Особенности региональной молодежной политики на примере Забайкальского края

http://www..ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Читинский Государственное Учреждение (ЧитГУ) Институт экономики и управления Кафедра государственного, муниципального управления и политики

Выпускная квалификационная работа

Выполнил: студент Руководитель:

Чита 2011

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования региональной молодежной политики

1.1 Понятие и сущность молодежной политики

1.2 Функции региональной молодежной политики

1.3 Нормативное регулирование молодежной политики Глава 2. Практика реализации региональной молодежной политики на примере Забайкальского края

2.1 Основные положения стратегии реформирования физической культуры и спорта Забайкальского края (Читинской области) в период социально-экономических реформ

2.2 Характеристика долгосрочных целевых молодежных программ Забайкальского края Заключение Список используемых источников Приложение

Актуальность темы

исследования. В последние годы в России возросло внимание общественности к проблемам молодежи, проводятся мероприятия по оказанию молодежи практической помощи в социализации. Однако пока не создано условий для осуществления долговременной эффективной молодежной политики, а влияние государства на ситуацию в молодежной среде не носит системного характера. Нынешнее положение большей части молодых россиян вызывает серьезную тревогу. Продолжающееся социальное расслоение в молодежной среде, трудности с трудоустройством и получением достойной и хорошо оплачиваемой работы, утеря равных шансов на получение образовательных, медицинских, социально-бытовых и других социальных услуг, возрастающее различие взглядов среди молодежи по мировоззренческим, политическим и культурным вопросам, рост преступности, распространение наркомании ведут к духовному и экономическому обнищанию подрастающего поколения, его нравственной и физической деградации. Такая ситуация требует формирования и реализации эффективной молодежной политики, направленной на решение проблем молодежи, обеспечение активного участия молодых граждан в социально-экономическом развитии России.

Вопросы формирования и реализации молодежной политики относятся к числу сложных политических, экономических, социальных проблем. Они сегодня чрезвычайно актуальны и касаются не только молодого поколения, но и всех без исключения слоев современного российского общества. Молодежь — самая динамичная, энергичная и критически мыслящая его часть. Она обладает огромным политическим, социальным, интеллектуальным и творческим потенциалом, но не всегда бывает востребована обществом. Особое значение потенциал молодого поколения имеет для тех обществ, в которых осуществляются трансформационные и модернизационные процессы. Успехи такого радикального изменения общества во многом зависят от желания или нежелания молодежи поддержать модернизационные процессы и от степени ее интегрированности в социальную структуру общества.

У нового поколения усиливаются такие качества, как самостоятельность, восприимчивость к новому, адаптивность к жизненным переменам и т. д. Наблюдается стабилизирующая тенденция, которая должна перейти и уже переходит в позитивные и конструктивные формы проявления активности молодежи. Негативные и позитивные тенденции в становлении и развитии молодежи на современном этане чрезвычайно актуализируют проблему молодежной политики. Молодежь — та часть российского общества, с которой в наибольшей степени связаны перспективы дальнейшего развития России. Составляя примерно четвертую часть населения страны, молодежь должна играть большую роль в социальных переменах, в реализации курса реформ. Современный этап государственной молодежной политики можно охарактеризовать как период поиска и накопления нового социально-политического опыта ее формирования и функционирования.

Углубление самостоятельности регионов и развитие системы органов самоуправления на местах предопределило современную региональную молодежную политику, реализацию программ и мероприятий обращенных к молодому поколению того или иного региона. Между тем, проведение эффективной молодежной политики в регионе невозможно без фундаментальной теоретической базы и методологических оснований, которые в настоящий момент только складываются и находятся в стадии разработки. Все это делает более актуальным исследование региональной молодежной политики.

Степень изученности темы. Результаты изучения литературных источников и конституционно-правовых актов свидетельствует о том, что в обществе всегда осуществляется молодежная политика. Она привлекает внимание философов, социологов, политологов, историков и юристов. Их труды посвящены определению места, роли, сущности Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации: 2-е изд. / Под ред. А. П. Сергеев. М.: 2005. С. 752., этапам становления региональной молодежной политики. Необходимость исследования конституционно-правовых основ государственной молодежной политики объясняется тем, что в Конституции РФ прямо не определены права молодежи, а они вытекают из общих прав человека и гражданина.

Более того, впервые в РФ термин «молодежь» был определен в Федеральном законе от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», а лица в возрасте от 14 до 30 лет отнесены к числу молодежи Постановлением Верховного Совета РФ в 1993 году в Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации.

При разработке конституционно-правовых основ гocyдарственной молодежной политики учитывались концептуальные основы общей теории права, правовой политики, конституционного права, муниципального права, прав граждан, содержащиеся в трудах С. А. Авакьяна, В. И. Абрамова, M.B. Баглая, О. В. Кузнецовой, В. О. Лучина.

Объектом изучения является региональная молодежная политика.

Предметом изучения являются процессы реализации молодежной политики на региональном уровне.

Целью работы является выявить особенности молодёжной политики на региональном уровне.

Поставленная цель предполагает следующие задачи исследования:

· изучить понятие и сущность молодежной политики;

· раскрыть функции региональной молодежной политики;

· рассмотреть нормативное регулирование молодежной политики на региональном уровне;

· проанализировать практику реализации региональной молодежной политики на примере Забайкальского края.

Теоретико-методологическую базу исследования составил структурно-функциональный подход, благодаря которому в ходе исследования выявили функции, составляющие структуру молодежной политики, а также системный подход.

Основными методами реализации данной проблеме является обеспечение максимальную возможность различных технологий.

Эмпирической базой исследования выступили нормативно-правовые акты, публикации и статьи, касающиеся проблем молодежной политики.

Структура работы подчинена целям и задачам исследования. Дипломная работа состоит из введения, 2 глав, 5 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования

региональной молодежной политики

1.1 Понятие и сущность молодежной политики

Молодежь в структуре общества является социальной категорией, в наибольшей степени определяющей его будущее. Именно в молодые годы у каждого человека формируется его мировоззрение и моделируется собственная жизнь: определяются важнейшие жизненные цели и ценности, выбираются направления и средства их реализации, устанавливается отношение к себе и миру, обществу и государству. И от того, каким будет каждый из этих выборов, непосредственно зависит и то, какой будет сегодняшняя молодежь, которой предстоит созидать человека, общество и государство как ближайшего, так и отдаленного будущего. А это значит, что вектор социального прогресса всегда определяется в настоящем, и находится в руках тех, кто молод сегодня. Это обстоятельство делает вопрос о молодежи вопросом стратегического характера.

Вполне естественно, что каждый молодой человек нуждается в определенных условиях для своего духовного становления и социальной самореализации. Тем, каковы эти условия и наличествуют ли они в повседневной жизненной реальности, прежде всего и задаются ключевые духовные и социальные параметры молодежной среды, устанавливаются соответствующие им типы организации жизни молодых, формируется определенный общественный и государственный «заказ на молодежь». В силу ряда характерных особенностей отечественного национального менталитета и происходящих в стране социально-экономических преобразований, далеко не всегда и далеко не каждый молодой человек способен самостоятельно обеспечить надлежащие условия для собственного становления и развития без соответствующей этому политики государства. Таким образом, вопрос об особых условиях для молодежи является основообразующим для того, какой будет сегодняшняя молодежь, и, соответственно — ближайшие поколения граждан и общество в целом.

В.Т. Лисовский одним из первых выдвинул само определение молодёжи в 1968 году: «Это поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих образование, профессиональные, культурные и другие социальные функции». И. С. Кон определял молодёжь как социально-демографическую группу, выделяющихся на основе совокупности возрастных характеристик, особенности социального положения, и обусловленную социально-психологическими свойствами. Кон И. С., Иконникова С. Н. Молодёжь как социальная категория.? М., 1970. Основаниями для выделения молодёжи в отдельную группу стали: возраст, статус, ролевые функции. Однако, до сих пор не существует единого мнения по поводу возрастной границы. В Древнем Китае молодёжь составляли лица до 20 лет, Пифагор же определял молодость в рамках от 20 до 40 лет, называя это «Лето жизни». 1965 год, Москва. На международном симпозиуме было дано определение юношеского возраста: 17−21 год для юношей и 16−20 лет для девушек. Однако современные учёные считают что границы весьма условны и примерно, молодёжь можно определить в возрасте от 13 до 30 лет.

Весь этот интервал можно поделить на 3 подраздела:

1) подростки до 18 лет,

2) молодёжь в возрасте от 18 до 24 лет,

3) молодые взрослые от 24 до 30 лет.

Определение «молодежной политики», на первый взгляд, не отличается особой сложностью. В «Политической энциклопедии» молодежная политика рассматривается как «комплекс специальных мероприятий государства, направленных на создание благоприятных условий развития подрастающего поколения, на адаптацию специфической возрастной социальной группы (с 18 до 25 лет) к общественной и личной жизнедеятельности» Социология молодежи: учебник в 2 т. / Под ред. В. Т. Лисовский.? М. 2006.? С. 564.. Данное понятие включает в себя сложноструктурированную многофункциональную систему с конкретно-историческим содержанием.

Молодежная политика как целенаправленная деятельность государства и общества по отношению к молодежи начала складываться в мировом сообществе в 50?60-е годы XX века. Большую роль в этом вопросе сыграла Организация Объединенных Наций. В документе ООН «Руководящие принципы для долгосрочного планирования и осуществления соответствующих последовательных мер, касающихся молодежи», одобренном на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи в 1985 году, содержались конкретные рекомендации правительствам по выработке национальной политики в отношении молодого поколения.

Начавшийся процесс интеграции СССР в мировое сообщество создал в конце 80-х — начале 90-х годов объективные предпосылки формирования молодежной политики в нашей стране. Правовой статус приобрела в 1991 году с принятием закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР».

В данной области это был первый нормативный акт, не только заложивший фундамент для дальнейшего выстраивания этой системы, но и обозначивший государственную молодежную политику как государственную деятельность с привлечением негосударственных субъектов Региональная молодежная политика. Социокультурные аспекты / А. Ю. Гайдин к.с.н.? М., 2008.? С. 21. Это было обусловлено не только переходными процессами, происходящими в российском обществе, но и мировой тенденцией «переосмысления роли государства в жизни общества и эффективной социализации молодежи как важного фактора будущего общества» Молодежная политика и социальная защита молодежи / Под ред. В. Т. Лисовский. № 1? М., 2002.? С. 10.

Наиболее приемлемое определение «молодежной политики» дает В. Т. Лисовский. Он рассматривает ее как «молодежный срез» государственной (общенациональной), муниципальной (региональной, районной) социально-экономической политики, которая также может осуществляться частными, общественными организациями и фондами Социология молодежи / Под ред. В. Т. Лисовский.? 2008.? С. 413.. Главной целью молодежной политики ученый считает создание «необходимых социальных условий для развития молодежи посредством государственной и общественной поддержки инновационной деятельности, социальной защиты молодежи, формирования ее творческой активности, способностей, навыков, а также стимулов к саморазвитию и самореализации».

Таким образом, можно определить структурную иерархию отношений в молодежной политике. Прежде всего объектом молодежной политики являются:

а) в широком смысле — дети, молодежь, т. е. все молодое поколение страны с момента рождения до 30 лет;

б) в узком смысле — только молодежь в возрасте от 14 до 30 лет. «Реальностью молодежная политика становится тогда, когда она приближена к своему объекту, когда она реально, а не теоретически оказывает на него свое воздействие». «Государственная молодежная политика в широком смысле — это внутренняя политика государства с точки зрения интересов самой молодежи; эта та часть социальной политики в ее человеческом, гуманитарном измерении, которая ближе всего и прежде всего замыкается на молодежи». В этом плане главным в молодежной политике становится повышение субъектности молодежи как социальной группы и молодого человека как гражданина своей страны в реализации собственных и государственно-общественных интересов.

В российском обществе на современном этапе формирования гражданского общества выстраивается многосубъектность общественно-политической, социально-экономической и культурной жизни. В молодежной политике эта категории, предполагающая взаимодействие множества независимых друг от друга субъектов подготовки, принятия и осуществления решения, направленного на нормальное функционирование общества, играет особо важную роль, так как молодежь представляет собой настоящее и будущее страны.

Молодежь — это один из скрытых ресурсов общества и от мобилизации которых зависит его жизнеспособность.

Ошибочно утверждать, что молодежь прогрессивна по своей природе. Ведь консервативные и реакционные движения могут также увлечь молодежь. Молодежь ни прогрессивна, ни консервативна по своей природе — она потенция, готовая к любому начинанию. Быть молодым означает стоять на краю общества, быть во многих отношениях аутсайдером. И можно утверждать, что подросток — эта та общественная сила, которая может осуществить различные начинания, потому что он не воспринимает установленный порядок как нечто само собой разумеющееся и не обладает закрепленными законом интересами ни экономического, ни духовного характера. Данная характеристика молодежи подразумевает необходимость политической социализации молодежи.

Задача молодежи внутри страны может заключаться в том, что она должна положить конец духовному кризису. В настоящее время молодежь не может обойтись без воплощения своих стремлений в жизнь. И помочь ей в этом может только государство.

Структура в сфере государственной молодежной политики начала формироваться в России в 1992 году, с момента создания Комитета РФ по делам молодежи, который был призван координировать деятельность по осуществлению государственной политики в отношении молодежи в стране. Огромный вред создающейся системе государственной молодежной политики в 1993;2000 годах нанесли неоднократные ликвидации федерального органа по делам молодежи, а затем растянутые во времени действия по его восстановлению и трансформации в Департамент по молодежной политике с передачей его вопросов в ведение Министерства образования РФ. Этот процесс частично подорвал координационные межведомственные связи в этой области на федеральном и региональном уровнях, нарушил согласованное взаимодействие данных уровней.

Для эффективного управления молодежной политикой необходимо осуществление прямой и обратной связи между ее субъектом и объектом, со всей их сложной иерархичной структурой и содержательной наполненностью именно в региональном аспекте.

Таким образом, понятие «молодежной политики» представляется сложной, многослойной системой субъектно-объектных отношений. В связи с этим само определение региональной молодежной политики также отличается неоднозначностью. В теоретическом плане здесь следует выделить две составляющие.

В широком смысле молодежную политику можно рассматривать как часть социальной политики государства и общества, призванную содействовать развитию регионов, обеспечивать их координацию и согласованность в общем комплексе деятельности в области решения проблем молодежи.

1.2 Функции региональной молодежной политики

Региональная молодежная политика является структурным элементам политики в целом. Следовательно, ей присущи свои функции, практическая реализация которых заключается в оптимальном сочетании ее федеральной и локальной моделей с учетом деятельности всех субъектов. Структурно все функции молодежной политики можно подразделить на системообразующие и стратегические Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества / Под. ред. Ю. А. Зубок.? М., 2006.? С. 65.

К системообразующим функциям, относятся целеориентирующая, разграничительная, интегративная, организационно-технологическая, сохранно-воспроизводственная, развивающе-адаптивная функции и имидж-функция.

Целеориентирующая функция призвана определять и разрабатывать цели, задачи и механизмы развития и реализации региональной молодежной политики для решения молодежных проблем с учетом социально-экономических возможностей конкретного региона. Именно в ней отражается направленность молодежной политики, ее приоритеты, которые путем «обратной связи» коррелируют с ценностями, интересами и потребностями самой молодежи.

Особую роль в региональной молодежной политике играют разграничительная и интегративная функции. Первая (разграничительная) связана с проведением в жизнь общества и государства интересов молодежи как особой социально-демографической группы, с одной стороны, и с другой стороны, с разграничением полномочий и интересов субъектов этой политики, которые предпринимают конкретные меры по ее осуществлению. Вторая предполагает слияние различных социальных групп молодежи и их интересов с целью обеспечения устойчивости, равновесия и целостности общества, предотвращение и регулирование процессов социальной дифференциации в их среде, а также взаимодействие и скоординированность деятельности всех субъектов региональной молодежной политики.

С одной стороны, общественная составляющая характеризуется наличием представительной, инициативно-инновационной, совещательной и защитной функциями. С другой стороны, государство в лицо своих региональных органов в области молодежной политики осуществляет законодательную, концептуально-деятельную, организационно-институциональную и стимулирующую функции. При этом государство и общественные организации уже сегодня являются полноценными партнерами в реализации молодежной политики на региональном уровне, в координации усилий по созданию условий для полноценного развития молодого поколения.

Имидж-функция направлена на процедуру общественного признания региональной молодежной политики, на сохранение и изменение государственной структуры и организации в данной области; на создание атмосферы доброжелательности и доверия со стороны самой молодежи, выступающей в качестве ее объекта, а также со стороны других социальных групп, представляющих свои интересы в общественно-политической жизни общества; на обеспечение информирования общественности о работе государственных органов и общественных организаций в этой сфере. Данная функция непосредственно связана с повышением уровня легитимации региональной молодежной политики.

Особое значение имеет организационно-технологическая функция, так как она учитывает особенности политического, экономического, социального и культурного уклада жизни конкретного региона. В результате региональных исследований социального положения молодежи разрабатываются не только социальные программы и проекты, но и технологии их реализации. Данная социоинженерная деятельность непосредственно связана с процессом формирования новой социально-правовой среды, способствующей полноценной социализации молодежи, ее самореализации.

Наиболее актуальными на сегодняшний день являются сохранно-воспроизводственная и развивающе-адаптивная функции региональной молодежной политики.

Реализация этих функций осуществляется через:

— социализацию и воспитание, подразумевающее воспроизводство граждан как субъектов социального и политического порядка;

— культуру как систему сохранения, воспроизводства, создания, трансляции и развития нормативно-ценностных механизмов и структур, характерную для данного региона;

— процесс институционализации, то есть воспроизводства, формирования и развития политических институтов в области молодежной политики;

— социальный контроль, подразумевающий социально-политическую активность молодежи данного региона для поддержания нормативно-организационного порядка в политических структурах;

— подготовку будущих кадров для решения комплекса проблем, связанных с подбором, назначением и сменой лидеров, политических деятелей, с формированием органов государственной и региональной власти.

Стратегическими функциями является идеологическая, инновационная и человекотворческая функции.

Идеологическая функция направлена на выявление, выражение, защиту и удовлетворение интересов молодежи как социальной группы. Данная функция в современных условиях особенно актуальна именно на региональном уровне, который реально соприкасается с процессом морально-нравственного становления современной молодежи. Инновационная функция, свойственная молодежной политике в целом и региональной молодежной политике в частности, предполагает не только формирование и реализацию молодым поколением новых идей, видов деятельности и так далее, но и преемственность, смысл которой заключается в отсутствии зависимости стратегически-целевых констант рассматриваемой политики от организационных перемен в управлении государством, сменой политических лидеров и должностных лиц федеральных и региональных органов власти в течении 10−15 лет.

Молодежная политика именно регионального уровня должна выполнять главную функцию всей молодежной политики, которую А. П. Скробов определил как человекотворческую, «позволяя личности молодого человека конструировать себя как самостоятельный социально активный субъект, обеспечивать инновационность социального развития и общества, и самого себя».

В результате можно сказать, что понятие «молодежная политика», не смотря на простоту своего звучания отличается особой сложностью и многоуровневой системой отношений. Также можно сказать, что приведенная типологизация функций молодежной политики не претендует на всеохватывающий, исчерпывающий анализ. Тем не менее, она помогает глубже понять уже существующие и выработать новые механизмы, способствующие реализации основных функций региональной политики в отношении к молодому поколению, тем самым способствовать улучшению положения в области молодежной политики.

После вышесказанного подведем вывод:

Во-первых — молодежная политика рассматривается как комплекс специальных мероприятий государства, направленных на создание благоприятных условий развития подрастающего поколения, на адаптацию специфической и личной жизнедеятельности.

Во вторых — главной целью молодежной политики считается создание «необходимых социальных условий для развития молодежи посредством государственной и общественной поддержки инновационной деятельности, социальной защиты молодежи, формирования ее творческой активности, способностей, навыков, а также стимулов к саморазвитию и самореализации».

В третьих — можно определить структурную иерархию отношений в молодежной политике. Прежде всего объектом молодежной политики являются:

а) в широком смысле — дети, молодежь, т. е. все молодое поколение страны с момента рождения до 30 лет;

б) в узком смысле — только молодежь в возрасте от 14 до 30 лет.

1.3 Нормативное регулирование молодежной политики

региональный молодежный политика спорт Государственная молодежная политика — это деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений, инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека. Правительство РФ. Постановление о Федеральной программе «Молодежь России (2001;2005 гг.)» // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 2. — Ст. 172.? С. 80.

Сегодняшняя государственная молодежная политика представляет собой, прежде всего, деятельность органов власти по созданию условий для самореализации молодого человека, социально-позитивной деятельности молодежных объединений и молодежных инициатив, деятельность по созданию определенных законодательством гарантий для молодежи в правовой, экономической и иных сферах жизни.

Молодежная политика в России имеет три уровня выражения: федеральный, региональный и муниципальный.

На федеральном уровне в рамках молодежной политики решаются следующие задачи:

— разработка целостного нормативного акта о молодежи;

— определение статуса социальных служб для молодежи и социальных работников, работников по делам молодежи;

— подготовка кадров по работе с молодежью, проведение научных исследований о молодежи;

— осуществление международного сотрудничества в сфере молодежной политики.

Нынешняя молодежная политика государства с точки зрения ее реального влияния на жизнь молодежи оценивается малоэффективно. Декларируя ее поддержку, определяя приоритетное положение молодежи как особой социально-демографической группы населения в структуре демократического общества, государство зачастую не обеспечивает свою политику реальными средствами. Как следствие, процессы формирования и реализации социального потенциала молодежи не отвечают насущным потребностям демократического и рыночного развития российского общества. Существующие социально-экономические условия постсоветского периода не создают гарантий для осуществления молодежью своих прав на охрану здоровья, получение полноценного образования, трудовую занятость, рациональный досуг, гармоничное духовное, нравственное и физическое развитие. Молодежь нуждается в активной поддержке со стороны власти. Те вложения, которые государство сделает в молодежь сейчас, многократно окупятся в будущем.

На уровне субъекта федерации молодежная политика реализуется в следующих аспектах:

— принятие программ реализации молодежной политики в данном регионе;

— комплекс решений по региональной государственной молодежной политике в области налогообложения, занятости, труда, отдыха и т. д., относящихся к ведению региона;

— представление интересов молодежи в структуре исполнительной власти.

Основополагающей Программой является «Молодежь России (2011;2015 гг.)». Главной особенностью новой программы является ее общественно-государственный характер. Решение задачи вовлечения молодежи в социально-политические и социально-экономические процессы возможно только на основе широкого участия всех субъектов социального воспитания, институтов гражданского общества в решении проблем молодежи. Кроме того, в сфере нормативно-правового обеспечения государственной молодежной политики действуют следующие документы:

1. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ (с изменениями от 21 марта 2002 г.) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», определяющий гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации на федеральном уровне в объеме целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов РФ, выделяемых на эти цели. Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений здесь понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.

2. Закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» был принят Государственной Думой 23 июня 1999 года. Закон устанавливает цели, принципы и приоритеты государственной молодежной политики, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации, принципы ее формирования и реализации.

Большинство норм Закона направлены, прежде всего, на создание системного механизма поддержки общественно полезной экономической и социальной активности молодежи и молодежных организаций, на содействие молодым семьям и трудоустройству молодых граждан.

3. Указа Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 года № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» и Положение о военно-патриотических молодежных и объединениях, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 551;

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации», направленное на социально-экономическую поддержку молодежи.

В целом в российском законодательстве насчитывается более 160 законодательных актов, отражающих различные стороны государственной молодежной политики и регулирующие осуществление основных прав молодых россиян. В настоящее время готовится к принятию Стратегия государственной молодежной политики на 2011;2015 гг.

В ряде субъектов РФ приняты нормативные правовые акты, регулирующие вопросы молодежной политики, учитывающие особенности регионального развития. В Забайкальском крае молодежная политика является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития и реализуется в соответствии со следующими документами:

* распоряжение Правительства Забайкальского края об организации деятельности студенческих отрядов от 27 января 2009 года № 12-р;

* распоряжение Правительства Забайкальского края, на основании которого осуществляется координация деятельности по выдвижению кандидатов от Забайкальского края на присуждение премии для поддержки талантливой молодежи от 27 марта 2009 года № 93-р;

* распоряжение Правительства Забайкальского края о создании государственного автономного учреждения «Дворца молодежи» Забайкальского края от 29 мая 2009 года № 331-р;

* распоряжение Правительства Забайкальского края «Об образовании Забайкальского совета молодых государственных служащих» от 23 сентября 2009 года № 379-р;

* распоряжение Правительства Забайкальского края «О мерах поддержки талантливой молодежи» от 06 октября 2009 года № 636-р;

* краевая долгосрочная целевая программа «Допризывная подготовка и патриотическое воспитание молодежи Забайкальского края на 2011;2014 годы», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 08 апреля 2010 года № 137;

* краевая долгосрочная целевая программа «Молодежь Забайкалья (2011;2015 годы)», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 13 апреля 2010 года № 149;

* постановление Правительства Забайкальского края от 23.03.2010 г. № 12 «Об утверждении нормативов минимального обеспечения молодежи учреждениями по работе с молодежью по месту жительства»;

* закон Забайкальского края № 421 от 29 октября 2010 года «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Забайкальском крае»;

* закон Забайкальского края № 345-ЗЗК от 29 марта 2010 г. «О внесении изменений в закон Забайкальского края «Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края».

Координатором деятельности органов государственной власти в области молодежной политики субъекта федерации выступает отдел воспитательной работы дополнительного образования молодежной политики Комитета образования администрации городского округа «Город Чита». Он выстраивает свою деятельность в следующих направлениях: взаимодействие с муниципальными органами по делам молодежи, содействие вторичной трудовой занятости, поддержка детского и молодежного движения, создание условий для повышения интеллектуального, творческого потенциала молодежи, ее физического развития, гражданско-патриотического становления и профилактики социально-негативных явлений. Отдел воспитательной работы дополнительного образования молодежной политики ведет целенаправленную работу с различными возрастными группами молодежи. Несмотря на то, что с каждым годом все больше уделяется внимания молодежным проблемам со стороны органов власти (свидетельство тому — прошедший в 2004 году Консультативный Совет глав муниципальных образований при Главе Администрации (Губернаторе) Читинской области — «О реализации государственной молодежной политики в Читинской области», по результатам которого внесены предложения и рекомендации по дальнейшему развитию молодежной политики на региональном и муниципальном уровнях), вместе с тем, остается немало трудностей. Опыт деятельности показывает, что имеющейся нормативно-правовой базы недостаточно для регулирования молодежных проблем. Особенно это касается занятости молодежи, решения жилищных проблем, молодежного предпринимательства, социальной поддержки, обучения и т. д. В этой связи, роль отдела воспитательной работы дополнительного образования молодежной политики как инициатора и координатора реализации основных направлений явно недостаточна.

Наряду с государственной молодежной политикой осуществляется и общественная молодежная политика, в которой субъектом являются различные партии, профсоюзы, молодежные движения, объединения и организации. Анализ общественной молодежной политики позволяет отметить, что она носит в большей степени фрагментарный характер и не оказывает существенного влияния на становление, развитие и реализацию потенциала молодежи.

На территории Забайкальского края зарегистрировано 884 общественных объединения, но эффективность их деятельности среди молодежи незначительная. Представители политических партий и движений, вспоминают о молодежи, как правило, лишь в преддверии выборов.

Основа молодежной политики — деятельность детских и молодежных объединений и организаций. В крае действует официально зарегистрированных в органах юстиции около 50 молодежных общественных объединений. Тогда как по данным на 01.01.2009 г. таких организаций было 56. Основными направлениями в их деятельности являются:

— создание условий для разностороннего развития молодого человека в разных сферах общественной жизни;

— содействие решению социальных проблем студенчества;

— социальная защита и поддержка детей, подростков и молодежи из числа инвалидов;

— организация досуга и творческого саморазвития молодежи;

— военно-патриотическое воспитание;

— воспитание здорового образа жизни.

Разнообразие общественных молодежных и детских организаций обеспечивает свободу выбора для подростка и молодого человека и дает возможность проявить свои способности и таланты. Необходимо отметить, что сфера детских и молодежных общественных объединений обладает двумя преимуществами:

1. Ориентирована непосредственно на детскую и молодежную среду.

2. Способна осуществлять серьезные программы при умеренных финансовых вливаниях.

На сегодняшний день детские и молодежные общественные организации пользуются государственной поддержкой и ставят во главу угла вопросы воспитательного характера. Согласно Закона Читинской области «О молодежной политике в Читинской области» (№ 29-ЗЧО от 21.12.1995 г.), молодежными и детскими объединениями в Забайкалье являются: Закон Читинской области «О молодежной политике в Читинской области» от 21.12.95 № 29-ЗЧО

— молодежные, добровольные, некоммерческие, самоуправляемые формирования молодых граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общих интересов, если их уставная деятельность направлена на обеспечение социального становления и развития молодежи;

— детские, добровольные, некоммерческие, самоуправляемые формирования детей в возрасте от 10 до 16 лет и связанных с ними совместной деятельностью взрослых, объединившихся для удовлетворения и развития интересов и творческих способностей детей, а также для защиты их прав и свобод.

Молодежные и детские объединения, являющиеся юридическими лицами, действующие не менее одного года с момента их государственной регистрации и насчитывающие не менее 30 человек, пользуются государственной поддержкой. Органы государственной власти обеспечивают соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, законодательно регулируют предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ.

Государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений может выражаться в виде:

— целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты);

— заключение любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг;

— социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе.

Молодежная политика осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления совместно с общественными объединениями:

— путем разработки и обсуждения проектов решений по вопросам реализации молодежной политики;

— стимулирование общественно-полезной, инициативной деятельности;

— координация деятельности молодежных и детских общественных объединений в целях привлечения молодежи Забайкалья к участию в реализации государственной молодежной политики.

Согласно законодательству, деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредителях и программных документах — общедоступной. Закон РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.95 № 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ.? 1995. — № 27.? Ст. 27.? С. 89.

Если кратко резюмировать, то основные проблемы молодежной политики Забайкальского края можно сформулировать так:

1. Кадровое обеспечение структур отдела молодежной политики в крае.

2. Финансовое обеспечение реализации социальных программ и проектов молодежи.

3. Отсутствие научного мониторинга молодежных проблем.

4. Несовершенство законодательства и нормативно-правового обеспечения молодежной политики.

5. Слабое влияние на молодежную политику общественной молодежной политики (молодежных объединений и организаций, политических партий и движений).

6. Отсутствие эффективной координации и взаимодействия различных структур, занимающихся проблемами молодежи (образование, культура, СМИ, УВД и т. д.).

7. Неразвитость инфраструктуры для молодежи (молодежные центры и т. д.).

8. Проблема привлечения молодых специалистов в районы (муниципальные образования) Забайкальского края.

С уверенностью можно сказать, что те же самые проблемы стоят и перед органами власти и управления, структурными подразделениями, связанными с реализацией молодежной политики любого муниципального образования Забайкалья. Чита в этом смысле не является исключением.

На муниципальном уровне молодежная политика воплощается:

— в обеспечении выполнения нормативных правовых актов о молодежи;

— в реализации региональных программ «Молодежь» и разработанных на их основе муниципальных программ.

Муниципальная молодежная политика города Читы — составная часть социально-экономической политики города, которая реализуется с учетом государственной молодежной политики Забайкальского края, выражает отношение органов муниципальной власти к проблемам молодежи, определяет правовые, экономические, организационные основы становления и развития молодых граждан, наиболее полную реализацию их способностей в интересах развития общества и муниципального образования, развития молодежных движений и инициатив.

Муниципальная молодежная политика города Читы является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития города и реализуется в соответствии:

— с Законом Забайкальского края (Читинской области) «О молодежной политике в Читинской области» (№ 29-ЗЧО от 21.12.1995 г.);

— с краевой целевой программой «Молодежь Забайкалья — 2011;2015 гг.».

Читу с уверенностью можно назвать молодежным городом. Сегодня в столице Забайкалья проживает 112 296 человек в возрасте от 14 до 30 лет. То есть каждый третий житель Читы (по данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю в столице Забайкалья на 1.01.2009 г. проживает 358 тыс. человек, что составляет 32% от общей численности населения края) относится к категории «молодежь». Более 30 тысяч молодых людей являются студентами высших и средних учебных заведений.

Главным субъектом молодежной политики города Читы являлся отдел по делам молодежи, находящийся в структуре Управления по делам молодёжи и связям с общественностью Администрации городского округа «Город Чита», которое было создано в 2004 году на базе двух отделов? отдела молодежи и отдела по взаимодействию с правоохранительными органами и связям с общественностью, имеющих ранее разное подчинение и практически не соприкасающихся в работе.

Отдел окончательно был укомплектован кадрами в 2005 году, поэтому решение многих проблем находилось только на начальной стадии. До этого в отделе работало три человека, затем пять специалистов. Приоритетными направлениями работы отдела по делам молодежи являются:

— развитие гражданственности и патриотизма;

— духовно-интеллектуальное воспитание, поддержка талантливой молодежи;

— трудовое воспитание, организация временной занятости молодежи;

— поддержка и решение проблем студенческой и учащейся молодежи города;

— развитие системы кадрового обеспечения молодежной политики, содействие развитию студенческого самоуправления;

— профилактика алкогольной и наркотической зависимости, пропаганда здорового образа жизни;

— организация досуга, отдыха и оздоровления молодежи;

— поддержка молодой семьи;

— организация работы с молодежью с ограниченными возможностями;

— поддержка молодежных общественных организаций.

В числе прочих в задачи отдела входило:

— привлечение молодежных организаций и иных общественных объединений к участию в формировании молодежной политики в г. Чите;

— поддержка, в том числе и финансовая, молодежных и детских общественных объединений;

— финансирование на конкурсной основе программ молодежных и детских общественных объединений в целях осуществления общественных инициатив молодежи г. Читы.

Отдел по делам молодежи работал только с теми молодежными общественными организациями, которые обращались в органы власти и управления или как-то заявили о себе. К сожалению, пока не велось никакого реестра существующих в городе молодежных и детских общественных организаций. Это объяснялось тем, что в отдел по делам молодежи только с 2005 года был принят специалист, отвечающий за работу данного направления. Вместе с тем, уже проводились совместные акции. Так, только в 2005 году проведено более 10 совместных мероприятий, имеющих различную направленность: День призывника, День Матери, семинар с руководителями учебных заведений и общественных организаций по подведению итогов работы по реализации молодежной политики и взаимодействию с общественными организациями в городе Чите за 2007 год. При поддержке Управления по делам молодежи и связям с общественностью в апреле 2005 года была зарегистрирована молодежная общественная организация «Бюро молодежного туризма «Большая медведица». Теперь работа по направлению «молодежный туризм и краеведение» ведется и силами общественной организации, и структурным подразделением администрации города.

Также для решения задач молодежной политики в 2010 году при Управлении по делам молодежи и связям с общественностью был создан городской совет студентов. В его структуре организовано две секции: секция работы с молодой семьей и секция по связям с общественностью и СМИ. Однако совет официально не зарегистрирован как общественная организация, поэтому не имеет достаточно полномочий и прав. Всего в Чите действует около 50 молодежных и детских общественных организаций, официально зарегистрированных в органах юстиции. Еще несколько сотен работают, не имея официального статуса из-за сложной процедуры регистрации и высокого регистрационного взноса.

Отдел по делам молодежи в основном взаимодействовал со студенческими профсоюзными и творческими организациями.

Параллельно с этим внедрялись новые формы занятости молодежи. Для обеспечения временной занятости молодежи создан штаб студенческих отрядов, ведется поиск рабочих мест, оказывается методическая и финансовая помощь по созданию, приобретению формы и поощрению студенческих трудовых и волонтерских отрядов учебных заведений. Возрождена традиция студенческих строительных отрядов, новый импульс развития получило волонтерское движение. Обучение волонтеров проходит традиционно совместно с общественными организациями «Даурия», Центром поддержки гражданских инициатив.

С 2009 г. отдел молодежной политики находится в структуре Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» и переименован в отдел воспитательной работы дополнительного образования молодежной политики.

Итак, краткий обзор молодежной политики на всех трех уровнях позволяет сделать выводы о том, что:

1. Сейчас уже можно с полной уверенностью говорить, что на федеральном уровне система управления молодежной политикой в государстве; созданы структуры управления; определены цели и задачи государственной молодежной политики; разработаны программы; действует система молодежных социальных служб; создана определенная нормативно-правовая база.

2. Основным направлением приложения усилий государства должны стать крупнейшие общероссийские молодежные общественные объединения и их ассоциации, которые в результате целенаправленной и объективно равнозначной поддержки государства должны обрести возможность самостоятельно организовывать процесс укрепления своих отделений в регионах и стимулировать процессы самоорганизации в молодежной среде. То есть государство должно создать условия для ускорения процесса самоорганизации молодежного сообщества, для скорейшего формирования субъекта, с которым будут выстраиваться партнерские отношения.

Глава 2. Практика реализации региональной молодежной

политики на примере Забайкальского края

Государственная молодежная политика представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на развитие позитивного потенциала молодежи. Данная система мер позволяет достичь позитивных результатов в обеспечении конкурентоспособности края на основе прироста человеческого капитала, в первую очередь, молодежи, сбалансированного социально-экономического развития региона, развития новых прогрессивных форм государственного и общественного управления, общественного самоуправления, оптимизации расходов государства и общественных институтов в сфере социального развития и воспитания молодежи.

Численность молодых людей в возрасте от 14 до 29 лет в Забайкальском крае на 01.05.2011 г. составляет около 313 тысяч человек (28% от общей численности населения).

В структуре Минобразования Забайкальского края существует отдел молодежной политики, который реализовывает некоторые направления региональной молодежной политики.

На региональном уровне в Забайкальском крае реализуются две долгосрочные целевые молодежные программы, характеристика которых будет представлена в параграфе 2.2.

В параграфе 2.1 отразим основные положения стратегии реформирования физической культуры и спорта Забайкальского края.

2.1 Основные положения стратегии реформирования физической

культуры и спорта Забайкальского края (Читинской области) в

период социально-экономических реформ

Начиная с 90-х гг. — времени проведения социально-экономических реформ в России, произошли глубокие сдвиги в экономике Забайкальского края (Читинской области). Эти сдвиги не сводятся лишь к изменению отдельных экономических пропорций. Они связаны с переходом экономики на новую качественную основу: изменение форм собственности и интеграция в мировое хозяйство.

Промышленность края (области) ориентирована на развитие отраслей: черной металлургии, цветной, топливной, лесной, и деревообрабатывающей, легкой пищевой и перерабатывающей промышленности.

Ведущие позиции в экономике края (области) занимает сельское хозяйство. Экономические реформы позволили создать основы многоукладной экономики осуществить земельные преобразования. В ходе аграрной реформы созданы сельскохозяйственные кооперативы, товарищества с ограниченной ответственностью, коллективные предприятия, сельскохозяйственные предприятия, акционерные общества открытого и закрытого типов, коллективные хозяйства, государственные предприятия, крестьянские фермерские хозяйства.