Классификация административных методов управления и их характеристика

административный метод управление персонал Деятельность хозяйственных органов по управлению производством связана с применением в различной форме административных методов управления. Государство через специально созданные органы управления (министерства, государственные комитеты, комитеты при министерствах, концерны, союзы, производственные объединения, организации) осуществляют административное воздействие на производство. И в этом смысле хозяйственные руководители всех рангов (от начальника смены, участка, цеха, директора до министра) выступают в роли администраторов. Они используют административные методы управления, которые дополняют экономические методы воздействия на управляемый объект для решения определенных задач управления.

Административные методы управления предусматривают:

• — четкое распределение обязанностей;
• — соблюдение правовых норм и полномочий в решении вопросов хозяйственной деятельности;
• — применение мер принуждения;
• — использование дисциплинарного воздействия.

Административные методы выступают связующим звеном между объектами и субъектами управления для осуществления экономических методов управления. Без соответствующего административного воздействия невозможно применение экономических методов — централизованного планового метода и хозрасчетного управления.

Административные методы управления базируются на принципах демократического централизма:

• — обязательное подчинение нижестоящих хозяйственных органов вышестоящим;
• — единоначалие в распорядительстве;
• — персональная ответственность.

Характерными особенностями административных методов управления являются:

• — прямое воздействие на объект;
• — обязательный характер выполнения указаний, распоряжений, приказов и других административных решений вышестоящих органов для подчиненных объектов;
• — строгое определение ответственности за невыполнение распоряжений и указаний.

На рисунке 1.2 представим основные административные методы управления.

Рисунок 1.2 — Административные методы управления.

Источник: [3, с. 60].

Следует отметить, что при классификации административных методов управления выделяют также дисциплинарные методы.

Таким образом, административные методы подразделяются на:

• 1) Организационные, которые ориентированные на использование в типичных ситуациях. В свою очередь они делятся на регламентирование, нормирование, инструктирование.
• 2) Распорядительные, которые применяются для дополнения организационной работы, а также для частичной корректировки при изменении ее условий.
• 3) Дисциплинарные — необходимы для поддержания стабильности организационных основ посредством дисциплинарных требований и систем ответственности.

Административные методы включают приемы и способы воздействия субъекта управления на объект управления на основе силы и авторитета власти с помощью законов, декретов, указов, постановлений, указов, инструкций и т. д. Ими устанавливаются права, обязанности каждого руководителя и подчиненного, а также каждого звена и уровня управления.

Административные методы управления должны и обеспечивать персональную ответственность каждого из работников аппарата управление за исполнение воли вышестоящих органов власти.

Система субординационных отношений прав и ответственности играет решающую роль при построении системы административных методов управления. Для того чтобы она работала эффективно, необходимо два основных условия:

• 1) сбалансированность прав и ответственности на каждом уровне управления, что образует основу тождественности субъекта и объекта управления на каждом из уровней управления;
• 2) сбалансированность прав и ответственности между уровнями управления.

При нарушении этих требований неизбежно возникают и развиваются поползновения к доминированию прав и снижение ответственности.

Организационное воздействие на процесс управления достигается путем:

• — организационное регламентирования;
• — организационное нормирования;
• — инструктирования.

Сущность регламентирования заключается в установлении статуса и целей функционирования, полномочий, прав и ответственности, правил функционирования и критериев оценки деятельности объекта регламентирования.

В качестве объекта регламентирования может рассматриваться:

• — организация в целом (основной регламентирующий документ — устав организации);
• — структурное подразделение (основной регламентирующий документ — положение о подразделении);
• — должность в аппарате управления (основной регламентирующий документ — должностная инструкция или положение о должности);
• — отношения между организацией и персоналом (основные регламентирующие документы — правила внутреннего распорядка, правила приема на работу и увольнений);
• — технология выполнения управленческих работ (основные регламентирующие документы — технологический паспорт и схемы документооборота в организации и подразделениях).

Нормирование как метод управления использует нормы, имеющие конкретное числовое выражение, и нормативы, которые носят общий, типовой характер и являются основой для разработки норм.

Выделяют следующие основные виды нормирования:

• — численности, т. е. численность рабочих, необходимых для обслуживания одного или нескольких агрегатов;
• — выработки и обслуживания — определения количества выполняемых производственных операций в единицу времени, количества единиц произведенной продукции, количества обслуженных клиентов или оказанных услуг за определенное время;
• — управления, т. е. Определения количества подчиненных у одного руководителя;
• — расхода ресурсов — определения количества ресурсов, расходуемых при выполнении задания.

Все названные виды норм устанавливаются исходя из необходимого времени на осуществление элементов производственного процесса. Однако работа по установлению норм не сводится к нормированию времени. В общем виде нормирование труда представляет вид деятельности по управлению производством, направленный не установление необходимых соотношений между численностью работников и количеством единиц оборудования.

Целью инструктирования является ознакомление с условиями работы, принятыми решениями, стоящими перед ними задачами, последствиями невыполнения какого-либо задания. Соответственно выделяют следующие виды инструктирования: ознакомление, совет, объяснение, предостережение, разъяснение. По форме осуществления инструктирование подразделяют на устное и письменное, индивидуальное и коллективное.

Инструктирование — наиболее мягкий способ организационного воздействия, благодаря которому создаются условия для осуществления таких процессов, которые не зависят от индивидуальных качеств людей, а вытекают из требований системы управления. Задачами инструктирования являются знакомство с условиями производства, обстановкой, консультации по выполнению конкретных видов работ, обеспечение информацией. Оно может иметь коллективную форму или форму индивидуальных контактов и реализуется посредством методических указаний, инструкций (должностные, рабочие).

В условиях усложнения экономических связей трудно регламентировать всю деятельность управленческих работников. Поэтому нередко требуется применение гибких административных мер воздействия, направленных на выполнение плановых заданий.

Задачей распорядительных методов воздействия является организация четкой деятельности управленческого аппарата для повседневного обеспечения слаженной работы всех подразделений и органов управления посредством указаний, распоряжений и приказов, постановлений, издаваемых в письменной форме или отданных в виде устного распоряжения.

Указание осуществляется, как правило, в устной форме и используется на нижнем уровне управления.

Распоряжение — это устное или письменное требование функционального или линейного руководителя среднего уровня к подчиненным выполнить определенные виды работ или решить какой-либо вопрос.

Приказ — это локальный нормативный акт, в котором сформулированы цели, содержание, объем и сроки выполнения заданий, указаны исполнители и условия выполнения этих заданий, а также определено должностное лицо, осуществляющее контроль за исполнением задания. Его издает руководитель организации или должностное лицо, которому делегированы соответствующие полномочия, по принципу единоначалия.

Приказы и распоряжения могут быть трех видов: с обязательным выполнением указаний в предписанный срок; определяющие действие в определенной ситуации или при стечении определенных обстоятельств; информационные, определяющие предпочтительный порядок действий в различных ситуациях. Устное указание как форма воздействия применяется всеми руководителями, по чаще всего руководителями низовых звеньев.

Дисциплинарное воздействие регламентируется Трудовым кодексом Республики Беларусь и применяется в случае невыполнения работником своих функциональных обязанностей. Право на его применение имеет только орган (руководитель), которому предоставлено право приема (избрания, утверждения, назначения на должность) и увольнения работника, либо по его поручению иной орган (руководитель). Но в этом случае передача полномочий по применению дисциплинарного взыскания оформляется приказом (распоряжением) руководителя.

Распорядительные методы воздействия, осуществляемые в форме приказов, распоряжений, постановлений и других нормативных актов, не должны противоречить действующему законодательству.

Важное условие эффективности распорядительного воздействия — тесное взаимодействие с организационным и строгий контроль за распорядительным воздействием. В ходе выполнения приказа или распоряжения может возникнуть необходимость в корректирующем воздействии, которое может быть произведено только после контроля за выполнением ранее отданного.

Контроль и проверка исполнения — важные составные части любого управленческого акта. Однако опыт показывает, что чем больше внимания уделяется регламентированию, нормированию и инструктировании, тем меньше возникает потребности в распорядительном воздействии и меньше приходиться решать частные вопросы. Административные методы управления играют большую роль в управленческой деятельности руководителей всех уровней, поэтому овладение ими и их правильное применение — важное условие эффективности управления производством.

Административные методы управления используются в тесной взаимосвязи с экономическими. Многие постановления, указания, решения управленческих органов имеют экономическое содержание, регламентируют экономические отношения и представляют собой механизм осуществления экономических методов управления.

Одной из распространенных форм административного метода управления являются еженедельные, а в некоторых случаях и ежедневные краткие планерки, проводимые как субъектами хозяйствования, так и вышестоящими звеньями управления. Обсуждения выносимых на них вопросов оформляются протоколами с указанием ответственных исполнителей за решение возникших вопросов, а иногда оформляются и приказом.

В процессе изучения роли и значения административных методов управления персоналом организации возможно сделать следующие выводы:

• — управление современной промышленной организацией с ее разнообразием производственно-хозяйственных и социальных проблем обусловливает необходимость широкого использования системы методов управления — способов, приемов управленческой деятельности, с помощью которых достигаются цели, стоящие перед объектом управления. С их помощью воздействуют на работников организации, а через них и с их участием — на производство;
• — административные методы оказывают прямое воздействие на управляемый объект через приказы, распоряжения, оперативные указания, отдаваемые письменно или устно, контроль за их выполнением, систему административных средств поддержания трудовой дисциплины и т. д. Они призваны обеспечить организационную четкость и дисциплину труда. Эти методы регламентируются правовыми актами трудового и хозяйственного законодательства;
• — главными преимуществами административных методов управления выступают: строгая дисциплина производственного и управленческого персонала; обеспечение выбранной технологии производства и управления. Недостатки: они не способствуют развитию творческого начала личности; приводят к концентрации власти; требуют обязательного оформления всех принимаемых решений, что отрицательно влияет на время их реализации;
• — в рамках организации возможны три формы проявления административных методов: обязательное предписание (приказ, запрет и т. п.); согласительные (консультация, разрешение компромисса); рекомендации, пожелания (совет, разъяснение, предложение, общение и т. п.);
• — в практике управленческой деятельности административное воздействие связано с тремя типами подчинения: вынужденное и внешне навязанное; пассивное; осознанное, внутренне обоснованное;
• -различают пять основных способов административного воздействия: организационные воздействия, распорядительные воздействия, дисциплинарная ответственность и взыскания, материальная ответственность и взыскания, административная ответственность и взыскания;
• — административные методы подразделяются на: — организационные, которые ориентированные на использование в типичных ситуациях. В свою очередь они делятся на регламентирование, нормирование, инструктирование; - распорядительные, которые применяются для дополнения организационной работы, а также для частичной корректировки при изменении ее условий; - дисциплинарные — необходимы для поддержания стабильности организационных основ посредством дисциплинарных требований и систем ответственности.

Административные методы управления используются в тесной взаимосвязи с экономическими. Административные методы управления играют большую роль в управленческой деятельности руководителей всех уровней, поэтому овладение ими и их правильное применение — важное условие эффективности управления производством.

Далле оценим административные методы используемые в управлении персоналом ОАО «СтанкоГомель».