Введение. 
Мониторинг повышения результативности образовательного процесса и совершенствования механизмов управления системой образования в странах СНГ

Внедрение механизмов оценки качества общего (школьного) образования на национальном уровне предполагает повышение эффективности принятия управленческих решений, призванных обеспечить высокий уровень качества образования. Это сложный и многоаспектный процесс, успешность которого во многом определяется системным подходом к его реализации, а также проработанностью отдельных составляющих национальной системы оценки качества общего (школьного) образования (далее — НСОКО).

Создание подобной системы длительный процесс, ставящий перед ее организаторами множество трудных задач, среди которых определение самого понятия качества образования, критериев его оценки, разработки различных процедур оценки, развитие кадрового потенциала, создание специализированных центров оценки и многие другие. Однако наиболее важным является формирование умения использования данных оценки качества образования всеми заинтересованными сторонами — именно это определяет смысл и ценность решения всех предшествующих задач.

Одним из ключевых элементов НСОКО в России и странах СНГ, как и в большинстве других образовательных системах мира, является оценка образовательных достижений учащихся, которая состоит из трёх основных видов оценочных процедур. К ним относятся:

• · оценивание в классе (или внутришкольное оценивание);
• · процедуры итоговой аттестации;
• · мониторинговые исследования, которые в свою очередь подразделяются на международные сопоставительные исследования и национальные (региональные или муниципальные) мониторинги образовательных достижений школьников, отличающиеся целями и возможностями использования данных, получаемых в ходе их проведения.

Особое внимание на национальном и региональном уровнях в большинстве стран уделяется развитию двух последних видов оценки (Robinson, 2016). Внутришкольное оценивание остается пока на периферии этого внимания.

Данное исследование сосредоточено на сравнительном анализе международных практик использования результатов национальных мониторингов образовательных достижений школьников — процедур оценки результатов обучения, которые проводится на регулярной основе и имеют своей целью предоставление актуальной для управленцев и педагогов информации относительно уровня знаний и навыков различных групп учащихся, тенденций их изменений и факторов, оказывающих влияние на результаты обучения. Они могут проводиться как на всех учащихся определённого возраста (генеральной совокупности), так и на репрезентативных выборках (Болотов, 2013б) (далее — Мониторинг). При этом одной из наиболее трудных задач, стоящей перед руководством любой страны, внедряющей в НСОКО данный инструмент, является адекватное и наиболее полное использование полученных результатов для повышения качества образования. Это подтверждается как оценочными суждениями экспертных сообществ стран СНГ, включая Российскую Федерацию, прозвучавших на конференции ЕАОКО в октябре 2015 года, так и, в большинстве случаев, отсутствием разработанных механизмов учета и использования, собираемых в ходе проведения Мониторингов данных для применения с целью совершенствования системы образования или ее отдельных составляющих.

Трудность обозначенной задачи косвенно подтверждается и исследователями из других стран и международных профессиональных объединений, которые сообщают о дефиците, а порой и полном отсутствии, информации о путях использования данных, собираемых в ходе проведения рассматриваемых оценочных процедур, в национальной образовательной политике стран Азиатско-Тихоокеанского региона (Tobin, 2015), включающего ряд рассматриваемых нами стран СНГ.

Ценность проведенного Мониторинга для образования в итоге определяется умением использования его результатов заинтересованными в этом сторонами: государством, научным и экспертным сообществами, образовательными организациями, родителями и учениками, общественностью и т. д. — всеми, кому они могут быть адресованы. Чем ниже уровень их использования, тем меньше смысла в самой оценке, а неправомерное применение полученных данных и вовсе способно нанести значительный вред системе.

Таким образом, одной из базовых проблем в современном образовании, характерной для многих стран мира, в т. ч. стран СНГ, является создание механизмов, которые бы в полной мере, т. е. по всем возможным направлениям, были способны использовать данные Мониторингов для принятия управленческих решений (совершенствование учебно-методических материалов, системы подготовки и повышения квалификации работников образования, разработка и изменение образовательных стандартов и т. д.) и корректировки образовательной политики. Подобные механизмы позитивно скажутся на качестве управления образованием, а также позволит модернизировать и сами оценочные процедуры, повышая их ценность и потенциальный положительный вклад в качество национального образования (Багдасарян, 2013).

Целью исследования является выявление практик применения результатов Мониторингов для повышения результативности образовательного процесса и совершенствования механизмов управления системой образования в странах СНГ.

Проводимый в ходе исследования анализ позволит обобщить международный опыт решения вышеуказанной проблемы на примере стран СНГ, выявить ключевые направления использования результатов и практики их применения для повышения результативности образовательного процесса, что будет способствовать совершенствованию отечественной системы образования в целом (Мариносян, 2015).

На основе поставленной цели был сформулирован ряд задач:

• 1. Провести анализ литературных источников по проблематике исследования с целью определения основных характеристик управленческой деятельности по использованию результатов Мониторингов: принципы, подходы, механизмы, критерии и условия эффективности;
• 2. Подготовить описания НСОКО стран СНГ, включая Россию, с фокусом на использовании их результатов;
• 3. Провести сравнительный анализ полученных данных об опыте использования результатов Мониторингов;
• 4. Выявить общие черты, практики применения и основные трудности, с которыми сталкиваются специалисты из стран СНГ;
• 5. Определить основные факторы, оказывающие влияние на возможность использования результатов Мониторингов.

В рамках исследования сравнительному анализу практик использования результатов Мониторингов кроме Российской Федерации будет подвергнут опыт следующих стран СНГ: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан.

Выбор группы стран СНГ для проведения анализа объясняется тем, что изучение их опыта, во-первых, представляется важным в свете схожести образовательных систем, сформированных во времена существования Советского Союза. Это может обеспечить возможность их адаптации и применения в российских условиях. Во-вторых, во всех странах СНГ период формирования НСОКО имеет сопоставимую продолжительность во времени.

Критериями отбора конкретных стран послужили: наличие функционирующего Мониторинга, существование на национальном уровне планов по его развитию, отраженных в нормативных правовых документах, а также опубликованные доклады, отчеты, аналитические материалы содержащие результаты проведенных процедур оценки.

Источником информации для описания опыта Российской Федерации послужили открытые данные в сети «Интернет», отчетные и аналитические и документы стран по итогам проведенных Мониторингов, научные публикации и нормативные правовые документы. В случае со странами СНГ, наряду с указанными ранее источниками, использовались экспертные обзоры НСОКО этих государств, которые легли в основу описания их опыта. В случае с Республиками Арменией и Казахстан, опыт которых представляет наибольший интерес, дополнительно проведен ряд интервью специалистов, которые принимали участие в разработке инструментария на руководящих позициях, с целью уточнения и дополнения имеющейся информации по вопросу использования результатов Мониторингов.

Разработкой методологии аналогичных исследований занимались как зарубежные ученые, так и отечественные. Работы в рамках данного труда опираются на опыт работ В. Грини, Т. Келлагана, М. Скотта, посвященные применению результатов национальных мониторинговых исследований образовательных достижений обучающихся для управления системой образования, труды Марии-Хосе Рамирес, посвященные проблемам развития НСОКО Республики Чили (Ramirez, 2012), а также распространению и использованию информации по оценке достижений учащихся, ценный опыт накоплен исследованиями SABER (The Systems Approach for Better Education Results), в рамках которых собирается и анализируется информация об образовательной политике в десятках стран мира, с использованием рамочных методов, основанных на фактических данных, и выделением ключевых направлений образовательной политики и важнейших институтов, являющихся наиболее важными в деле совершенствования образования для детей и молодежи.

Среди отечественных работ можно выделить труды таких ученых как В. А. Болотов, Г. С. Ковалева, Мерцалова Т. А., И. А. Вальдман, Б. В. Илюхин, С. А. Боченков, посвященных изучению как национального, так и регионального опыта в области построения систем оценки качества образования в Российской Федерации и ряде зарубежных стран, а также применению полученных результатов на различных уровнях системы образования, обеспечению их открытости.

При анализе информации находящейся в нормативных правовых документах, открытых источниках на официальных сайтах органов исполнительной власти стран СНГ, а также организаций, занимающихся вопросами ОКО, использован метод формализованного анализа документов по заранее разработанной рамке анализа.

Для получения информации об опыте стран СНГ в области формирования НСОКО был применен экспертно-аналитический метод исследования по рамке, разработанной с участием автора.

Кроме того, проведен ряд интервью со специалистами, которые принимали участие в разработке инструментария на руководящих позициях, с целью уточнения и дополнения имеющейся информации по вопросу использования результатов Мониторингов.

Благодарности

Автор выражает благодарность руководителю Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации С. С. Кравцову и его сотрудникам, без поддержки которых не был возможным проект «Разработка рекомендаций для совершенствования системы оценки качества школьного образования в Российской Федерации на основании сравнительного анализа опыта стран СНГ и Российской Федерации, а также изучения лучшего опыта стран дальнего зарубежья», реализованный Институтом образования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» по заказу Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации.

Особенна ценна помощь национальных экспертов из стран СНГ, которые подготовили подробные и качественные аналитические материалы по обзору опыта их стран в формировании национальных систем оценки качества образования в рамках указанного проекта, в последствии ставшими основой для описания их опыта использования результатов Мониторингов и последующего проведения его сравнительного анализа. Их авторы:

• · Республика Армения. А. Г. Багдасарян, заместитель директора Центра оценки и тестирования при Правительстве Республики Армения;
• · Республика Беларусь. Л. А. Худенко, заместитель директора Национального института образования по научно-исследовательской работе; Н. С. Феськов, директор Республиканского института контроля знаний; В. В. Гинчук, начальник управления мониторинга качества образования Национального института образования;
• · Республика Казахстан. К. С. Абдиев, директор Национального центра тестирования; Г. С. Примбетова, руководитель управления по организации формирования тестовых заданий для среднего образования;
• · Республика Кыргызстан. А. Н. Бакиров, директор Национального центра тестирования Министерства образования и науки Кыргызской Республики; Б. С. Шамшидинова, начальник отдела методики и технологии тестирования Национального центра тестирования Министерства образования и науки Кыргызской Республики.

Все приведенные выше аналитические материалы, использованные при написании данной работы, опубликованы в свободном доступе на сайтах Российского тренингового центра Института образования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» и Евразийской Ассоциации оценки качества образования.