К несанкционированно установленным могут относиться дополнительные или наращенные отопительные приборы; отопительные приборы, отличающиеся от предусмотренных по проекту; системы тёплых полов. Несанкционированное внесение изменений в систему отопления может стать причиной разбалансировки.
2.
2. Мероприятия, приносящие непосредственный энергосберегающий эффект.
2.
2.1. Ремонт и утепление входных дверей и входных групп.
Значительное количество тепловой энергии расходуется в подъездах жилых домов на нагрев врывающегося снаружи инфильтрационного воздуха. Этих потерь можно избежать путём оборудования входных групп (тамбуров) дверными доводчиками, заделыванием щелей и неплотностей в дверных коробках, а также установку тепловых завес.
2.
2.2. Замена старых окон на стеклопакеты, остекление лоджий и балконов. До 30% тепловой энергии затрачивается в жилых домах на нагрев холодного воздуха поступающего через неплотности старых окон. Замена старых окон на новые эффективные стеклопакеты позволит избежать инфильтрации, а также снизить теплопотери вызываемые теплопередачей. На некоторые новые стеклопакеты возможно нанесение специальных плёночных покрытий, обладающих свойством селективности. Такие покрытия способствуют максимальному проникновению солнечных лучей в помещение и препятствуют инфракрасному тепловому излучению, идущему из комнат. Экономия теплоты при установке стеклопакетов составляет 35- 45%.
Установка теплоотражателей для отопительных приборов.
Мероприятие заключается в нанесении листового теплоизоляционного материала, покрытого с одной стороны теплоотражающей фольгой, на участок стены за отопительным прибором. Дополнительное термическое сопротивление снижает тепловые потери для данного участка. По различным оценкам экономия может составлять от 1 до 5%.
Опломбирование элеваторов в положении в соответствии с наладочными картами. Данное мероприятие позволяет выставить температурный график теплоносителя, поступающего в отопительные приборы зданий, в соответствии с нормативным, что даёт возможность устранения перетопов.
Экономический эффект составляет 15−35% от общего теплопотребления здания на нужды отопления, а срок окупаемости 1−2 года.
Наладка сантехнического оборудования квартир и ремонт арматуры сетей водоснабжения. Мероприятие включает осмотр и устранение утечек воды в системе ГВС, связанных с ненадлежащим состоянием оборудования. Наладка сантехнического оборудования позволяет избежать утечек, которые за год для одной квартиры варьируются в пределах 10−35 м3/год.
Восстановление тепловой изоляции внутренних трубопроводов. В рамках мероприятия предусмотрено нанесение тепловой изоляции на трубопроводы отопления и ГВС, расположенные в подвале и чердачных помещениях. Тепловые потери неизолированного участка трубопровода более чем в 3 раза превосходят потери такого же изолированного участка. Ожидаемое снижение тепловых потерь колеблется от 7 до 9% от общего энергопотребления здания на нужды отопления.
2.
2.7. Утепление фасадов. Позволяет снизить тепловые потери через стены путём нанесения современной тепловой изоляции в виде минерал оватных плит, изоляции на основе вспененных материалов. Над слоем изоляции монтируются элементы облицовки фасада. Реализация мероприятия обеспечивает снижение тепловых потерь через наружные стены на 30−50% от тепловых потерь через стены.
3. Мероприятия по экономии воды.
3.
1. Мероприятия, обеспечивающие процесс энергосбережения.
3.
1.1. Установка приборов учёта горячей и холодной воды. На настоящее время норматив на горячую и холодную воду в городе Москве составляет 4,745 м³ и 6,935 м³ на 1 человека соответственно. В то же время, среднее фактическое потребление горячей и холодной воды в ЮВАО на 1 человека составляет 2,4 м и 3,42 м по горячей и холодной воде соответственно, что в 2 раза меньше нормативных значений.
Наличие приборов учёта горячей и холодной воды позволяет экономить деньги за счёт оплаты по фактическому потреблению, а не по нормативу. Помимо этого, жители получают возможность оптимизировать водопотребление, ориентируясь на показания приборов учёта и оплачивая только воду, потребляемую ими непосредственно.
3.
2. Мероприятия, приносящие непосредственный энергосберегающий эффект.
3.
2.1. Социально-экономический эффект от внедрения индивидуальных приборов учёта. Установка ИЛУ создаёт у населения мощные экономические стимулы к рациональному и бережливому использованию воды. Мотивированный к снижению оплаты услуг по водопотреблению, жилищно-коммунальный потребитель пересматривает и вносит соответствующие коррективы в стандарты своего бытового поведения, что, в конечном счете, ведёт к экономии воды. Как показывает практический опыт, внедрение водосчётчиков приносит 30%-й эффект по экономии в части водопотребления.
3.
2.2. Наладка сантехнического оборудования квартир и ремонт арматуры систем водоснабжения. Мероприятие включает осмотр и устранение утечек воды в системах ГВС и ЛВС, связанных с ненадлежащим состоянием оборудования. Наладка сантехнического оборудования позволяет избежать утечек, которые за год для одной квартиры варьируются в пределах 10−35 м3/год.
4. Мероприятия по экономии электроэнергии
4.
1. Мероприятия, обеспечивающие процесс энергосбережения.
4.
1.1. Установка многотарифных счетчиков электрической энергии не приносит ярко выраженной непосредственной экономии электроэнергии. Это мероприятие не снижает ни установленной мощности оборудования, ни потребляемой им электроэнергии. Экономия достигается за счет более низких тарифов в ночное время. Так, ночью электроэнергия в четыре раза дешевле, чем днем (при двухтарифной системе учета). Это позволяет существенно (до 25%) снизить расходы на оплату электрической энергии. Тем более, с учетом того, что на наружное освещение подъездов, освещение лестничных клеток и межэтажных пролетов, включаемое в вечернее и ночное время, приходится до половины электроэнергии расходуемой на общедомовые нужды. Также, в случае независимого способа подключения дома к наружной тепловой сети, возможна экономия затрат на привод циркуляционных насосов системы отопления, установленных в ИТП. Приборы учета рекомендуется менять по мере истечения межповерочного интервала. Экономический эффект от установки многотарифных счетчиков рассчитан с применением экспресс-калькуляции, представленной на сайте ОАО «Мосэнергосбыт».
4.
2. Мероприятия, приносящие непосредственный энергосберегающий эффект.
4.
2.1. Модернизация включения-выключения внешнего освещения с использованием датчика освещённости. Установка датчика освещённости позволяет включать и выключать наружное освещение в автоматическом режиме на основе объективных данных об освещённости. Традиционные системы обычно управляются вручную, нередки случаи, когда свет используется в то время суток, когда естественный свет уже обеспечивает должный уровень освещённости.
4.
2.2. Модернизация внутриподъездного освещения на основе энергосберегающих светодиодных светильников. Установка светодиодных светильников мощностью от 9 до 11 Вт в подъездах позволит экономить электрическую энергию. Срок службы светильников составляет от 50 до 80 тысяч часов.
4.
2.3. Оборудование систем освещения подъездов, лестничных клеток датчиками движения приводит к экономии электроэнергии в объеме 10 — 15%. Освещение на лестничных клетках будет автоматически включаться при необходимости, и при истечении времени задержки выключаться. Таким образом, будет снижено время работы осветительных установок в течение суток, что позитивно скажется на увеличении их ресурса и снизит объем потребляемой электроэнергии.
3.2 Мероприятия по оптимизации хозяйственных связей предприятия В условиях рыночной экономики управление многоквартирным домом подчиняется закону спроса и предложения. Именно рынок определяет уровень цен в сфере управления многоквартирным домом, устанавливает цены на предлагаемые услуги. Спрос ограничивается платежеспособностью потребителей, предложение — уровнем развития экономики. Помимо рыночной конъюнктуры, важным фактором, влияющим на управление многоквартирным домом, является правовая и нормотворческая деятельность.
Очевидно, что для эффективного управления многоквартирным домом необходима система, включающая постановку целей и определение задач планирования, организации исполнения решений и контроля за их исполнением.
Сегодня перед собственниками помещений в многоквартирных домах, предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и органами местного самоуправления стоит непростая задача — цивилизованно и грамотно, не растеряв положительный опыт и сохранив здоровый потенциал, выйти на рынок жилищно-коммунальных услуг, для чего:
— собственники помещений в многоквартирном доме должны стать полноправными хозяевами — научиться защищать свои права и нести бремя ответственности за содержание своего имущества и оплату коммунальных услуг в новых экономических и правовых условиях сферы ЖКХ;
— предприятия, желающие выступить в качестве управляющих компаний должны научиться работать по-новому в условиях рыночных отношений, учитывая конъюнктуру рынка, требования законодательства и экономическую обоснованность расходования денежных средств собственников помещений в многоквартирном доме при выполнении работ и оказании услуг;
— органы местного самоуправления должны с одной стороны обеспечить всем участникам рынка равные условия, с другой — решать вопросы проведения преобразований в ЖКХ исходя из интересов населения, а с третьей — выступить участником рынка ЖКУ в качестве собственника помещений в многоквартирном доме.
В Москве при проведении преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве соблюдается четкая социально-ориентированная политика, которая основывается на следующих принципах:
— социальной справедливости;
— последовательности и этапности в осуществлении мероприятий;
— уменьшения административного влияния на субъекты отношений по предоставлению жилищно-коммунальных услуг;
— создания условий для развития самоуправления в жилищной сфере;
— формирования рыночных отношений во всех отраслях жилищно-коммунального хозяйства;
— повышения качества предоставляемых услуг, сокращения затрат, привлечения инвестиций;
— информационной доступности проводимых преобразований.
Руководствуясь указанными принципами при формировании эффективной системы функционирования ЖКХ, в Москве поставлены следующие социально-значимые задачи:
— смягчение для населения процесса изменения системы оплаты жилья и коммунальных услуг при постепенном переходе отрасли в режим безубыточного финансирования;
— снижение издержек производителей услуг и совершенствование тарифной политики при поддержании стандартов качества предоставленных услуг;
— развитие конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, переход на договорные отношения, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг путем перерасчета платежей в случае снижения качества услуг;
— совершенствование системы социальной защиты населения, упорядочение системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели бюджетных средств;
— повышение уровня технической эксплуатации и обслуживания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг.
С учетом сформированного частного жилищного фонда работа по изменению системы управления многоквартирными домами, перехода от административных к экономическим методам управления в целях развития конкурентной среды строилась в плановом порядке, в тесном взаимодействии с соответствующими департаментами города Москвы и территориальными органами исполнительной власти.
При проведении преобразований в системе управления жилищным фондом в Москве и поэтапном переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг очень важно было выполнить условия по:
— сохранению управляемости системы жилищно-коммунального обслуживания населения;
— бесперебойному обеспечению жителей жилищно-коммунальными услугами;
— повышению качества предоставляемых услуг при сохранении стабильности их предоставления;
— обеспечению социальной поддержкой жителей Москвы при переходе на новую систему управления многоквартирными домами;
— оказанию методической помощи собственникам помещений в многоквартирных домах;
— обеспечению информационной поддержки москвичей.
Изменение основных элементов системы управления многоквартирными домами практически полностью регулируется федеральным законодательством.
Федеральным законом от 26.
12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса“ и некоторые законодательные акты Российской Федерации» было установлено ограничение роста размера платы граждан — нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений за жилое помещение и коммунальные услуги на основании предельных индексов изменения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, которые устанавливаются по субъектам Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В то же время предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, и размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом региональных и иных особенностей (ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 6 Федерального закона).
Приказами Федеральной службы по тарифам (далее — ФСТ) от 01.
08.2006 № 168-э/3, 11.
04.2007 № 68-э/5 были утверждены предельные индексы цен на жилищно-коммунальные услуги на 2007 и 2008 годы. Так в соответствии с приказом ФСТ на 2007 год и 2008 год по г. Москве установлен предельный максимальный индекс изменения размера платы за жилое помещение в размере 117% по отношению к предыдущему году.
Во исполнение указанных норм средний размер повышения платы для граждан на 2007, 2008 2009 год по сравнению с предыдущим годом по ценам, установленным Правительством Москвы для граждан — нанимателей и собственников помещений в многоквартирном доме, не выбравших способ управления своим домом либо не установившим размер платы за содержание и ремонт жилого помещения и имеющих единственное жилье и зарегистрированных в нём, не превысил установленного предельного размера платы в 17%. Поскольку исторически сложилось так, что:
— в стоимость платы за содержание и ремонт жилого помещения граждан, проживающих на первом этаже, не включалась плата за содержание лифтового оборудования, поэтому при применении к указанной плате соответствующих индексов в рассматриваемые годы такая плата осталась меньше, чем у граждан, чьи помещения расположены выше первого этажа;
— плата собственников помещений, имеющих единственное жилье и зарегистрированных в нём, равнялась плате, установленной для нанимателей жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, поэтому при применении к указанной плате соответствующих индексов в рассматриваемые годы такая плата осталась также на уровне платы названных нанимателей.
Учитывая, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома должен быть одинаковым для всех собственников помещений в таком доме (п. 31 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации) и в соответствии с п. 4 ст. 155 и ст. 165 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Москвы в настоящее время компенсирует всем организациям, управляющим многоквартирным домом, разницу между установленным размером платы (ставкой планово-нормативного расхода на 1 кв. м общей площади помещения по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме) и ценой, установленной для соответствующей категории граждан, в случае применения такой цены для расчетов. Постановлением Правительства Москвы от 24.
04.2007 № 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации» был утвержден Временный порядок предоставления субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, Примерный договор на предоставление субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также установлены ставки планово-нормативного расхода (рублей в месяц на 1 кв. м общей площади жилых помещений, оплачиваемых по ценам и на условиях, устанавливаемых Правительством Москвы), применяемые для расчета указанных бюджетных субсидий на 2007 год и в качестве размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в случае не установления такого размера собственниками помещений в многоквартирном доме.
Положения о применении предельных индексов роста цен в соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 26.
12.2005 № 184-ФЗ действуют до 01.
01.2012
Разрыв между размером платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленный Правительством Москвы в виде планово-нормативной ставки, и ценой для отдельных категорий граждан за содержание и ремонт жилых помещений за площадь, занимаемую в пределах установленных норм, устанавливаемой на тот же календарный год, неизменно сокращается, что видно из приведенной ниже таблицы 8.
Таблица 8 — Изменение разрыва между размером платы за содержание и ремонт жилого помещения и нормативной ставкой за содержание и ремонт жилого помещения Наименование 2009 год 2010 год 2011 год Ставка плановонормативного расхода (установленный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения) 21,02 руб./кв.м 22,92 руб./кв.м 22,92 руб./кв.м Цена за содержание и ремонт жилых помещений за площадь, занимаемую в пределах установленных норм в доме со всеми удобствами, с лифтом и мусоропроводом для отдельных категорий граждан 8,20 руб./кв.м 9,00 руб./кв.м 10,80 руб./кв.м % платы отдельных категорий граждан в соответствующей категории многоквартирного дома 39,01 39,26 47,12
Общая доля платежей граждан в себестоимости услуг ЖКХ, не включая стоимости капитального ремонта, с учетом граждан, оплачивающих такие услуги в полном размере (наниматели и собственники жилья, имеющие излишки площади либо второе жилье), составляет 77%.
При предоставлении субсидий из бюджета города Москвы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме управляющим организациям не учитывается различный уровень доходов граждан, зарегистрированных в единственном жилье, т. е. недостатком такой оплаты работ по содержанию и ремонту общего имущества, во-первых, является безадресность, которая не зависит от реальных доходов граждан. Во-вторых, бюджетные субсидии, направляемые организациям, управляющим многоквартирными домами, тормозят процесс самоуправления граждан многоквартирным домом, т. е. делают управляющие организации менее зависимыми от заказчиков услуг (собственников помещений в многоквартирном доме, товариществ собственников жилья, жилищных, иных специализированных потребительских кооперативов, при заключении договора управления многоквартирным домом).
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с положениями статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации должны предоставляться гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам п. 6 указанной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
В городе Москве в качестве помощи малоимущим гражданам — собственникам и нанимателям, зарегистрированным по месту постоянного жительства в Москве, по начисленным платежам, выставляемым по ценам и тарифам, установленным Правительством Москвы, субсидии гражданам предоставляются исходя из нижеуказанного стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Таблица 9 — Максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи Среднедушевой доход в месяц Размер стандарта До 800 руб. 0% 800 — 2000 руб. 3% 2000 — 2500 руб. 6% Свыше 2500 руб. 10%
При этом максимальный доход семьи, дающий право на получение субсидии с увеличением расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги ежегодно увеличивается. При максимальной доле собственных расходов граждан на оплату жилищных и коммунальных услуг 10% от совокупного семейного дохода с 01.
01.2011 года максимальный совокупный доход семьи в зависимости от состава семьи составляет (см. таблицу 10).
Таблица 10 — Максимальный совокупный доход семьи в зависимости от состава семьи Общий состав семьи (чел.) Максимально совокупный доход семьи (руб.) 1 21 367,30 2 34 672,20 3 49 127,40 4 65 503,20 5 81 879,00 6 98 254,80 7 114 630,60 8 131 006,40 9 147 382,20 10 163 758,00
Система управления жилищно-коммунальным хозяйством в городе Москве последовательно осуществляет переход на рыночные методы хозяйствования. В настоящее время в городе Москве:
1) в числе первых городов в стране создана система предоставления жилищных субсидий малообеспеченным гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг. Порог для получения москвичами таких субсидий самый низкий в стране — не выше 10% совокупного семейного дохода;
2) реализован механизм перечисления упомянутых выше субсидий на банковские счета граждан;
3) внедрены системы:
— предоставления государственных услуг в режиме «одного окна»;
— установки общедомовых приборов учета потребления ресурсов в многоквартирных домах и индивидуальных — в квартирах нанимателей и малообеспеченных собственников;
— страхования в жилищной сфере — страхование жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с участием средств бюджета города Москвы;
— организации расчетов платежей населения, позволяющей обеспечить безопасность платежей граждан, направляемых в оплату за коммунальные услуги путем заключения договоров с государственными учреждениями города Москвы инженерными службами административных округов и государственными учреждениями города Москвы инженерными службами районов;
4) реализуются целевые программы для улучшения жилищных условий, в том числе капитального ремонта многоквартирных домов, капитального ремонта лифтов в многоквартирных домах и др.;
5) осуществляется проведение конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали способ управления такими домами, либо не реализовали его;
6) функционирует на бесплатной основе ОДС;
7) разработана нормативно-методическая база;
8) осуществляется информационное сопровождение преобразование в жилищно-коммунальном хозяйстве;
9) гражданами, которые имеют более одного жилого помещения или не зарегистрированы в нем, оплачиваются услуги по содержанию и ремонту жилого помещения по фактической стоимости.
К настоящему времени в Москве жилищными объединениями (ТСЖ, ЖСК, ЖК), а также организациями, управляющими многоквартирными домами, накоплен определенный опыт по установлению полной оплаты за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В основном, данная практика складывается в домах, в которых созданы жилищные объединения или в домах, которыми управляют частные управляющие организации. К примеру, решение об установлении размера платы и переход на полную оплату услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах принято 12-ю ТСЖ в Центральном административном округе, 6-ю ТСЖ и 3-мя ЖСК в Северном административном округе, 5-ю ТСЖ и 1-м ЖСК в Северо-Восточном административном округе, 25-ю ТСЖ в Восточном административном округе, 8-ю ТСЖ и 2-мя ЖСК в Юго-Восточном округе, 25-ю ТСЖ и 1-м ЖСК в Юго-Западном административном округе, 113-ю ТСЖ в Западном административном округе. Всего в городе Москве решение об установлении полной оплаты за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений принято в более чем в 300-х многоквартирных домах, которые управляются более чем 200-ми жилищными объединениями и управляющими организациями.
Данные организации не получают субсидии из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В то же время, у организаций, управляющих такими домами появляется возможность самостоятельно определять и предлагать собственникам помещений оптимальный перечень работ и услуг с учетом технических характеристик многоквартирного дома, заключать договоры на отдельные (разовые) виды работ и услуг, исключая абонентскую плату при заключении договоров комплексного обслуживания. В данном случае размер платы, устанавливаемый собственниками помещений в многоквартирном доме за жилое помещение, является экономически обоснованным для каждого конкретного многоквартирного дома. Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, их качество и периодичность исполнения контролируются самими собственниками или уполномоченными ими лицами.
В то же время практика деятельности таких организаций показала, что снижение размера платы за жилищно-коммунальные услуги в многоквартирном доме возможно посредством проведения мероприятий по энергосбережению, включая установку общедомовых и индивидуальных приборов учета, внедрение энергосберегающих технологий, таких как замена ламп накаливания на энергоэффективные источники света, внедрение автоматизированных систем управления освещением с использованием датчиков присутствия, освещенности, утепление ограждающих конструкций многоквартирного дома, установку автоматизированных узлов управления тепловой энергией. К примеру, экономия от снижения оплаты за водоснабжение в случае установки общедомовых и индивидуальных приборов учета, является резервом для оплаты услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без повышения общей суммы платежей за жилищно-коммунальные услуги.
Учитывая положительный опыт регионов Российской Федерации, ТСЖ, ЖК, ЖСК и частных управляющих организаций в городе Москве, отработанный механизм перечисления субсидий гражданам, у которых максимальный совокупный доход семьи меньше установленного для назначения субсидий с учетом механизма установления стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в зависимости от среднедушевого дохода на человека в месяц, переход на полную оплату жилищно-коммунальных услуг не снизит уровень жизнеобеспечения малообеспеченной категории граждан (с учетом субсидирования). В то же время доходы предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, будут зависеть от степени удовлетворенности качеством этих услуг населением, увеличится уровень адресности социальной поддержи в большей степени защищающей малообеспеченных граждан, что будет следовать основному принципу реформы ЖКХ — принципу социальной справедливости.
Таким образом, при проведении территориальными органами исполнительной власти информационной работы с населением по вопросам поэтапного перехода на полную оплату гражданами по содержанию и ремонту жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с нормами федерального законодательства целесообразно обращать внимание на следующие положительные факторы:
1) при росте расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, законодательством предусмотрено увеличение размера адресных субсидий для малоимущих граждан, что делает процедуру расходования бюджетных средств прозрачной;
2) прекратится дотирование обеспеченных граждан, способных собственными средствами оплачивать жилищно-коммунальные услуги, а высвобожденные бюджетные средства могут быть направлены на социальные программы;
3) у собственников помещений в многоквартирном доме появляется возможность:
— оптимизации стоимости работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с техническими характеристиками и состоянием такого дома путем формирования необходимого перечня видов работ и услуг;
— установления жесткого контроля качества работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
4) в результате формирования системы эффективных договорных отношений между собственниками помещений в многоквартирном доме (потребителями) и управляющими организациями (исполнителями) произойдет снижение административных рычагов управления и переход к рыночным отношениям.
Работу на территории административных округов и районов города по организации информационно-разъяснительной работы с населением о необходимости проведения мероприятий по поэтапному переходу на полную оплату предоставленных жилищно-коммунальных услуг целесообразно разделить на несколько этапов:
1. Аналитико-методологический, в ходе которого осуществляется:
— проведение анализа возможного роста платежей по различным группам населения при переходе на полную оплату услуг ЖКХ населением, увеличения бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
— формирование методологии перехода на полную оплату предоставленных жилищно-коммунальных услуг, которая должна заключаться в подготовке рекомендаций по определению перечня работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в зависимости от технического состояния дома, по расчету стоимости данных работ.
2. Нормативно-методический, в ходе которого осуществляется подготовка:
— нормативно-методических материалов по переходу на полную оплату предоставленных жилищно-коммунальных услуг;
— информационных материалов для различных социальных групп, разъясняющих цели и задачи перехода на полную оплату жилищно-коммунальных услуг населением с учетом усиления мер социальной помощи малообеспеченным слоям граждан.
3. Организационный, который заключается в:
— организации работы с Московским городским советом ветеранов, Московской федерацией профсоюзов путем проведения семинаров, встреч по разъяснению целей и задач перехода на полную оплату, а также о мерах, повышающих социальную защищенность граждан;
— организации широкомасштабной информационно-разъяснительной работы о целях и задачах перехода на полную оплату, повышении мер социальной помощи гражданам при оплате жилого помещения и коммунальных услуг и преимуществах оплаты коммунальных ресурсов по показаниям приборов учета;
— открытии консультационных пунктов в Государственном учреждении города Москвы «Городской центр жилищных субсидий Москвы» (ГУ ГЦЖС) и его районных отделах для разъяснения порядка оформления документов на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
— открытии горячих линий в префектурах АО, управах районов, городском и районных отделах ГУ ГЦЖС для представления информации о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
4. Информационно-разъяснительный, включающий в себя:
— проведение семинаров, пресс-конференций с участием руководителей городских органов исполнительной власти, ведущих специалистов в области экономики жилищно-коммунального хозяйства и депутатов Мосгордумы для представителей городских СМИ с разъяснением целей и задач перехода на полную оплату, а также о мерах, повышающих социальную защищенность граждан;
— проведение встреч с представителями ТСЖ, ЖСК с доведением информации о реальных показателях изменения размеров платежей при переходе на полную оплату с одновременной оплатой ресурсов по показаниям приборов учета и усилением мер социальной защиты при оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
— проведение информационных встреч с жителями по вопросам постепенного перехода на полную оплату и мерах, повышающих социальную защищенность населения при переходе на полную оплату с привлечением депутатов внутригородских муниципальных образований при организации и проведении данных встреч;
— проведение семинаров для окружных и районных СМИ с разъяснением целей и задач перехода на полную оплату, о мерах, повышающих социальную защищенность граждан
— размещение информационных материалов о порядке оформления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в префектурах АО, управах районов, ГУ ИС города Москвы, административных округов и районов, ГУ ГЦЖС и его районных отделах, на сайтах городских и территориальных органов исполнительной власти.
Заключение
Рыночная экономика охватывает целый ряд отраслей, особое место среди которых занимает ЖКХ. Рынок жилья и коммунальных услуг открывает возможности для свободного перелива капиталов, притока финансовых ресурсов в отрасль. Одновременно функционирование рынка жилья создает заинтересованность работников в результатах своего труда. Рыночные принципы хозяйствования осуществляются в рамках начавшейся жилищно-коммунальной реформы.
Преобразования жилищно-коммунальной отрасли — важнейшая составляющая всего комплекса проводимых государственных реформ. Трудно назвать еще одну отрасль, где так тесно переплелись финансовые, технические, социальные, политические аспекты, непосредственно затрагивающие интересы каждого жителя.
Несмотря на произошедшие в 2007—2010 гг. при поддержке федерального центра положительные изменения на местах, в целом положение дел в отрасли нельзя признать удовлетворительным. Нарастает комплекс нерешенных финансовых проблем, основными из которых являются зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций; значительный объем недофинансирования отрасли и прочие.
Объектом исследования данной работы являлась предприятие ГКУ «ИС района Зябликово».
Государственное казенное учреждение «Инженерная служба района Зябликово ЮАО города Москвы» (ГКУ «ИС района Зябликово») является территориальным отделом окружной инженерной службы ГУ «ИС ЮАО» города Москвы. Учреждение осуществляет свои полномочия на территории района Зябликово Южного административного округа столицы.
Инженерная служба района Зябликово осуществляет функции по начислению и сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги, а также обеспечивает ведение паспортного учёта граждан, в том числе ведение домовой книги, сбор, оформление и передача в органы регистрационного учёта документов, необходимых для регистрации граждан по месту жительства или по месту пребывания.
ГКУ «ИС района Зябликово» города Москвы является правопреемником Единого информационно-расчётного центра района (ЕИРЦ).
Сумма доходов в рамках осуществления бюджетной деятельности ГКУ «ИС района Зябликово» в 2011 году составила 13 017,63 тыс. руб., в том числе: доходы от собственности составили 6 978,39, суммы принудительного изъятия — 1 472,92 тыс. руб., прочие доходы — 4 566,31 тыс. руб.
За анализируемый период наблюдается рост доходов учреждения более чем в два раза, рост доходов от собственности составил 9,58%, основное же увеличение произошло за счет прочих доходов с 1,57 тыс. руб. до 4566,31 тыс. руб.
За анализируемый период наблюдается увеличение суммы расходов ГКУ «ИС района Зябликово», финансируемых из бюджета на 37,89% или на 95 436,79 тыс. руб.
Основное увеличение произошло за счет роста расходов по содержанию имущества на 69,79% или на 104 238,84 тыс. руб., расходов на прочие работы и услуги более чем в три раза или на 13 745,54 тыс. руб.
Также за анализируемый период произошел рост расходов на оплату труда на 7,04% или на 2940,22 тыс. руб., а также рост начислений на оплату труда на 52,66 (в связи с увеличением с 01.
01.11 взносов на социальное страхование с 26% до 34% ФОТ) или 4838,6 тыс.
руб.
Таким образом, низкая энергоэффективность ЖКХ и бюджетной сферы порождает высокую нагрузку коммунальных платежей на городской бюджет и снижает финансовую стабильность.
Принимая во внимание особенности сложившейся ситуации, основными задачами по повышению энергоэффективности должны стать:
— сокращение расходов по оплате коммунальных услуг и энергоносителей;
— снижение стоимости содержания и эксплуатации оборудования инженерных систем, а также повышение уровня его надёжности;
— ликвидация сверхнормативных потерь энергоресурсов в процессе передачи, распределения и потребления;
— внедрение типовых энергосберегающих мероприятий и реализация пилотных проектов разработанных на основе инновационных решений.
Работы по реализации потенциала энергосбережения, должны производиться в трёх ключевых направлениях, таких как теплопотребление, водопотребление и электропотребление.
При проведении преобразований в системе управления жилищным фондом в Москве и поэтапном переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг очень важно было выполнить условия по:
— сохранению управляемости системы жилищно-коммунального обслуживания населения;
— бесперебойному обеспечению жителей жилищно-коммунальными услугами;
— повышению качества предоставляемых услуг при сохранении стабильности их предоставления;
— обеспечению социальной поддержкой жителей Москвы при переходе на новую систему управления многоквартирными домами;
— оказанию методической помощи собственникам помещений в многоквартирных домах;
— обеспечению информационной поддержки москвичей.
Значимость и комплексных характер проблем требуют совместных усилий федеральных и городских органов власти, привлечения бизнеса в рамках частно-государственного партнерства и институтов гражданского общества.
Список использованной литературы Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.
07.1998 N 145-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант плюс»
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант плюс»
Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) от 29.
12.2004 N 188-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант плюс»
О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Федеральный закон от 21.
07.2007 N 185-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант плюс»
Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 23.
11.2009 N 261-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант плюс»
Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса: Постановление Правительства РФ от 14.
07.2008 N 520 // Справочная правовая система «Консультант плюс»
О мерах по дальнейшему совершенствованию системы управления многоквартирными домами в городе Москве и внесении изменений в некоторые правовые акты города Москвы. Постановление Правительства Москвы от 08.
12.09 г. № 1357-ПП // Справочная правовая система «Консультант плюс»
О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации. Постановление Правительства Москвы от 24.
04.2007 года № 299-ПП // Справочная правовая система «Консультант плюс»
О порядке создания единых информационно-расчетных центров административных округов города Москвы в форме государственных учреждений. Постановление Правительства Москвы от 1 марта 2005 года № 111-ПП // Справочная правовая система «Консультант плюс»
О работе единых информационно-расчетных центров (ЕИРЦ) и мерах по совершенствованию их деятельности. Постановление Правительства Москвы от 29 июля 2003 года № 617-ПП // Справочная правовая система «Консультант плюс»
Об организации деятельности отдельных государственных учреждений города Москвы. Распоряжение Правительства Москвы от 9 августа 2011 г. № 606-РП // Справочная правовая система «Консультант плюс»
Аксенов П. Н. Проблемы повышения конкурентоспособности объектов жилищно-коммунального комплекса // Экономическая наука современной России. — 2006. — N 1. — С.135−140.
Бабич Т.Н., Мигунова Т. А. Оценка экономического потенциала предприятия // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет, 2011. — № 2. — С. 15−24.
Батьковский М.А., Булава И. В., Мингалиев К. Н. и др. Стратегия развития российских предприятий в современный период: теория и методология. М.: МЭСИ, 2009. 405 с.
Бекетов Н.В., Федоров В. Г. Концепция управления эффективностью компании// Экономический анализ: теория и практика, 2009. — № 4.
Бирюков А. П. Проектное управление развитием и эксплуатацией городского жилищного фонда: автореф. на соиск. уч. ст. д. э. н. М., 2008. С. 8.
Бутаева Е. М. Проблемы административно-правовой организации механизма управления градостроительством в Российской Федерации на современном этапе // Налоги, 2009. — № 37.
Варнавский В. Частный капитализм в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и международные отношения. — 2007. — N 1. — С.28−35.
Гагарский В. В. Сокращение издержек компании// Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", 2009, N 7.
Галяутдинов А. Р. Метаморфозы реформы ЖКХ / А. Р. Галяутдинов, Р. М. Муллаянов // Социологические исследования — 2007. — N 11. — С.50−54.
Герасимова Е. Кто заменит ЖЭК? // Спрос. — 2008. — N 2. — С.44−45.
Дареев А. Е. Амортизационные льготы и стимулирование инвестиций в ЖКХ // Финансы. — 2007. — N 9. — С.72−73.
Дареев А. Е. Повышение инвестиционной привлекательности организаций ЖКХ // ЭКО. — 2007. — N 2. — С.147−153.
Денисова М. О. Управление коммунальной инфраструктурой // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение, 2007. — № 11.
Должиков С. В. Соотношение инвестиционной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства с предпринимательскими рисками // Налоги, 2008. — № 26.
Евдокимов В. С. Инновационное развитие индивидуального предпринимательства в сфере услуг ЖКХ // Микроэкономика. — 2009. — N 1. — С.29−31.
Ельцов В. Н. Задачи реформирования жилищно-коммунального комплекса России // Национальные проекты. — 2007. — N 6. — C.32−34.
Емельянова Е. В. Реформа в сфере управления многоквартирными домами // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение, 2011. — № 6.
Ермолаева Е. В. Фонд содействия реформе // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение, 2007. — № 8.
Житлухина О.Г., Михалева О. Л. Пути повышения информационной базы анализа эффективности хозяйственной деятельности предприятия// Экономический анализ: теория и практика", 2008, N 14.
Заостровцев А. П. Нужно ли субсидировать жилищно-коммунальные услуги: зарубежный опыт и выводы для России // Публикации МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2000 — 2010. — С. 13 — 34.
Иванов А. В. Особенности управления и государственного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Строительство: налогообложение, бухучет, 2008. — № 2.
Ионов А. А. Закон о фонде реформирования как катализатор коммунальной реформы // Национальные проекты. — 2008. — N 3. — С.19−21.
Казаков В. Н. Особенности социальной составляющей реформирования жилищно-коммунального комплекса России / Казаков В. Н., Ефимов А. Н. // Уровень жизни населения регионов России. — 2008. — N 10. — С.71−77.
Качура О. В. Оплата населением услуг ЖКХ: вопросы теории и практики // Вестник НГУ. Сер. Соц.-экон. науки. — 2009. — Т.9, вып.
3. — С.68−73.
Климова Н. В. Экономический анализ (теория, задачи, тесты, деловые игры). — М.: Вузовский учебник, 2008. — 287 с.
Козлова С. Б. Финансирование капитальных вложений в ЖКХ в современных условиях // Материалы VI Международной научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь и экономика». Т. III, 15.
04.2009
Ярославль: ВФЭА, 2009.
Король С. Повышение эффективности управления региональной жилищной программой / С. Король, А. Семченкова // Проблемы теории и практики управления — 2008. — N 9. — С.31−39.
Котов Д. А. Зарубежный опыт реформирования водного коммунального хозяйства // ЭКО. — 2008. — N 11. — С.90−104.
Кузнецов С. И. Совершенствование анализа организационно-технического уровня производства на предприятиях различных форм собственности// Экономический анализ: теория и практика", 2009, N 35.
Ламбен Ж.Ж., Чумпитас Р., Шулинг И. Менеджмент, ориентированный на рынок: изд. 2-е — СПб: Питер, 2008. — 720 с.
Лебедев П. Управление затратами: философия и инструменты// Консультант", 2010, N 3.
Леонтьев Г. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: государство должно вернуться в отрасль // Муниципальная власть. — 2007. — N 1. — С.83−84.
Логинов Д. А. Вопросы правового регулирования договорных отношений в сфере ресурсоснабжения и оказания коммунальных услуг // Право и экономика, 2008. — № 11.
Лысенков А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства и антикризисного управления // Проблемы теории и практики управления — 2007. — N 2. — С.65−71.
Майстер Д. Управление фирмой, оказывающей услуги. — М.: Манн, Иванов, Фербер, 2010. — 368 с.
Макареня Т. А. Организационный и институциональный базис формирования механизма регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг // Вестник НГУ. Сер. Соц.-экон. науки. — 2008. — Т.8, N 3. — С.93−98.
Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / под ред. Кобилев А. Г., Кирнев А. Д., Рудой В. В. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. — 608 с.
Никифорова В. Реформа в ЖКХ начинается с внедрения системы менеджмента качества / В. Никифорова, А. Ткаченко, Л. Дворкин // Стандарты и качество. — 2008. — N 5. — С.52−55.
Пронина Л. И. Совершенствование системы тарифного и нормативного регулирования жилищно-коммунального хозяйства // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2011. — № 8.
Пургина М. А. Рейдерство в сфере ЖКХ // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение, 2009. — № 12.
Шкред К. В. Жилищное строительство и реформа ЖКХ. Проблемы и решения // Аналитический вестник Совета Федерации. 2008. N 14(359). Актуальные проблемы экономики современной России (ч. I). С. 32 — 41.
Приложение Таблица 1
Анализ угроз, сильных и слабых сторон комплекса ЖКХ г. Москвы № Сферы ЖКХ Тарифная политика Формирование конкурентной среды Утилизация отходов Состояние городской среды 1 Сильные стороны Контроль и регулирование темпов роста тарифов на услуги ЖКХ Использование показателя доступности услуг ЖКХ для населения Реализуется система персонифицированных социальных счетов граждан Установлены приборы учета и регулирования потребления коммунальных услуг.
Реализация городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов «Ответственным собственникамотремонтированный дом»
Формируется конкурентная среда в управлении многоквартирными домами характеризуемая наличием ТСЖ, ЖСК, частных управляющих организаций, акционированных Дирекций единого заказчика, в форме ООО, ОАО, ЕИРЦ, подрядных организаций различных организационно-правовых форм хозяйствования.
Более 80% многоквартирных домов, собственники которых выбрали способ управления: ТСЖ или управляющую организацию.
Создан городской Реестр управляющих организаций.
Проводится обучение ТСЖ, управляющих организаций, специалистов органов управления по «Основам управления многоквартирными домами»
Постепенное увеличение доли отходов, перерабатываемых на городских объектах обработки отходов (мусоросжигательные заводы, мусороперегрузочные и мусоросортировочные станции).
Отработка методов раздельного сбора ТБО
Создана система мониторинга технического состояния жилищного фонда, позволяющая планировать работы по капитальному ремонту.
Реализуются городские программы капитального ремонта, реконструкции объектов городской застройки и сноса ветхого и 5-этажного панельного фонда
2 Слабые стороны Остается весьма заметной доля населения с относительно низкими доходами.
Высокие потери ресурсов в сетях и у потребителей, недостаточны меры по снижению удельного потребления ресурсов.
Растут расходы из бюджета на социальную поддержку в связи с ростом тарифов.
Компенсации из бюджета роста тарифов на услуги ЖКХ распространяются на граждан с высокими уровнями доходов.
Существенно различная степень значимости платежей за ЖКУ для населения — социальное неравновесие в жилищной среде. Наблюдается желание властей в создании ТСЖ без согласия собственников с использованием традиционных административных подходов.
Не в полной мере эффективна система целевой подготовки кадров для субъектов малого предпринимательства в ЖКХ районов города.
Недостаточная информированность населения о проводимых реформенных преобразованиях в жилищном хозяйстве и низкая инициативность собственников принять на себя функции управления общим имуществом в многоквартирном доме.
Недостаточность применения современных технологий утилизации и переработки отходов.
Нехватка мусоросжигательных заводов, мусороперегрузочных и мусоросортировочных станций.
Неготовность населения и бизнеса к применению технологий (например раздельному сбору различных видов отходов),
Недостаточность нормативно-правовой базы на федеральном уровне Наличие ветхого и аварийного фонда не снижается Недостаточно применение современных индустриальных методов и технологий проведения капитального ремонта и реконструкции объектов.
Дефицит высокопрофессиональных кадров усиливается.
3 Угрозы Возникновение социальной напряженности в связи с ростом тарифов, превышающих темпы роста доходов населения.
Недостаточность инвестиционной составляющей в тарифах на коммунальные услуги может создавать кризисную ситуацию с коммунальной инфраструктурой.
Нежелание и экономическая несостоятельность части собственников принять права и обязанности по управлению домами.
Снижение степени управляемости системы жизнеобеспечения города.
Рост удельных издержек на эксплуатацию жилых домов и снижение качества жилищно-коммунального обслуживания.
Угроза экологической безопасности города вследствие несоответствия темпов роста отходов производства и жизнедеятельности существующим мощностям и технологиям по их переработке и утилизации
Угроза нарастания преждевременного износа в домах, не достигших по нормативам срока проведения капитального ремонта.
Наличие аварийных домов угрожает жизни проживающих Отсутствие комплексности в работах по реконструкции и капитальному ремонту жилых зданий.
Государственные учреждения инженерных служб административных округов (ГУ ИС округов) города Москвы
Координация деятельности ГУ ИС районов
Заключение
договоров с управляющими организациями и перечисление бюджетных субсидий
Заказчик и получатель денежных средств по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов окружного значения
Обеспечение функционирования программно-аппаратного комплекса по начислению платежей за ЖКУ
Государственные учреждения инженерных служб районов (ГУ ИС районов) города Москвы
Отчеты от УО по бюджетным субсидиям
Абонентский отдел Паспортный стол
Объединенная диспетчерская служба
Ведение Единого реестра управления (ЕРУ)
Подготовка описаний состава общего имущества
Ведение архива технической документации на многоквартирные дома (МКД)
Заказчик и получатель средств по статье бюджета города «Расходы по эксплуатации жилищного фонда», направляемых на оплату работ, выполняемых по городскому заказу на конкурсной основе, в т. ч. на содержание и текущий ремонт дворовых территорий, общедомового оборудования для инвалидов; охрана подъездов
ОРГАНИЗАЦИИ, УПРАВЛЯЮЩИЕ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ
Руководитель ГКУ «ИС района Зябликово»
Заместитель руководителя по благоустройству
Заместитель руководителя по ЕИРЦ
Заместитель руководителя по экономике
Плановый отдел
Бухгалтерия
Инженерная служба
Сектор по работе с УК, ЖСК, ТСЖ Паспортный стол
Абонентский отдел
Юридический отдел
