Понятие «государственная служба» и «государственные служащие»

Государственная служба (в широком ее значении) представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной и оплачиваемой государством основе отдельной категорией лиц — работниками государственных организаций в целях выполнения задач и функций государства.

Выделяют следующие виды государственной службы:

• 1. в органах ветвей власти:
  • а) в органах законодательной власти;
  • б) в органах исполнительной власти;
  • в) в органах судебной власти;
• 2. в зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуществляется:
  • а) в органах внутренних дел;
  • б) в прокуратуре;
  • в) в таможенных органах;
  • г) в налоговых органах и т. д.;
• 3. в зависимости от места органа в системе государственных органов:
  • а) в республиканских органах;
  • б) в местных органах;

Государственной службе присущи следующиепринципы:

• — верховенства Конституции Республики Беларусь;
• — служения народу Республики Беларусь;
• — законности;
• — приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;
• — гуманизма и социальной справедливости;
• — единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;
• — гласности;
• — профессионализма и компетентности государственных служащих;
• — подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;
• — добровольности поступления граждан на государственную службу;
• — равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
• — стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;
• — экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.

Вопросы государственной службы (в узком ее значении) регулирует Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 N 204-З (ред. от 15.07.2015) «О государственной службе в Республике Беларусь» действие настоящего Закона распространяется на лиц, которые занимают государственные должности в:

• 1. Палате представителей и Совете Республики Национального собрания и их секретариатах;
• 2. Правительстве и его Аппарате;
• 3. Конституционном Суде и его Секретариате, Верховном Суде, Высшем Хозяйственном Суде, иных общих и хозяйственных судах и их аппаратах;
• 4. Администрации Президента, Государственном секретариате Совета Безопасности, Управлении делами Президента, иных государственных органах, обеспечивающих деятельность Президента;
• 5. Органах Комитета государственного контроля, органах Прокуратуры, Национальном банке, Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарате;
• 6. Министерствах, иных республиканских органах государственного управления, их территориальных подразделениях;
• 7. Дипломатических представительствах, консульских учреждениях и миссиях;
• 8. местных Советах депутатов и их аппаратах, исполнительных и распорядительных органах и их аппаратах;
• 9. государственных нотариальных конторах;
• 10. таможенных органах;
• 11. иных государственных органах и приравненных к ним в соответствии с законодательством государственных организациях.

Действие настоящего Закона не распространяется на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля. Их деятельность регулируют Законы «О статусе военнослужащих», «Об органах внутренних дел», Указы Президента РБ «О прохождении воинской службы», «О прохождении службы в органах внутренних дел» и др. правовые акты

Под государственным служащим понимается гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями, действующий от имени и по поручению государства в целях практического осуществления его задач и функций и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования. трудовой оплачиваемый державный служащий Государственные служащие в зависимости от характера полномочий делятся на должностных лиц, оперативный состав, вспомогательный персонал.

Должносны милицами (руководителями) называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т. д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и вправе предъявлять к ним обязательные для исполнения требования.

Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти, которые имеют право предъявлять юридически-властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции).

Оперативный состав (функциональные работники) — государственные служащие, не являющиеся должностными лицами, но выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (экономисты, юристы, специалисты, референты, консультанты и т. п.). Основная задача работников оперативного состава — содействие должностным лицам в подготовке правовых актов, а также в принятии и осуществлении руководящих решений.

Вспомогательный состав работники государственного аппарата, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия или влияющих на содержание решений данного органа. Они создают условия для выполнения должностными лицами и оперативным составом своих служебных функций (например, технические секретари, сотрудники отдела кадров, бухгалтерии, канцелярии, хозяйственных служб).

Государственный служащий имеет право на:

• · письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание условий для их исполнения;
• · принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;
• · получение от граждан, госорганов и организаций информации для исполнения служебных обязанностей;
• · повышение в квалификации за счет госсредств, в должности и классе государственного служащего;
• · заработную плату и дополнительное стимулирование труда;
• · уважение личного достоинства и справедливое отношение со стороны руководителей, иных лиц и граждан;
• · отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;
• · проведение по его требованию служебного расследования для опровержения порочащих его сведений;
• · свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией;
• · здоровые и безопасные условия труда;
• · отставку по основаниям, предусмотренным законодательством;
• · государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение и др.

Государственный служащий обязан:

• · поддерживать конституционный строй, обеспечивать соблюдение норм Конституции и законодательства;
• · исполнять служебные обязанности в пределах предоставленных законом полномочий;
• · соблюдать установленные законом ограничения, связанные с государственной службой;
• · обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;
• · исполнять приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;
• · соблюдать установленный регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;
• · своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в установленном порядке;
• · соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;
• · не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с ней;
• · сохранять и не разглашать доверенные ему госсекреты, в т. ч. после прекращения госслужбы в течение установленного срока;
• · не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, о личной жизни, чести и достоинстве граждан, за исключением предусмотренных законом случаев;
• · поддерживать необходимый для исполнения своих служебных обязанностей уровень квалификации.

Государственный служащий не вправе:

• · заниматься лично или через иных лиц предпринимательской деятельностью, а также используя служебное положение, оказывать содействие родственникам и иным лицам в предпринимательской деятельности;
• · занимать другие государственные должности, за исключением предусмотренных законом случаев;
• · принимать участие в забастовках;
• · заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной и творческой, а также медицинской практики в установленном законом порядке;
• · выполнять работу по совместительству, кроме работы в госорганизациях в установленном законом порядке;
• · использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, в ущерб интересам государственной службы;
• · принимать от физических и юридических лиц любые не предусмотренные законом вознаграждения и подарки, в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров. Сувениры, стоимость которых превышает установленный Правительством размер, передаются в доход государства;
• · пользоваться в личных целях бесплатными услугами физических и юридических лиц, оказанными ими в связи с исполнением госслужащим своих служебных обязанностей;
• · использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, имущество государственного органа и служебную тайну;
• · иметь счета в иностранных банках, за исключением предусмотренных законом случаев;
• · принимать без согласия Президента государственные награды иностранных государств.