Прогнозирование и планирование в экономике

Министерство образования Республики Беларусь Учреждение образования Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины Заочный факультет Контрольная работа Прогнозирование и планирование в экономике Гомель — 2011 г.

1. Основы организации прогнозирования и планирования

2. Система государственных органов прогнозирования и планирования, их задачи и функции Задача Список литературы

1. Основы организации прогнозирования и планирования

Жизнь и деятельность человека всегда связана с выбором конкретных решений из множества возможных вариантов. Правильный выбор нельзя сделать, не предвидя всех его последствий. Видение перспективы позволяет своевременно обнаруживать и исключать все нежелательные последствия принимаемых решений.

Поэтому организация планирования и прогнозирования охватывает все уровни управления народным хозяйством, определяет функции органов планирования на каждом уровне, устанавливает порядок разработки планов и прогнозов и доведение важнейших показателей до исполнителей.

Роль прогнозирования в современном мире неизменно возрастает в связи с ускорением научно-технического прогресса и усложнением задач управления. В управлении производством прогнозирование является первоосновой, так как любое управленческое решение имеет прогнозную или плановую, направленность.

Научное прогнозирование опирается на объективные закономерности, основополагающие правила, логику, информацию, математические методы.

В условиях директивного планирования в централизованном порядке определялись основные направления экономического и социального развития страны в целом ее регионов и отраслей. Осуществлялась единая государственная политика в области финансов, цен, оплаты труда, размещения производственных сил.

В процессе реформирования общегосударственное планирование было заменено прогнозированием.

Вместо государственного плана социально-экономического развития страны стал ежегодно разрабатываться прогноз социально-экономического развития. Результаты данного прогноза используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти решений в области социально-экономической политики.

На данном этапе важнейшими принципами организации прогнозирования и планирования являются:

Ш демонополизация;

Ш децентрализация и демократизация;

Ш приоритетное решение социальных и экологических проблем;

Ш экономически выгодное для страны участие в интеграционных процессах.

Для практического проведения в жизнь указанных принципов необходимо:

ь четкое разграничение функций государственных республиканских и местных органов управления, их прав и сфер деятельности при обеспечении наиболее благоприятных условий для самоуправления и самофинансирования административно-территориальных образований страны;

ь формирование механизма взаимодействия макрои микроуровней в процессе прогнозных и плановых расчетов;

ь концентрация всех функций хозяйственного управления на уровне предприятий, включая выбор направлений и планирование их деятельности;

ь планирование развития конкуренции и предпринимательства;

ь разработку альтернативных вариантов внешнеэкономических связей и выбор наиболее эффективных из них.

Процесс прогнозирования и планирования состоит из ряда звеньев, образующих единую цепь. На каждом этапе, в каждом звене различны степень детализации замысла, увязка его с конкретными условиями планирования, набор параметров, характеризующих количественно и качественно показатели прогноза или плана.

На всех уровнях управления особое значение должно придаваться аналитической работе, необходимой для выявления тенденций, условий и факторов, оказывающих влияние на экономическое и социальное развитие. Структура органов прогнозирования и планирования, а также их функции должны быть адекватными существующим условиям социально-экономического развития.

На макроуровне государственные органы прогнозирования и планирования должны заниматься анализом текущей экономической ситуации, обоснованием приоритетов, обеспечением материальной и финансовой стабильности, прогнозированием темпов и важнейших пропорций развития экономики, формированием структуры экономики. Особое внимание необходимо уделять разработке стратегии и тактики экономического и социального развития страны, определению количественных значений основных регуляторов экономики (цены, налоги, льготы, государственные инвестиции и ссуды, страховые и другие резервы и т. д.).

На микроуровне плановыми органами совместно с другими органами управления должны определяться цели, разрабатываться прогнозы и планы (бизнес-планы) для их достижения, а также должно организовываться выполнение планов и прогнозов.

Основой экономической системы страны являются хозяйствующие субъекты в виде самостоятельных государственных, коллективных, совместных предприятий, организаций, фирм, а также индивидуальные предприниматели. Они действуют на принципах самоуправления, самоокупаемости, самофинансирования и социально-экономической целесообразности.

Предприятия и организации имеют право на непосредственное осуществление экспортно-импортных операций. Их деятельность осуществляется на принципах валютной самоокупаемости. Предприятия сами формируют планы экспорта и импорта, заключают договоры на поставку продукции и осуществляют торговые операции. А органы государственного управления в свою очередь должны обеспечивать законодательную базу внешнеэкономической деятельности, способствовать обеспечению интересов предприятий на мировом рынке и оказывать им разностороннее содействие, прежде всего в экспортной деятельности. Также они могут заключать международные соглашения, формировать в стране организационные структуры внешнеэкономических связей, создавать местные внешнеэкономические органы, осуществлять контроль за реализацией международных соглашений.

Экономико-правовой основой взаимоотношений местных органов управления с хозяйствующими субъектами должен быть договор по ресурсои природопользованию, в котором закрепляются условия пользования региональными ресурсами, порядок возмещения затрат на их восполнение, а также возмещение потерь и ущерба, наносимых хозяйственной деятельностью окружающей среде и населению.

Органы государственного планирования и управления призваны создавать условия для эффективной деятельности всех предприятий и организаций независимо от формы собственности, оказывать поддержку экспортерам и другим предприятиям приоритетных отраслей экономики. Ни один орган не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий и организаций.

государственный экономический прогнозирование планирование

2. Система государственных органов прогнозирования и планирования, их задачи и функции

В Республике Беларусь определение состава органов прогнозирования и планирования, а также способов из взаимодействия осуществляется на принципах, действующих и в других государствах.

Система органов прогнозирования и планирования в Республике Беларусь представлена следующим образом: Национальное собрание, Совет Министров, Министерство финансов, Министерство экономики, Министерство труда и социальной защиты, Национальный статистический комитет, Министерство иностранных дел, а также специальные органы в составе центральных органов управления, аппарата соответствующих министерств и ведомств, исполнительных комитетов, органов управления предприятий и организаций.

Национальное собрание обеспечивает нормативно-правовую базу, рассматривает планы-прогнозы экономического и социального развития, программы, утверждает бюджет государства.

Совет Министров осуществляет руководство по организации разработки государственных планов-прогнозов экономического и социального развития и контроль над их исполнением.

Планирующим и координирующим центром является Министерство экономики. Его роль в современных условиях возрастает в связи с повышением значимости прогнозов в системе управления народным хозяйством. Основными задачами Министерства экономики являются:

· разработка государственной экономической политики, обеспечивающей преодоление экономического кризиса, рациональное использование собственного ресурсного потенциала и повышение уровня жизни населения;

· создание условий для формирования экономической среды, способствующей активизации инновационной и инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования, повышению конкурентоспособности продукции и услуг и эффективности внешней торговли, механизма защиты интересов товаропроизводителей и потребителей;

· координация деятельности в сферах бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной, инвестиционной, ценовой и социальной политики в интересах решения общегосударственных задач.

Важнейшие функции Министерства экономики:

— анализ и оценка социально-экономического состояния страны;

— разработка и реализация стратегии социально-экономического развития;

— разработка концепций, основных направлений, планов-прогнозов экономического и социального развития, целевых программ;

— формирование механизма государственного регулирования экономики и установление количественных значений управляющих параметров;

— подготовка методических рекомендаций по проведению прогнозных расчетов и разработка планов-прогнозов;

— методическое и научное обеспечение проведения экономических реформ;

— формирование инвестиционной политики и др.

Важным центральным экономическим органом является Министерство финансов. Его основная задача заключается в мобилизации денежных средств и планировании направлений их эффективного использования. Министерство финансов разрабатывает проект государственного бюджета, рассматривает проекты финансовых планов, смет министерств, государственных комитетов и ведомств, устанавливает правила ведения бухгалтерского учета и отчетности, определяет порядок отчетности по исполнению государственного бюджета, разрабатывает методические рекомендации по расчету финансовых показателей. Министерство финансов имеет право вносить в соответствующие компетентные органы предложения о ликвидации или реорганизации нерентабельных предприятий, которые не выполняют свои обязательства перед бюджетом и банком, осуществляет контроль за соблюдением финансовой дисциплины, участвует в разработке механизма государственного регулирования экономики. В его функции входят формирование налогов и сборов, организация республиканского финансового рынка.

Национальный статистический комитет обеспечивает плановые и другие органы управления необходимой статистической информацией, осуществляет анализ, дает оценку развития социально-экономических процессов, конъюнктуры рынка, уровня жизни народа и т. д. его главной задачей является повышение степени достоверности информации, комплексности и оперативности ее предоставления.

Министерство труда и социальной защиты формирует тарифную систему, разрабатывает и утверждает минимальный потребительский бюджет, решает проблемы обеспечения эффективной занятости трудоспособного населения с учетом профессионально-квалификационной подготовки кадров, разрабатывает рекомендации по совершенствованию форм организации труда, применению Единой тарифной сетки, прогнозирует и регулирует заработную плату, рынок труда и выполняет ряд других функций.

С целью рационального использования природных ресурсов и сокращения выбросов вредных веществ в окружающую среду создано Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Оно разрабатывает и реализует природоохранные мероприятия, добивается внедрения экологически чистых и безотходных технологий, устанавливает нормативы выбросов вредных веществ в окружающую среду, осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, экспертизу проектов, разрабатывает программы по рациональному использованию ресурсов и охране окружающей среды.

Важное место в системе органов управление и планирования отводятся Министерству иностранных дел. Оно производит прогнозные расчеты экспорта и импорта, разрабатывает торговый баланс, совместно с Министерством экономики осуществляет прогнозирование платежного баланса, который характеризует эффективность внешнеэкономических связей, решает вопросы квотирования, лицензирования и валютного регулирования, содействует развитию прямых производственных и научно-технических связей с зарубежными организациями и фирмами.

Прогнозирование развития науки и техники, определение приоритетов инновационной деятельности, разработку научно-технических программ и мер по их реализации осуществляет Государственный комитет по науке и технологиям.

Отраслевое прогнозирование и планирование обеспечивается соответствующими министерствами и ведомствами. Это: Министерство промышленности, Министерство архитектуры и строительства, Министерство энергетики, Министерство торговли, Министерство транспорта и коммуникаций и т. д.

Их функциями являются:

· комплексное исследование рынка;

· регулирование производства;

· разработка планов-прогнозов развития отрасли, определение приоритетов и мер по их реализации;

· разработка методических рекомендаций, целевых программ;

· разработка мер по демонополизации производства, развитию конкуренции, разгосударствлению и приватизации собственности, развитию предпринимательства;

· формирование заказа на поставку продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления для государственных нужд, его, размещение на предприятиях и обеспечение выполнения;

· реализация инвестиционной и научно-технической политики, направленной на повышение качество и конкурентоспособности продукции, расширение номенклатуры товаров народного потребления, снижение ресурсои энергоемкости производства.

Плановые органы хозяйствующих субъектов определяют стратегию, разрабатывают прогнозы и планы их производственно-хозяйственной деятельности. Особое значение предприятия должны придавать изучению рынка и прогнозированию спроса на продукцию и услуги. Производственная программа предприятий формируется с учетом спроса на продукцию и заказа на ее поставку для государственных нужд. Главными задачами планирования являются определение наиболее эффективных направлений деятельности предприятий, повышение конкурентоспособности продукции и достижение высоких конечных результатов.

Задача

Трудовые ресурсы в базисном периоде — 6054 тыс. человек, в том числе трудоспособное население в трудоспособном возрасте — 95,3%, работающие лица старше трудоспособного возраста и подростки до 16 лет — 4,7%.

В прогнозном периоде численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте увеличится на 1%, количество работающих лиц старше трудоспособного возраста и подростков до 16 лет снизится на 4%.

Определите трудовые ресурсы и их изменение в прогнозном периоде.

Решение

1) Определим трудоспособное население в трудоспособном возрасте в базисном периоде:

6054 * 95,3 / 100 = 5769 чел.

2) Определим количество работающих лиц старше трудоспособного возраста и подростков до 16 лет в базисном периоде:

6054 * 4,7 / 100 = 285 чел.

3) Определим трудоспособное население в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде:

5769 + (5769 * 1 / 100) = 5827 чел.

4) Определим количество работающих лиц старше трудоспособного возраста и подростков до 16 лет в прогнозном периоде:

285 — (285 * 4 / 100) = 274 чел.

5) Определим трудовые ресурсы в прогнозном периоде:

5827 + 274 = 6101 чел.

6) (6101 / 6054) * 100 = 100, 78%

(5827 / 6101) * 100 = 95,51%

(274 / 6101) * 100 = 4,49%

Таким образом, трудовые ресурсы в прогнозируемом периоде составят 6101 человек, т. е. возрастут на 0,78% (100,78% - 100%), в том числе трудоспособное население в трудоспособном возрасте составит 95,51%, работающие лица старше трудоспособного возраста и подростки до 16 лет — 4,49%.

1. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов/под редакцией Т. Г. Морозовой, А. В. Пикулькина. — 2-е изд. перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — 279 с.

2. Стратегическое планирование / под ред. Э. А. Уткина. М.: Приор, 1999. — 267 с.

3. Прогнозирование социально-экономического развития Республики Беларусь: вопросы теории и методики / под общ. ред. В. И. Шимова, Я. М. Александровича, А. В. Богдановича, С. П. Ткачев. Мн.: НИЭИ Мин. Экономики РБ, 2001. — 317 с.

4. Афинов Э. А. Планирование на предприятии. — Мн.: Вышэйшая школа, 2001. — 258 с.