Анализ инновационной практики социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей

Актуальное состояние социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей

По данным статьи журнала «Теория и практика общественного развития» к причинам возникновения безнадзорности и сиротства в России многие специалисты относят следующие:

• — психологические причины — увеличение количества детей, которые имеют выраженные отклонения (наличие черт асоциального поведения);
• — социально-экономические причины — те факторы, которые деформируют быт людей, и на протяжение определенного времени нарушают трудовой уклад жизни. К ним можно отнести безработицу, эпидемии, миграционный процесс, кризис в экономике, голод;
• — социально-психологические причины — жестокое обращение с детьми (физическое, сексуальное, эмоциональное насилие), разводы, кризисы в семьях, утеря родителя.

Наличие вышеназванных причин позволяет назвать семью «неблагополучной». По данным материалов «Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» такая семья имеет ряд неблагоприятных факторов:

• 1. Социально-экономический — материальный уровень жизни ниже среднего, ненадлежащие жилищные условия, возможно их полное отсутствие;
• 2. Медико-социальные — хронические заболевания или инвалидность родителей, детей, других членов семьи, несоблюдение санитарно-гигиенических норм, также можно отнести вредные условия работы родителей;
• 3. Социально-демографические — многодетная или неполная семья, семья, где несовершеннолетние родители;
• 4. Социально-психологические — наличие деструктивных, эмоционально-конфликтных отношений в семье (между детьми и родителями, между супругами, абсолютная педагогическая несостоятельность родителей), проявление жестокости, деформация ценностных ориентаций;
• 5. Паразитический и аморальный образ жизни, наркомания и алкоголизм.

Данные факторы в реальности действуют скорее в совокупности, а не по одиночке.

Все факторы, которые характеризуют неблагополучие семьи, как в различных сочетаниях, так и каждый в отдельности, понижают социальные ресурсы семьи, а главное и ребенка. Будущее ребенка зачастую зависит от тех факторов, которые его окружают, например — образование, полученное его родителями, здоровье, социальный статус. Чем меньше семья обеспечена ресурсами, тем меньше шансов на благополучие детей в данной семье.

Сталкиваясь со многими сложными проблемами социального характера, дети могут лишаться в достойного жизненного уровня. Таких детей можно отнести к тем, кто пребывает в нелегкой жизненной ситуации, проживает в условиях, не позволяющих получить нормальное воспитание и развитие. Некоторых из них определяют в центры помощи детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Наличие социальных причин являются веским основанием для лишения родителей их родительских прав, а детей их попечения.

Для России проблема детей-сирот имеет большое значение. Так как каждый год несколько тысяч подростков покидают интернатные учреждения, получив основное общее или среднее образование.

В социальной политике государства приоритетным направлением является преодоление и профилактика социальной исключенности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под понятием социальной исключенности следует понимать отторжение или неприятие в среде общения, связанное с неравенством способностей и возможностей разных людей.

Проблема имеет большое общественное значение, а также дополнительные финансовые издержки. Данные издержки несут люди, которые попали в положение социальной исключенности, а также общество в целом.

В первую очередь, нерешенные проблемы, связанные с социальной адаптацией определенных групп населения, для общества сопряжены с проблемами развития, социальной безопасности и стабильности.

Значительные изменения претерпела законодательная база по решению вопросов, связанных с социальной поддержкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основное направление развития — планомерное решение существующих проблем с внедрением системы по их предотвращению (превентивные меры).

Приоритетом работы с детьми-сиротами становится переход к системной деятельности по обеспечению развития прав личности, а также по сохранению семьи. Таким образом система социальной работы становится в большей степени спланированной.

В 2012 году для улучшения положения детей в России, для формирования государственной политики принята «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012;2017 годы».

Важным принципом данной стратегии является проявление особого внимания к уязвимым категориям детей, нуждающихся в особенной заботе государства (к таким категориям относят детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Отдельное внимание в стратегии уделено профилактике сиротства, а также вопросу изъятия ребенка из семьи.

Также в стратегии отмечается необходимость создания системы по выявлению социально неблагополучных семей, в которых есть дети, на ранних сроках и организация работы с такими семьями по разным направлениям.

Ориентация стратегии на сохранение семей, на предварительную социальнореабилитационную работу перед принятием решений о лишении родительских прав.

Для улучшения системы профилактических мер необходимо обеспечить эффективное взаимодействие между ведомствами, деятельность специалистов должна быть скоординированной. К участникам системы относят: органы социальной защиты, здравоохранения, образования, службы занятности, комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства.

В настоящее время решение о лишении родительских прав принимается судом на основании Семейного кодекса Российской Федерации по ходатайству органов опеки и попечительства в течение семи дней с момента изъятия ребенка из «неблагополучной» семьи. Данный принцип работы органов опеки и попечительства не позволяет разобраться с внутренними проблемами семьи, раскрыть их внутренние ресурсы, найти те факторы, которые позволят принять иное решение, нежели изъятие ребенка из семьи. Принятая стратегия принимает во внимание недостатки, которые имеет законодательная база, на основании которой осуществляется работа с «неблагополучными» семьями, а именно: в момент кризиса семьи у социальных служб ограничено число опций вмешательства .

В Российской Федерации широкое распространение имеют формы государственного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, в связи с реализацией Национальной стратегии наблюдается тенденция к изменению формы проживания детей в интернатных учреждениях.

Первым ключевым принципом Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012;2017 годы заявлена «реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье», что в подразумевает проведение политики, которая направлена на «устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан».

Для реализации направлений стратегии проводится глобальное изменение системы защиты детей-сирот, а именно деинституционализация. Под деинституционализацией следует понимать вывод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из учреждений интернатного типа, создание условий проживания и воспитания в замещающих семьях.

На протяжение последних лет в России существуют новые формы устройства детей-сирот — патронатные семьи и их разновидности в форме «гостевых» семей, семейных воспитательных групп. Законодательно-нормативная база для которых разрабатывается на уровне субъекта Российской Федерации.

При деинституционализации должны быть учтены многие аспекты защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые могут положительно повлиять на их психологическое состояние. К примеру защита детей от многократного перемещения из одного интернатного учреждения в другое, так как для ребенка это травмирующая ситуация. Соответственно большую роль в выводе детей-сирот из интернатных учреждений играет предварительное планирование на каждом этапе, с учетом возможных последствий для каждого ребенка.

По информации из статьи «Деинституционализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в контексте социальной политики в г. Москве» журнала «Власть» программа деинституционализации подразумевает следующие направления деятельности:

• 1. Сокращение численности детей-сирот, которые пребывают в интернатных учреждениях;
• 2. Приоритет развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• 3. Создание центров сопровождения выпускников интернатных учреждений из центров помощи детям;
• 4. Создание условий для проживания детям, которые не могут быть переданы в семьи на воспитание, а также для их образования и воспитания.

Для учреждения с малой численностью воспитанников, которые содержатся в группах семейного типа, приоритетом становится оказание детям-сиротам на высоком уровне замещающей заботы с учетом его индивидуальных особенностей и потребностей. Первоочередной задачей ставится сохранение кровной семьи, работа с ней на первоначальных этапах, недопущение детей в интернатные учреждения.

Также одним из важных направлений в политике в области сиротства является разработка системы мер, которые позволят предотвращать повторное сиротство. Главной проблемой при реализации Национальной стратегии становится возврат детей из приемных семей, известны случаи когда одного и того же ребенка возвращают из приемных семей больше одного раза.

Из практики работы Департамента по вопросам семьи и детей Томской области и центров помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Томской области можно сделать следующие выводы о том, что зачастую причинами отказа от ребенка являются:

• • неготовность приемных родителей, попечителей или опекунов к сложностям, которые возникают при адаптации в семье;
• • некомпетентность усыновителей;
• • неосознание в полной мере ответственности за детскую жизнь, которая ложится на плечи приемных родителей;
• • недостаточно тщательный подход к отбору желающих усыновить ребенка-сироту.

В настоящее время Федеральным законом № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» внесены изменения в законодательство, которые предусматривают прохождение соответствующей подготовки в установленном порядке усыновителями, попечителями, опекунами.

Под исключение попадают три категории граждан:

• 1. Люди, кто приходится для усыновляемых детей отчимом (мачехой), которые уже совместно проживали с ними и принимали участие в их воспитании;
• 2. Близкие родственники детей, лишенных попечения родителей, которые становятся усыновителями (удочерителями), приемными родителями или опекунами (попечителями).
• 3. Лица, которые не были отстранены от исполнения возложенных обязательств, но которые уже являлись опекунами, и лица уже являвшиеся усыновителями (удочерителями), в отношении которых не было отменено усыновление [4].

Введенная подготовка опекунов и усыновителей призвана обеспечивать правовую и психолого-педагогическую готовность желающих граждан к приему детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в свои семьи. В современной ситуации где присутствует проблема возврата в интернатные учреждения детей из замещающих семей это чрезвычайно актуально.

Эффективность проводимой на территории Российской Федерации социальной политики в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, можно оценить с помощью анализа статистических данных темпа роста (снижения) численности детей, оставшихся без попечения родителей), предоставляемых Министерством образования и науки Российской Федерации. Согласно данным численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в большинстве субъектов Российской Федерации снижается, в пятнадцати регионах имеется незначительный прирост по сравнению с предыдущим годом. Таким образом, можно сделать выводы, что мероприятия, проводимые на территории страны, в том числе профилактика сиротства, эффективны. В том числе принятые в последние годы законодательные нормы в отношении детей-сирот позволяют достичь целей Национальной стратегии.

По данным Министерства образования и науки на учете в федеральном банке данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, находятся сведения о 71,4 тысячи детей (данные на январь 2016 года). Что на 18% меньше, чем в конце 2014 года — 87,6 тысячи детей, а также на 33% меньше, чем в конце 2013 года — 107 тысяч детей.