Ситуационный анализ проблем детской беспризорности и безнадзорности в предвоенные годы (1938-1941

Государственное регулирование в решении проблемы безнадзорности и беспризорности

В истории нашего государства не было того момента, когда время было бы простым и беззаботным, позволяющим стабильно развивать благосостояние без опасения вмешательства внешнего или внутреннего врага. На протяжении всей истории были войны и потрясения, переломные моменты. Несмотря ни на что, наше государство развивается, дает отпор всем деструктивным фактора и вызовам, уверенно ищет путь в светлое будущее.

Одним из важнейших атрибутов исторического продолжения любого государства, нации являются дети, поэтому в Советском Союзе к ним было повышенное внимание со стороны общества и государства, выраженное в реально и последовательно воплощаемом лозунге: «Все лучшее — детям».

Аксиоматично, что в любом социуме в сложные времена, во время войн, революций, стихийных бедствий, других событий связанных с социально-экономическим фактором, усиливается такое явления как безнадзорность и беспризорность. В рамках данной работы рассматривается определенный период, но для полноты анализа терминологической базы обратимся к современному пониманию описываемых явлений.

В Российском законодательстве, конкретно — в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года, существуют следующая трактовка данных явлений: «Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц. Беспризорный — безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания"18.

На наш взгляд, оба понятия не совсем точны, являются больше юридическими, нежели отражают содержание с точки зрения истории и педагогики. В данной интерпретации полностью отсутствует общественность как один из важнейших элементов, связанных с развитием детей, их социализации, а понятие «Государство» подменено «должностными лицами». Также вызывает критику содержательное наполнение термина «контроль» применительно к данной ситуации, так как учет перемещений подростка, выдвижение требований, наказания могут присутствовать, но не влиять на решение проблемы отсутствия связи ребенка с семейным кругом, микросоциумом.

В связи с этим, в работе использованы следующие понятия:

Безнадзорность, беспризорность и их производные, педагогическая работа.

Безнадзорность — это явление, в рамках которого ребенок живет и развивается в условиях, разлагающе действующих на его здоровье, общественные проявления и поведение, за которым отсутствует родительский, педагогический и общественный надзор и попечение, а государство, в лице своих представителей, не обеспечило надлежащий контроль за всеми участниками воспитательного процесса. Именно такое понятие использовалось в изучаемый период, и, на наш взгляд, также подходит к определению современного нам явления.

По нашему мнению, ключевая проблема — отнюдь не отсутствие контроля за поведением ребенка со стороны родителей и должностных лиц (как раз это — следствие), а отсутствие должного воспитания и педагогического сопровождения со стороны родственников, общественности и государства, что в итоге и формирует неблагоприятные для детского развития условия.

Беспризорность — это крайняя форма безнадзорности, в результате которой дети, помимо наблюдения и воспитательного сопровождения, теряют место жительства, выпадают из института семьи.

Под педагогической работой, педагогической деятельностью, в контексте рассматриваемой проблемы мы понимаем такой вид целенаправленного взаимодействия педагога, общественной деятельности взрослых граждан и детей, целью которого является передача им накопленного социального и исторического опыта, подготовки их к жизни и дальнейшему строительству своей Родины. В рамках исследуемой темы такая деятельность инициировалась государством и реализовывалась созданными для этого учреждениями, а также общественными движениями, созданных населением страны на местах.

Явлению безнадзорности и беспризорности сопутствуют тяжелые последствия: детский алкоголизм и наркомания, проституция среди несовершеннолетних, рост правонарушений и хулиганства, использование детей преступными элементами и внедрение их в свои структуры, другие негативные социальные явления. Все это — закономерная реакция на игнорирование и жестокость к детям со стороны общества, неизбежное следствие непонимания того, к чему общество должно идти, отсутствия в нем светлых идеалов, а значит и общественных целей воспитания.

Рассмотрим ситуацию борьбы с данными явлениями в описываемый период. Чтобы не допустить распространения негативных явлений, что в конечном итоге привело бы к падению государства, советским правительством была выработана система по борьбе с безнадзорничества, дан отпор нескольким волнам беспризорничества.

Собственно, сами термины «безнадзорный», «беспризорный» в СССР впервые были введены в правовую практику Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР «Об утверждении Положения о мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР» в 1926 году.

С начала образования Союза Советских Социалистических Республик, молодого государства, перед ним уже стояла задача побороть беспризорность и безнадзорность, ставшую массовым явлением к 1914 году, когда насчитывалось порядка 2,5 миллионов беспризорных детей20.

В результате Первой Мировой войны, Гражданской войны и ряда других социально-экономических причин к 1921 году в России насчитывалось уже 4,5 миллионов беспризорников, по другим данным — в 1922 году было 7 миллионов 21 беспризорников. Решение проблемы беспризорности было объявлено политической задачей государственной важности. В 1919 году образован Государственный совет защиты детей во главе с А. В. Луначарским, 27 января 1921 года была создана Комиссия по улучшению жизни детей — «Деткомиссия ВЦИК» во главе с Феликсом Эдмундовичем Дзержинским.

Говоря о ней, стоит углубиться в историю создания данного органа, какие цели и задачи перед ней ставились, насколько эффективна была ее деятельность в период ее существования, поскольку именно эта организация станет основной в сфере ликвидации безнадзорности и беспризорности по вопросам получения финансирования, трудоустройства социально адаптированных детей. Деткомиссия просуществует, работая в сфере ликвидации беспризорности, до 1938 года, — целых 17 лет.