Развитие государственно-частного партнерства в инновационной сфере: международный опыт

Развитие государственно-частного партнерства в инновационной сфере: международный опыт

партнерство государственный частный инновационный Д. С. Абдумомунова В статье рассматривается мировая практика совместного участия государства и частного сектора в инновационной деятельности.

Государственно-частное партнерство — это форма взаимодействия государства и частного сектора в целях решения широкого круга социально-экономических задач на условиях адекватного и справедливого разделения ответственности (рисков) и выгод. Посредством ГЧП возможна реализация насущных социально значимых проектов с перспективой своевременного получения качественного объекта в обговоренный срок и без значительных единовременных затрат из бюджета.

В мировой практике известно много способов совместного участия государства и бизнеса в инновационной деятельности. Углубленные исследования опыта использования ГЧП в инновационной сфере были проведены Секретариатом Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) еще в 2003;2004 гг. В материалах докладов была представлена оценка опыта применения ГЧП в инновационной сфере таких стран, как: Австралия, Австрия, Нидерланды, Франция и Финляндия. Проекты «РРР» (public private partnerships), о которых идет речь в материалах ОЭСР, являются реальным механизмом взаимодействия государственного сектора и частного капитала. Однако при всей привлекательности подобной формы сотрудничества реализация проектов «РРР» совсем не простое дело. Так, в Великобритании разработка моделей ГЧП, адекватных реалиям этой страны заняла несколько лет [1, c. 24].

Развитие ГЧП в США определяется особенностями американской инновационной системы, к которым прежде всего необходимо отнести: значительные по сравнению с другими странами, расходы на НИОКР; государственное финансирование значительной части расходов на НИОКР; защита интеллектуальной собственности в рамках государственной инновационной политики (стимулирование активного патентования); большая доля венчурного капитала в общем объеме финансирования НИОКР; тесные взаимосвязи между компаниями и университетами. Стратегия функционирования американской НИС нацелена на научно-технологическое лидерство, обеспечиваемое в том числе за счет ресурсного обеспечения, эффективной институциональной базы, динамично совершенствуемого механизма взаимодействия отдельных элементов НИС. На долю США приходится около половины всего объема финансовых средств, выделяемых развитыми странами на науку и технику. Американские исследователи получают патентов больше, чем ученые всего мира, вместе взятые. Ежегодно внедряется в 8 раз больше инноваций, чем во всех странах Западной Европы; кроме того, 28% внешнеэкономических поступлений — это плата за технологии. По объему совокупных национальных расходов на НИОКР США занимает первое место в мире на протяжение всего послевоенного периода. США ежегодно в последние два десятилетие тратит около 2,7% ВВП или около $ 400 млрд. на НИОКР. Это больше, чем любая другая страна или регион мира. Расходы на развитие составляю до 60% всех расходов на НИОКР. Практические разработки — 22%. Доля фундаментальных исследований относительно невелика, однако именно она фигурирует в государственном бюджете и является предметом политического контроля науки и технологии. Новая администрация США поставила задачу поднять уровень расходов на науку до 3% ВВП, что, несомненно, еще более укрепит научно-технические позиции страны. В 2008 г. общий объем затрат на НИОКР в США превысил 383 млрд долл. (2,7% ВВП), достиг рекордного за всю историю страны уровня. Гражданские НИОКР при этом также достигли одного из наиболее высоких показателей за всю историю страны — 2,1% ВВП. Чрезвычайно важным является использование в НИОКР человеческого фактора: за последние годы доля ученых и инженеров составила около 80 человек на 10 тыс. занятых, то есть намного выше, чем в любой другой стране мира, за исключением Японии [2].

Стремясь повысить эффективность практического использования результатов самого мощного в мире исследовательского потенциала, правительство США расширило сферу своей научнотехнической политики, включив в нее, кроме фундаментальной науки, и так называемый «инжиниринг». Таким образом, начался процесс объединения деятельности университетских лабораторий с деятельностью лабораторий промышленных фирм, стали создаваться кооперативные исследовательские центры.

Среди первоочередных мер по развитию ГЧП в инновационной сфере в США были выделены нормативно-правовое обеспечение создания и трансфера технологий (в т. ч. вопросы передачи прав собственности на патенты и изобретения), прямое и косвенное (налоговая и тарифная политика) финансирование собственно инновационной деятельности, организационно-институциональная поддержка (стимулирование кооперационных связей, становление системы технологического прогнозирования, учреждение инвестиционных фондов, включая венчурные), а также инвестиции в инновационную инфраструктуру и образование. Наиболее значимые из них законы:

• 1. Вayh-Dole Act (Закон Бая-Доула) — закон в сфере права собственности, где государство могло вкладывать деньги в маленькие негосударственные фирмы. С принятием закона университетский профессор, получив патент на открытие, мог организовать компанию для его коммерческой реализации, которая потом часто перерастала в бизнес-инкубатор, технопарк;
• 2. Stevenson — Wydler Technology Innovation Act (Закон Стивенсона — Уайлдера о технологических инновациях) — относится к сфере прав собственности на запатентованные результаты НИОКР, которые были получены в ходе совместных исследований правительственных научноисследовательских лабораторий и внешних партнеров при отсутствии какого-либо прямого финансирования внешнего партнера за счет федерального бюджета. Государство вкладывает деньги в инфраструктуру лаборатории при условии, что она создаст на них некий экономически выгодный продукт. С его продажи государство вернет себе деньги. В результате и государство обогащается, и лаборатория укрепляет свою инфраструктуру;
• 3. Закон о кооперационных исследованиях: разрешил такие объединения в сфере доконкурентных исследований и разработок, а также создание консорциумов в области науки и технологий, в том числе включающих государственные учреждения и компании частного сектора для стимулирования передачи федеральных технологий;
• 4. Закон о кооперационных исследованиях и производстве, разрешивший партнерам совместно разрабатывать технологию, полученную в объединенных исследовательских венчурных компаниях. Законодательство США позволило реализовать в стране новый подход в области трансфера технологий, согласно которому государство и частный сектор как равноправные партнеры в этой области совместно осуществляют поиск научно-технических решений проблем развития экономики и общества и разделяют ответственность при реализации согласованных стратегий. Государство содействует развитию рынка, но не заменяет его. В то же время государство в своих решениях и программах учитывает роль рыночных факторов, использует их возможности и концентрирует усилия в тех сферах, которые открытый рынок не в состоянии эффективно развивать в области научнотехнического развития. Одним из главных направлений взаимодействия государства частного сектора в этой области стало развитие всевозможных программ государственно-частного партнерства:
• 1. Программа передовых технологий (Advanced Technology Program — ATP) и партнерства по содействию промышленному производству (Manufacturing Extension Partnership — MEP) — консультативное и техническое содействие малым производственным фирмам в части соответствия международным стандартам качества и эффективности;
• 2. Межведомственная Инновационная исследовательская программа малого бизнеса (Small Business Innovation Research — SBIR-program) — привлечение инновационных идей малого бизнеса;
• 3. Программ Трансфера технологий малого бизнеса (The Small Business Technology Transfer Program — STTR) — стимулирует малые предприятия к взаимодействию с некоммерческими исследовательскими институтами;
• 4. Кооперационные соглашения в области исследований и разработок — СКИР (Cooperative research and development agreements — CRADAs) — разрешает ученым и инженерам федеральных лабораторий сотрудничать с коллегами из внешних организаций в области разработок и внедрения новых технологий;
• 5. Проект технологического реинвестирования (Technology Reinvestment Project — TRP) — финансирование сотрудничества компании частного сектора и университетов в области создания новых технологий и их освоения с помощью правительств штатов.

По сравнению с США, научно-техническая политика Японии более молода. Она стала формироваться лишь в 60-е гг. В ее разработке ведущую роль играют государственный совет по науке технике, управление по науке и технике при канцелярии премьер-министра, управление промышленной технологии и различные ассоциации крупнейших компаний. Для Японии характерна (в отличие от США) реализация научно-технической политики на основе проектов, представляющих собой основные регулирующие документы развития НИОКР. В разработке проектов участвуют как правительственные чиновники, так и представители крупного капитала. Основы японской экономики послевоенное время были созданы благодаря мощным инвестициям со стороны США. Для поддержания необходимых темпов роста и резкого повышения уровня жизни были взяты за основу несколько инновационных моделей. Также как и в США, в Японии рост НИОКР предопределил резкое увеличение значимости университетов в создании инноваций и количество регистрируемых патентов. Развитие научнотехнической политики Японии проходило так:

• · начиная с 80-х годов переход от преимущественно экстенсивного к интенсивному типу воспроизводства капитала в сфере НИОКР;
• · приоритетное развитие косвенных методов регулирования сферы НИОКР, что связано с развитием коммерциализации науки и возрастанием в ней роли частного сектора;
• · фронтальное наступление на все сферы НИОКР заменяется на селективный подход; стимулируется развитие в первую очередь НИОКР в сферах обороны, космоса, освоения мирового океана, электроники, биотехнологии;
• · усиливается целенаправленное развитие научно-технического потенциала ведущих крупных компаний;
• · основной сферой деятельности при реализации научно-технической политики становятся научнопроизводственные комплексы, интегрирующие государственные и частные структуры.

Государственное финансирование НИОКР в Японии оказывает существенное воздействие прежде всего на частные промышленные фирмы, так как они являются главными исполнителями НИОКР, финансируемых государств. В США на их долю приходится 54% научно-исследовательских работ, на долю государственных лабораторий — 26%, и на долю университетов и колледжей — 20%. В Японии же подавляющий объем НИОКР, финансируемых государством, выполняется частными промышленными фирмами (около 75%). До 80% НИОКР в Японии происходит в частном секторе и особенно — в стане крупнейших компаний. В Японии компаниям, увеличивающим, по сравнению с предыдущими годами, расходы на НИОКР, предоставляются налоговые скидки. Япония — одна из первых стран ОЭСР, которая начала применять меры налогового стимулирования расходов на НИОКР. Структурированная система проектов представляется налоговым законодательством. Разветвленная система позволяет поддерживать низкий уровень налоговых льгот — менее 1% сборов, в отличие от многих стран ЕС, в т. ч. Франции или Нидерландов, где уровень льгот колеблется от 4% до 6% [3].

В рамках развития государственно-частного партнерства в инновационной сфере в Японии создан Японский центр ключевых технологий, в функции которого входит выделение средств для проведения фундаментальных исследований несколькими компаниями на безвозмездной основе и выделение займов для проведения прикладных исследований частными фирмами. При этом этот центр проводит политику максимальной открытости результатов этих исследований, предоставляя их частному бизнесу. Такая политика направлена на ограничение конкуренции в сфере научно-технической политики между самими японскими корпорациями. Политика государственного регулирования инновационной деятельности позволяет удерживать первое место по количеству инноваций. В 2004 году они внедрили 342,7 тыс. инноваций — в два раза больше, чем американцы. В стремление укрепить фундаментальные знания позиции японских университетов были созданы технополисы, бизнес-инкубаторы в центре которых были университеты. Примером может являться концентрация в районе Токио более 120 университетов, множество НИИ, наличие большого числа талантливых и квалифицированных специалистов в сочетании с возрастающим количеством высокотехнологичных малых средних предприятии, так называемая зона для повышения эффективности сотрудничества инновационных МСП с крупными научнопроизводственными предприятиями «Центр поддержки малого бизнеса Тама».

Примером развивающего государственно-частного партнерства в инновационной сфере может являться Китай. Около трети китайской экономики находится под прямым контролем государства, в то время как основная часть ВВП производится в частном секторе. Общая стратегия развития смешанной экономики в Китае в последние годы, предполагающая не ослабление роли государства, а усиление институтов и механизмов его партнерства с частным бизнесом, состоит в том, чтобы государственный сектор в сочетании с частным обеспечивал модернизацию экономики страны на инновационной основе.

Инновационный курс был объявлен новой национальной стратегией. Долю расходов на НИОКР в ВВП предполагают поднять к 2020 году до 2,5% (в 2005 году она составляла 1,34%), а вклад НТП в экономическое развитие — более чем вдвое, до уровня выше 60%.

В планах Китая в ближайшие годы завершить создание современной НИС, к 2030 году — существенно сократить разрыв с мировым передовым уровнем, а к 2050 году — осуществить индустриализацию нового типа на основе науки и образования в тесной связи с информатизацией и созданием «экономики знаний». Уже сегодня Китай является мировым лидером по количеству людей, вовлеченных в научную деятельность и внедрение технологий. О том, что китайские ученые играют все более важную роль в мировой науке, свидетельствует рост числа китайских научных публикаций. В 1995 году их доля в мировом объеме составляла всего два процента. Сейчас она возросла в 4 раза. За 8 лет, с 1998 года по 2006 г., количество научных статей, опубликованных китайскими учеными, увеличилось с 20 тысяч до 83 тысяч. В 2009 году по числу научных публикаций Китай занял второе место в мире (120 тыс.), пока еще значительно уступая США. Там публикуют 350 тысяч исследований в год. Сегодня на долю Китая приходится 8,5% всех научных публикаций в мире, в том числе 20,8% публикаций по материаловедению, 16,9% - по химии, 14,2% - по физике. Особенно велика доля китайских публикаций по кристаллографии (31,7%), металлургии (31,2%), междисциплинарной физике (22,1%), прикладной математике (21,1%). По основным параметрам, характеризующим развитие науки и техники, страна стала выдвигаться на лидирующие позиции. По числу последних Китай сегодня уступает только США. Если за прошедшие годы число патентов, получаемых китайскими учеными, росло ежегодно на 13−25%, то в нынешнем году оно увеличилось сразу на 31,3%. В Китае первенствуют изобретения в сфере натуральных продуктов и полимеров, а компьютеры стоят на втором месте. Национальная инновационная система для Китая, — это не просто совокупность малых и крупных предприятий, корпораций, венчурных и посевных фондов, исследовательских центров и университетов. Это прежде всего среда, где протекает живой процесс инноваций, в который вовлечены все перечисленные выше структуры. В конечном счете, самое главное — это человеческий капитал.

Таким образом, очевидно, что при переходе Казахстана на инновационный путь развития потребуются большие финансовые вложения и целый ряд мер государственного регулирования с параллельным развитием предпринимательской компоненты (механизмов ГЧП). Уже существующие и формирующиеся меры, призванные способствовать повышению мобильности инвестиций и росту инновационной сферы Казахстана, работают не в полной мере либо требуют дополнительных затрат. На наш взгляд, основной инструмент, способный вывести государство на принципиально новый уровень в сфере инноваций, — государственно-частное партнерство, причем при поиске партнеров необходимо сделать акцент на малые инновационные предприятия, которые при сохранении регулятивной роли государства способны обеспечить достижение необходимого для современной экономики уровня развития инноваций.

Рекомендуется более активное использование механизма государственно-частного партнерства, представляющего собой наиболее эффективный и прозрачный способ решения вопроса финансирования. В этих целях компаниям предлагается создание инфраструктурного фонда с участием иностранных инвесторов и государства для предоставления дополнительных долевых инвестиций по инфраструктурным проектам, что будет мотивировать частных инвесторов и коммерческие банки участвовать в проектах ГЧП. Важно усовершенствовать критерии и методы оценки проектов, а также обеспечить систематический мониторинг и оценку результатов реализации проектов. Этому могут способствовать следующие факторы: эффективная структура экономики и справедливое распределение возможностей и рисков; прозрачное и эффективное распределение государственных заказов; возможность точного подсчёта издержек и выгод проекта. Немаловажное значение в устранении негативных явлений при реализации партнёрских отношений государства и бизнеса имеет политикоправовая среда. Именно она формирует стабильные базовые условия для развития и реализации государственно-частных проектов. При этом правила партнёрства должны быть легитимны, прозрачны, обоснованны и приемлемы для обеих сторон общества.

• 1. Public-Private Partnerships for Innovation: Policy Rationale, Trends and Issues. — OECD, 2008. — 204
• 2. Годовой отчет Национального совета ОЧП и США (The national council for PPP Annual Report).
• 3. Емельянов Ю. С. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере: Зарубежный и российский опыт / Общ. ред. и предисл. С. Н. Сильвестрова. — М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», — 256 с.