабочих мест, быта. В результате происходят изменения в структуре безработных, что приводит к застойной безработице, потере квалификации. Именно поэтому следует уделять внимание созданию равных с горожанами условий для получения необходимых профессий безработными, проживающими в сельской местности. С этой целью возможно создание временных учебных пунктов. С их помощью можно не только увеличить объемы профессионального обучения, но и привести профессиональную структуру обучения безработных граждан и незанятого населения в соответствие с реальным спросом со стороны работодателей, прогнозом развития рынка труда.

Смягчить напряженность на рынке труда и повысить эффективность профессионального обучения можно также за счет организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников и предоставления возможности профессионального обучения в первую очередь безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите.

Важным направлением повышения эффективности формирования, распределения и использования человеческих ресурсов в районе должно стать создание единой системы планирования и реализации мер по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения. Большое значение имеет повышение слаженности взаимодействия по этим направлениям центра занятости с органами управления и учреждениями образования, здравоохранения, социальной защиты населения, внутренних дел, военным комиссариатом, комитетом по делам молодежи. Для проведения единой политики и координации работы всех заинтересованных структур необходимо создать районную межведомственную комиссию по профессиональной ориентации населения. Важно повышать статус профориентационной работы в школах. Серьезную роль в повышении эффективности профессиональной ориентации населения может сыграть организация профессионального мониторинга. Профессиональный мониторинг должен последовательно охватывать:

• — Уроки занятости;
• — Построение индивидуальных учебно-трудовых траекторий развития личностного потенциала, т. е. карьеры;
• — Конкурсы-ярмарки профессионального мастерства;
• — Создание единого банка данных и электронных резюме.

Реальностью сегодняшнего дня является отсутствие механизмов, обеспечивающих взаимосвязь рынков труда и образовательных услуг, что обостряет проблему трудоустройства молодых специалистов.

Ключевой проблемой является структурное несоответствие спроса и предложения на сегменте рынка труда специалистов и связанном с ним рынке образовательных услуг.

Система высшего и среднего профессионального образования в настоящее время воспроизводит несбалансированную отраслевую структуру специалистов, и динамика этого воспроизводства в своих основных параметрах не повторяет конфигурацию динамики экономики территорий.

Для поступательного развития сферы образования необходимо увязать ее с социально-экономическими изменениями в районе, а также с реальными потребностями различных организаций в кадрах.

К основным направлениям совершенствования деятельности центра занятости населения Жуковского района можно отнести:

• 1) Формирование с участием службы занятости обоснованного заказа системе образования по подготовке кадров с перечнем специальностей и структуры набора. Основу информационной системы формирования заказов должен составить мониторинг регионального процесса формирования спроса и предложения рабочей силы в территориально-отраслевом и профессионально-квалификационном разрезе. Организация мониторинга и формирование заказов положат начало созданию реального механизма взаимодействия рынка труда и его важнейшего сегмента — рынка образовательных услуг.
• 2) Совершенствование системы информирования учащихся, абитуриентов, студентов, выпускников учреждений профессионального образования, работодателей о ситуации на рынке труда и в сфере образовательных услуг. Для этого сформировать в учреждениях высшего среднего и начального профессионального образования постоянно действующие либо временные консультационные пункты по вопросам содействия трудоустройству студентов и выпускников на временные и постоянные рабочие места.
• 3) Введение в учебные планы всех специальностей дисциплин «технология поиска работы», «навыки поиска работы» за счет региональных компонентов Государственных образовательных стандартов.
• 4) Снижение спроса на образовательные услуги, особенно высших и средних профессиональных учебных заведений, за счет перехода молодежи в группы занятых или ищущих работу. Это станет возможным при прогнозируемом росте экономики благодаря вводу новых рабочих мест, при компенсации выбывших работников по возрасту приемом молодежи. Для реализации последнего важна целенаправленная, рассчитанная на длительную перспективу политика поднятия престижа рабочих профессий, воспитания уважения к труду рабочих.
• 5) Помощь службы занятости предприятиям, которые заботятся о качестве рабочей силы. Безусловно, выпускники нуждаются в приобретении опыта, в стажировке, получении новых знаний. Дальновидные работодатели, которых пока немного, предоставляют им эту возможность за счет развития системы внутрифирменного обучения и повышения квалификации. Служба занятости должна помогать предприятиям, занимающимся подготовкой смены, в формировании и реализации таких программ.

Одним из приоритетных направлений содействия занятости является проведение общественных работ.

Снижение мотивации безработных, а нередко и вовсе отказ от участия в общественных работах во многом обусловлены существующим порядком их организации и низкой оплатой. Предприятия также проявляют слабый интерес к общественным работам, несмотря на то, что порядок их организации и оплаты позволяет заполнять мало престижные рабочие места и экономить на заработной плате по сравнению с постоянным персоналом. Формирование рыночных отношений оставляет все меньше административных рычагов давления на предприятия, и все большую значимость приобретает принцип выгодности. Поэтому в организации общественных работ, в их стимулировании нужны соответствующие перемены. Важно принять нормативные документы, стимулирующие работодателей принимать граждан на общественные работы, — ими могли бы стать налоговые льготы. Также необходимо повысить привлекательность общественных работ для граждан, имеющих высокий образовательный статус. Для этого важно расширять виды общественных работ и повышать оплату труда за них.

Проблемой в организации общественных работ является их недостаточное финансирование из местного бюджета и работодателями. Финансирование этих программ осуществляется в основном за счет средств субвенции из федерального бюджета, через органы службы занятости.

Для активизации решения вопросов материального обеспечения безработного и его семьи, приобщения к труду граждан независимо от имеющейся профессии и специальности необходимо следующее:

• — согласованность действий муниципальных органов власти, центра занятости и общественных организаций по вопросам проведения общественных работ и их финансовому обеспечению;
• — увеличение числа временных рабочих мест за счет отдельных вакантных должностей, длительное время остающихся незанятыми по причине их непрестижности;
• — законодательное расширение категории граждан, для которых общественная работа считается подходящей;
• — повышение престижности общественных работ за счет расширения видов работ интеллектуального характера;
• — принятие нормативных актов по организации и контролю за исполнением общественных работ.

В целях совершенствования управления организацией и проведением общественных работ ежегодно принимается Постановление Администрации Жуковского района «Об организации общественных работ на территории Жуковского района», которым определены виды, объемы, и численность участников общественных работ.

Эти меры призваны дать возможность руководителям местных органов власти и органов местного самоуправления, центра занятости населения, широко использовать общественные работы для решения социальных проблем, заполнения длительно не занятых вакансий, на малых объемах работ, на временных рабочих местах и в отраслях, подверженных сезонным влияниям (сельское хозяйство, строительство, погрузочно-разгрузочные работы на транспорте).

Финансирование общественных работ производится за счет организаций, в которых они проводятся, с привлечением средств субвенции из федерального бюджета, а также средств, районного бюджета, при условии принятия целевой программы.

Одной из проблем в районе является низкая востребованность молодого кадрового потенциала. Доля молодежи в общей численности безработных по Жуковскому району на 31.12.2012 года составило 19%. Почти каждый пятый безработный, зарегистрирован в центре занятости Жуковского района, — молодой человек в возрасте 16—29 лет. Недостаточно учитывается состояние рынка труда, в связи с чем, проводится набор в учебные заведения по специальностям, не востребованным на рынке труда.

Особенности молодежной занятости обусловлены рядом объективно существующих обстоятельств:

• — плохая ориентация молодежи в профессиональном выборе, приводящая к неадекватной оценке собственных профессиональных интересов и возможностей.
• — отсутствие опыта и стажа работы;
• — отмена централизованного распределения выпускников учебных заведений, в связи с чем более половины из них не могут найти применение своим силам;
• — введение в деятельность многих учебных заведений коммерческих принципов, затрудняющих получение профессии для определенной части молодежи.

Первоочередной задачей в области содействия занятости молодежи является создание условий для трудоустройства молодых людей, впервые вступающих в трудовую жизнь, и сокращение периода поиска работы для остальной части безработной молодежи. Для этого необходимы :

• — организация временного трудоустройства молодежи с целью получения практических навыков работы с привлечением различных источников финансирования;
• — увеличение видов общественных и временных работ для молодежи, соответствующих ее интеллектуальному и образовательному уровню;
• — разработка и реализация методических рекомендаций «Трудоустройство молодых специалистов с периодом окончания от 1 до 3 лет
• — увеличение объема профориентационных услуг для молодежи;
• — оказание содействия молодежи в приобретении новых профессий, переподготовке, повышении квалификации с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что основным препятствием в реализации предложенных мероприятий является слабая связь развития экономики района с решением социальных задач. Политика занятости в основном решает текущие проблемы: социальная помощь безработным, трудоустройство и др. Как нам представляется, политика занятости должна быть активная и ориентированая не на погашение конфликтов и проблем, а на их предвидение. Она должна задавать экономике района определенные параметры и влиять на инвестиционные, финансово-кредитные и налоговые механизмы.