Анализ практики функционирования системы дошкольного образования в Центральном районе г. Челябинска

Анализ состояния предоставляемых услуг системой дошкольного образования

Анализ состояния предоставляемых услуг системой дошкольного образования включает в себя:

• 1. Анализ качества предоставления услуги.
• 2. Ресурсное обеспечение дошкольного образования.

Первоначально проведем анализ качества предоставления услуги. Он включает в себя:

• — доступность дошкольного образования
• — обеспеченность детей услугами дошкольного образования;
• — уровень использования мест в ДОУ;
• — качество дошкольного образования.

Качество дошкольного образования — это такая организация педагогического процесса в детском саду, при которой уровень воспитанности и развития каждого ребенка возрастает в соответствии с учетом его личностных, возрастных и физических особенностей в процессе воспитания и обучения. Понятие «качество» многогранно и с позиции каждого его участника трактуется по-разному [52, С.49]:

Для детей — это обучение в интересной для них игровой форме.

Для родителей — это эффективное обучение детей, то есть обучение по программам, хорошо готовившим детей к школе:

• — обучение без утомления;
• — сохранение здоровья детей как психического, так и физического;
• — успешность обучения;
• — поддержание желания детей учиться;
• — обеспечение возможности поступлении в престижную школу;
• — обучение престижным предметам (иностранный язык, хореография и т. д.)

Для воспитателей — это, во-первых, положительная оценка их деятельности руководителем дошкольного учреждения, родителями:

• — успешное выполнение всех учебных программ всеми детьми;
• — оптимальный подбор методов и приемов работы с детьми;
• — поддержание интереса детей к учебному процессу;
• — успешное развитие детей в процессе их обучения;
• — сохранение физического и психического здоровья детей;
• — рациональное использование учебного времени детей и рабочего времени воспитателя;
• — обеспеченность педагогического процесса всеми необходимыми пособиями и оборудованием.

Для руководителя — это [55, С.96]:

• — высокая оценка деятельности воспитателей родителями и детьми, повышение тем самым престижа детского сада как фактора сохранения и развития дошкольного учреждения;
• — сохранение здоровья детей;
• — рациональное использование учебного времени детей и рабочего времени педагогов;
• — успешность деятельности педагогов и детей;
• — полное усвоение выбранных программ, качественная подготовка детей к школе.

Следовательно, качество дошкольного образования — это управляемый процесс. Поэтому в основе перечисленных выше составляющих «качества» можно выделить два подхода к управлению качеством. Один — через управление всем педагогическим процессом и его составляющими. Другой — через личностные субъективные аспекты в системе управления: формирование коллектива и регулирование морально-психологического климата в нем.

Выделив эти основные позиции, можно утверждать, что качество — это результат деятельности всего коллектива, который определяется двумя позициями:

• — как организован педагогический процесс в детском саду (режим, выбор программ и технологий, обеспеченность пособиями, система повышения профессионального роста педагогов через разные формы методической работы и т. д.);
• — как ребенок (дети) в учреждении реализует свое право на индивидуальное развитие в соответствии с возрастными возможностями и способностями.

Следовательно, качество работы дошкольного образовательного учреждения — это и процесс, и результат.

По статистическим данным на 01.01.2012 г. численность детского населения в районе составила 6264 детей, по сравнению с данными прошлого года этот показатель увеличился на 567 единиц. Вместе с тем, произошло незначительное снижение рождаемости: по сравнению с 2010 годом на 170 малышей и составил 1102 чел.

В целом население района увеличилось на 3,5 тыс. человек с 87 до 90,5 тыс. человек Существенный прирост населения произошел за счет миграции молодых семей с детьми из сельской местности области, что не могло отразиться и на охвате дошкольным образованием.

Анализ данных за 3 года по охвату детей дошкольным образованием дает право сделать вывод о незначительном снижении этого показателя (см.таблицу).

Таблица 8 — Демографическая ситуация и охват дошкольным образованием в %

2009 год.	2010 год.	2011 год.
Численность детей дошкольного возраста, проживающих в Центральном районе.		5697(+188).	6264(+ 567).
Количество новорожденных.	1141 13,1%	1272 14,5%	1102 12,2%
Количество детей, посещающих ДОУ всех ведомств.		4905(+266).	5201(+395).
Охват дошкольным образованием.	84,2%.	84,3%.	83,6%.

Рисунок 10 -Численность детей, посещающих ДОУ

Не смотря на рост общей численности детского населения, проживающих в Центральном районе, охват детей дошкольным образованием снизился по сравнению с 2011 годом на 0,7% и составляет 83,6%. В городской системе этот показатель является одним из высоких Таблица 9 — Наполняемость дошкольных образовательных учреждений.

2009 год.	2010 год.	2011 год.
Мест в МДОУ.
Детей в МДОУ.
Содержится на 100 мест.		138,9.	145,2.

Рисунок 11 — Соотношение количества мест и детей в ДОУ

Количество детей, содержащихся на 100 мест:

Не смотря на то, что мощность сети дошкольных образовательных учреждений с каждым годом увеличивается, сохраняется отклонение предельной наполняемости групп от расчетного норматива в сторону переуплотнения, что оказывает негативное влияние на условия осуществления образовательного В период острого дефицита мест в дошкольных учреждениях соблюдение предельной наполняемости в группах муниципальных дошкольных образовательных учреждений становится все труднее.

В ближайшее время эта задача не решится. Проводится дальнейшая работа по увеличению доступности дошкольного образования. Сеть образовательных учреждений в Центральном районе продолжает сохраняться и развивается в основном за счет собственных резервов. В районе проводятся работы по созданию новых мест:

• — отремонтированы 3 групповых помещения (60 мест) в МДОУ № 280, 403, 438;
• — проведен капитальный ремонт 1-го корпуса МАДОУ № 52 мощностью на 160 мест;
• — открылся новый детский сад на 230 мест в микрорайоне Тополиной Аллеи

Для решения проблемы ликвидации дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях района в 2011 — 2012 годах были проведены следующие мероприятия:

• — перепрофилировано 19 функциональных кабинетов в дошкольных учреждениях в групповые помещения;
• — открыты 3 группы при муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 195 на базе Дворца пионеров и школьников им. Н. К. Крупской;
• — открыты 2 группы на базе филиала школы № 30 в поселке Мелькомбинат;
• — завершена реконструкция здания, в котором раньше размещалась прогимназия № 133. Началось комплектование групп, в том числе и для детей раннего возраста. Сегодня именно родители данной категории детей (особенно матери-одиночки) остро нуждаются в местах в детском саду;
• — началось комплектование 2-х дошкольных групп в школе-интернате № 4 для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Таким образом, по-прежнему особенно актуальной остается задача увеличения количества мест в дошкольных учреждениях района для удовлетворения потребности населения в дошкольных образовательных услугах. Кардинальное решение данного вопроса возможно за счет:

• — восстановления функционирования ведомственных детских садов,
• — строительства пристроев к имеющимся дошкольным учреждениям и строительства муниципальных ДОУ.

Получают развитие такие услуги коррекционного образования дошкольников, как организация ранней коррекции отклонений в развитии детей, интегрированные группы, коррекция речевых нарушений у детей в условиях логопедических пунктов. В настоящее время по программам специального (коррекционного) образования обучаются 6000 детей дошкольного возраста, что на 1299 ребенка больше, чем в 2001 году. Охват воспитанников детских садов коррекционным образованием повысился с 49% в 2001 году до 81,5% в 2011 году. Вместе с тем следует отметить, что в основном прирост охвата детей коррекционным образованием обеспечивается за счет удовлетворения потребности в коррекции нарушений речи дошкольников. Следовательно, на ближайшую перспективу необходимо решать проблему открытия групп разной направленности, в которых будут получать дошкольное образование дети с различными патологиями в развитии: с нарушением зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, интеллекта, задержкой психического развития; часто и длительно болеющих, с туберкулезной интоксикацией, с аллергопатологией, с гастропатологией, с иммунодефицитом и другие.

Анализ развития системы общественного дошкольного образования показывает, что увеличивается количество дошкольных учреждений и групп, в которых образование для детей осуществляется по вариативным программам [62]. В детских садах Центрального района города используются 10 программ нового поколения, рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации: «Радуга», «Развитие», «Детство», «Из детства в отрочество», «Кроха», «Одаренный ребенок», «Сообщество», «Дом радости», «Золотой ключик», «Школа 2100». Наиболее широкое распространение получили такие программы, как «Радуга» (29,3% от числа групп), «Детство» (29,5%), «Развитие» (13,7%), «Одаренный ребенок» (40%). Данные программы в большей степени направлены на взаимодействие с семьями воспитанников и обеспечивают преемственность дошкольного и начального общего образования.

В этом году 307 детских садов города работают по программам нового поколения, что составляет 94% от их общего числа. Количество групп, реализующих вариативные программы, увеличилось с 2001 года на 25,8% и составляет 79% от их общего числа. Количество детей, которые обучаются по программам нового поколения, составляет 34 290 (81% от числа детей, получающих дошкольное образование). Рост числа детей, получающих дошкольное образование по программам нового поколения, подтверждает эффективность созданных в образовательной системе Центрального района города кадровых, организационно-методических и дидактических условий, обеспечивающих устойчивую положительную динамику процесса внедрения и реализации программ нового поколения в детских садах Центрального района. Таким образом, в период до 2014 года необходимо провести работу по полному переходу дошкольных образовательных учреждений на программы нового поколения (за исключением дошкольных учреждений и групп для детей с множественными дефектами развития).

Охват дошкольным образованием детей от 3-х до 7 лет.

Этот показатель включен в критерии оценивания эффективности деятельности органов местного самоуправления в части организации дошкольного образования.

Таблица 11 — Охват детей дошкольным образованием

2009 год.	2010 год.	2011 год.
Численность детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет, проживающих в Центральном районе.			3997(+51).
Численность детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет, посещающих ДОУ.
Охват дошкольным образованием, %.	98,5.	98,3.	96,8.

Из таблицы видно, что в 2011 году этот показатель снизился на 1,5%, но остается высоким — 96, 8%.

Наличие очередности.

Для реализации демографических задач система дошкольного образования должна стать общедоступной, и Государство определяет сроки от 1 месяца до 1 года, в которые должно быть предоставлено место ребенку в дошкольном образовательном учреждении со дня подачи заявления об устройстве ребенка в детский сад.

Таблица 12 — Количество детей, посещающих ДОУ по возрастам

Возраст.
до 1,5 лет.
до 2 лет.
до 3 лет.
до 4 лет.
до 5 лет.
до 6 лет.
Всего:

Из таблицы видно, что очередность в настоящее время продолжает расти, и по состоянию на 01.01.2012 г. составила 2301 ребенка, из них 671 (29%) ребенок до полутора лет, 890 (38,6%) детей от двух до трех лет и 541(23,5%) ребенок до 4-х лет нуждаются в услугах дошкольного образования. Период ожидания места в детском саду составляет от 1 года до 2,5 лет.

Исходя из выше изложенного, в сложившейся ситуации основными задачами на ближайшую перспективу остаются:

• 1) сокращение времени ожидания родителями места в детский сад;
• 2) удовлетворение потребности родителей в устройстве в детский сад всех нуждающихся детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Обеспечение охраны жизни и здоровья детей.

Важным показателем деятельности районной системы дошкольного образования считается уровень организации охраны жизни и здоровья детей. В качестве индикаторов, обеспечивающих выполнение данного показателя, являются:

• — заболеваемость воспитанников МДОУ;
• — наличие (отсутствие) случаев детского травматизма;
• — качество питания.

Благодаря противоэпидемиологическим мероприятиям, направленных на профилактику гриппа, уровень заболеваемости детей составил 11,8 пропусков одним ребенком по болезни, его удалось удержать на уровне 2010 г.

Таблица 13 — Уровень заболеваемости — пропуски по болезни одним ребенком.

2009 г.	2010 г.	2011 г.
Центральный район.	11,1.	11,3.	11,8.
город.	13,4.

Рисунок 15 — Уровень заболеваемости

Каждое муниципальное дошкольное образовательное учреждение должно обеспечивать своим воспитанникам хороший присмотр, оздоровление и отсутствие травм.

Таблица 14 — Число травм, полученных детьми в МДОУ.

2009 г.	2010 г.	2011 г.
Центральный район.

В 2011 году 3 ребенка получили травмы разной степени тяжести, этот показатель незначительно улучшилсяпо сравнению с предыдущими годами.

Управление и руководители МДОУ прилагают усилия для снижения детского травматизма.

Питания воспитанников МДОУ

Правильно организованное сбалансированное питание — залог здоровья ребенка.

Таблица 15 — Выполнение натуральных норм питания воспитанников в МДОУ.

Район.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Центральный.	88%.	89%.	89%.
Итого по городу:	91,5%.

Рисунок 16 — Выполнение натуральных норм питания воспитанников в МДОУ

По сравнению с данными 2010 года процент выполнения натуральных норм в ДОУ Центрального района остается стабильным — 89%.

Причинами недостаточного выполнения натуральных норм питания являются:

• — смена поставщика продуктов;
• — несвоевременное и не в полном объеме поступление денежных средств на организацию питания;
• — недостаточный уровень контроля по вопросу организации питания со стороны руководителей МДОУ.

Количество учащихся, охваченных всеми видами питания на 01.01.2012 г. составило 7050 человек или 88% от общего количества. Количество учащихся, охваченных горячим питанием, 1−11 классов составляет 2085 (27%) чел. — увеличилось на 6% по сравнению с 2010 годом; учащихся коррекционных классов — 162 чел. (100%), коррекционной школы (МСКОУ № 127 для слепых и слабовидящих детей) — 101 чел. (100%), учащихся-спортсменов — 435чел. (100%). Количество малообеспеченных также увеличилось на 159 человек до 2596 (32%) человек (учащиеся школ).

Традиционно эффективно реализуется механизм получения сельскохозяйственной продукции через ГУП «Продовольственная корпорация».

На 2011 год определено плановых заданий на 10 743,0 тыс. рублей, которые выполнены на 100%.

В 2011 году в дошкольных учреждениях фактическая стоимость дето-дня составила 57,41 рублей (в прошлом году — 47,03 руб.).

Таблица 16 — Стоимость питания в день в ДОУ.

МДОУ.	Стоимость одного дето-дня.	в том числе (рублей).
Бюджет.	Родительские/другие.
Всего.	57,41.	36,71.	19,45/1,26.

Сложившаяся ситуация по организации охраны жизни и здоровья детей определяет следующую задачу — не допускать случаев детского травматизма, обеспечить выполнение натуральных норм питания на достигнутом уровне, который является на сегодняшний день оптимальным.

Ресурсное обеспечение характеризуется:

• — кадровой обеспеченностью;
• — уровнем финансирования дошкольных учреждений

Открытие дополнительных мест обостряет кадровую проблему. Первоочередных мер требует проблема комплектования вновь созданных рабочих мест кадрами соответствующей квалификации [63]. По состоянию на 1 января 2012 года в детских садах Центрального района зарегистрировано более 50 педагогических вакансий, снизился уровень квалификации кадров, набранных из числа неспециалистов в условиях стремительного расширения сети детских садов.

В образовательном уровне педагогических работников преобладает среднее специальное (педагогическое) образование. 1% воспитателей не имеет среднего специального образования.

В возрастном составе административных и педагогических кадров детских садов:

Таблица 17 — Возрастной состав педагогических кадров

Моложе 25 лет.	25−29.	30−49.	50−54.	55−59.	Старше 60 лет.
2011 год.	7,5%.	12,7%.	54,2%.	12,2%.	8,9%.	4,5%.
2012 год.	7,8%.	12,6%.	52,1%.	13,4%.	9,1%.	5,1%.

Рисунок 18 — Возрастной состав педагогических кадров в 2012 году Велика доля лиц достигших пенсионного возраста.

В управлении муниципальными системами дошкольного образования и их методическом обеспечении занято 111 человек.

Образовательный уровень и компетентность педагогического и руководящего состава работников МДОУ влияет на обеспечение качества дошкольного образования.

В отчетном году отмечено уменьшение на 0,2% доли педагогических и руководящих работников с высшим педагогическим образованием, что составляет 50% от общего числа педагогов (2008г. — 49,8%). Процент педагогов со средним специальным педагогическим образованием снизился на 3,2% и составляет 33,2%. Хотелось бы отметить, что педагогическую деятельность в МДОУ осуществляют специалисты со средним — специальным или высшим педагогическим образованием.

Таблица 18 — Образовательный уровень педагогических кадров МДОУ (в %).

<…

В дошкольных учреждениях Центрального района стоимость дето-дня составила — 87,58 рублей, по детскому дому — 127,7 рублей.

Таблица 24 — Стоимость дето-дня.

Район.	Высшее (педагогическое).	Средне-специальное (педагогическое).	Среднее.
Стоимость дето-дня.	В том числе:
Бюджетные средства.	Внебюджетные средства.
2011 год.	60,2.	52,10.	8,10.
2012 год.	69,1.	54,21.	14,89.

Основные источники финансирования дошкольных учреждений Центрального района — местный бюджет (или ведомственный бюджет) и родительская плата. По действующему законодательству размер родительской платы не должен превышать 20% от стоимости содержания ребенка, а для многодетных семей — 10%. Кроме этого, для различных категорий семей действует целый ряд льгот, согласно которым родительская плата значительно снижена или совсем отсутствует. Поэтому общая доля родительских средств в бюджете обычного детского сада, как правило, не превышает 10%. Таким образом, большая часть затрат на содержание детей в муниципальном учреждении покрывается местным (городским, районным) бюджетом.

Помимо основных источников финансирования, выделяют дополнительные, значение и роль которых в обеспечении жизнедеятельности учреждений возрастают после выхода на хозяйственную самостоятельность. Одновременно с этим расширяются и возможности привлечения дополнительных средств.

Управление финансово-экономической деятельностью начинается с детального изучения индивидуальной сметы расходов дошкольного учреждения.

Смета расходов составляется по единой типовой форме на основании нормативных документов и методических рекомендаций по составлению смет, а также показателей работы по конкретному учреждению.

Производственные показатели отражают количество групп, число детей, число дней пребывания одного ребенка в детском учреждении.

Предполагается, что когда финансирование образовательных учреждений будет приведено в соответствие с Законом «Об образовании», норматив бюджетного финансирования будет состоять из трех частей: федерального компонента (обязательного минимума), регионального и местного компонентов, определяемых с учетом приоритетов образовательной политики регионов.

Платные услуги — дополнительный источник привлечения дополнительных средств. В статье 45 Закона «Об образовании» определено, что образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами. При этом платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. Кроме образовательных услуг, учреждение может оказывать и другие платные услуги.

Виды платных услуг в ДОУ.
Оздоровительные.	Медицинские.	Развивающие.	Организационные.

Рисунок 27 — Виды платных услуг в ДОУ

Рассмотрим методику расчета платных услуг и приведем пример расчета платной услуги — кружок «Артишок».

1. Расчет хозяйственных расходов

Сначала проводится расчет стоимости содержания одного квадратного метра площади здания с учетом амортизационных отчислений в месяц.

Таблица 25 — Расчет стоимости 1 кв.м. здания.

Амортизационные отчисления.	Коммунальные платежи.	Площадь здания.	Стоимость 1 кв. м. здания.
a.	b.	S.	C = (a+b) / S.
4 800.	18 775.

Расход по конкретному помещению:

Таблица 26 -Расчет стоимости затрат на одного ребенка.

Площадь помещения.	Количество детей, пользующихся услугой.	Стоимость затрат на одного ребенка.
S.	d.	Ц = (s * C) / d.

Если какое-либо помещение (например, ИЗО-студия) используется как для основных образовательных услуг, так и для организации платных занятий, то величина d должна определяться следующим образом:

d = К₁ + К₂ (5).

где К1 — количество детей, пользующихся основной образовательной услугой, К2 — количество детей, занимающихся в платной группе.

При таком подходе затраты на эксплуатацию помещения будут равномерно распределены между всеми воспитанниками, пользующимися услугами ИЗОстудии.

Если платная услуга связана с использованием технических средств обучения или иного оборудования, относящегося к основным фондам, производится расчет амортизации оборудования.

2. Расчет расходов по заработной плате

Таблица 27 — Расчет стоимости затрат на одного ребенка.

Зарплата педагогического персонала.	Зарплата обслуживающего персонала.	Доплаты администр. персоналу.	Начисления на зарплату.	Количество детей.	Затраты на одного ребенка.
зп1.	зп2.	д3.	н.	К.	З=(зп1+зп2+ д3+н)/К.
8 757.	8 900.	2 700.	6 107.		264,64.

3. Расчет учебных расходов:

Таблица 28 — Расчет цены пособий.

Наименование пособий, инвентаря.	Стоимость.	Количество детей.	Затраты на одного ребенка.
m.	К.	G = m / К.

4. Расчет цены услуги Себестоимость услуги = Ц + Z + З + G (6).

Себестоимость = 30 + + 69 = 363,64 (7).

Z — амортизация оборудования Цена услуги = себестоимость + прибыль. (8).

Цена = 363,64 + 10% = 400 (9).

Процент прибыли, входящий в цену услуги, устанавливается свободно с учетом спроса на данную услугу и материальных возможностей родителей. Как правило, он составляет около 10%.

Учет платных услуг ведется в соответствии с «Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете», утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 03.11.93 г. № 122.

Рассмотрим материально-техническую базу ДОУ Центрального района Таблица 29 — Материально техническая база ДОУ Центрального района.

Наименование.	% обеспеченности.
2011 год.	2012 год.
1. Оборудование и сантехника.	90%.	93%.
2. Жесткий инвентарь.	90%.	90%.
3. Мягкий инвентарь.	90%.	91%.
4. Состояние здания.	80%.	78%.
5. Состояние участка.	60%.	69%.
6. Состояние внутреннего помещения.	85%.	88%.

За период с 2011 по 2012 год произошли изменения:

• — улучшение обеспеченности оборудованием и сантехникой — за счет произведенных ремонтовсредства выделялись из городского бюджета;
• — изменений жесткого инвентаря не отмечалось;
• — увеличение обеспеченности мягким инвентарем произошло за счет закупа для групп — средства выделялись спонсорами и родителями;
• — состояние здания ухудшилось с 80% до 78% за счет естественного старения, укрепления конструкций не производилось;
• — состояние внутреннего помещения улучшилось с 85% до 88% за счет ремонта групп — средства выделялись родителями воспитанников.

Моральный и физический износ зданий ДОУ, имеющих возраст от 22 до 55 лет, вызывает несоответствие современным санитарным нормам.

Таким образом, характеристика практики дошкольного образования Центрального района г. Челябинска включает в себя систему учета расходов и доходов, систему оплаты труда педагогических кадров, расчеты стоимости содержания детей в дошкольных учреждениях различного типа, структуру расходования бюджетных средств, анализ проблем. В целом показатели деятельности системы дошкольного образования Центрального района соответствуют законодательным нормам.