Решение данной задачи невозможно без системы управления проектами в коммунальной сфере, целеориентированной на поиск инновационной составляющей в работе коммунальных предприятий и объектов инфраструктуры, определение потенциала их развития и обеспечение максимально возможного качества коммунального обслуживания населения в условиях меняющейся рыночной среды.
Основной задачей системы управления проектами в коммунальной сфере является координация мероприятий по разработке и реализации совокупности проектов, обеспечивающих качественные изменения различных аспектов развития исследуемой отрасли, ее участников, отдельных направлений их деятельности и производимой ими продукции (товаров, работ, услуг).
Анализ современной практики управления в коммунальной сфере свидетельствует об отсутствии эффективных инструментов и методов управления проектами в отрасли, нерациональном распределении ресурсов по проектам развития, слабом использовании потенциала методологии проектного управления и методологии управления качеством при определении целевых ориентиров и достижении задач по повышению качества коммунального обслуживания населения.
Эффективное взаимодействие основных участников проектов развития в коммунальной сфере требует своевременного инвестирования и обеспечения необходимого качества коммунального обслуживания населения.
Систему проектов развития КХ (ПРКХ) можно рассматривать как систему повышения качества разработки и реализации соответствующих мероприятий предприятиями отрасли. С этой точки зрения, система состоит из двух подсистем: управляющей (субъект управления) и управляемой (объект управления). Субъектом может быть один или группа работников, которые осуществляют целенаправленное функционирование объекта управления. Объектом являются экономические отношения между участниками проектов и программ развития в коммунальной сфере.
В свою очередь основными методами совершенствования системы управления проектами в коммунальной сфере и ее перевода на инновационную модель развития является комплекс мероприятий по обеспечению участниками проекта требуемых характеристик качества, а также контролю качества, анализу и внесению необходимых корректирующих воздействий.
Ленинградская область — это область, где возможно использование и методов проектного управления, и методов управления качеством проектов (Рис.9).
Методы проектного управления Методы управления качеством Организационные Экономические Социально-психологические Технологические Экспертные Методы планирования и организации 1. Планирование и организация 1. Мотивация Планирование Организация Мотивация Организация 3. Контроль Планирование Организация 3. Контроль Организации Методы выбора политики управления ПРКХ 1.
Лидерство руководителя Системный и процессные подходы 1. Лидерство руководителя. Вовлечение персонала. Принятие решений, основанное на фактах 2. Ориентация на потребителя 3. Принятие решений, основанное на фактах 3. Принятие решений, основанное на фактах Методы прогнозирования возможных новшеств Постоянное улучшение Ориентация на потребителя 2. Взаимовыгодные отношения с партнерами.
Постоянное улучшение 2. Вовлечение персонала Лидерство руководителя 2. Постоянное улучшение Ориентация на потребителя Мотивация Планирование 1 — области, где действуют экономические методы управления качеством ПРКХ;
2 — области, где действуют социально-психологические методы управления качеством ПРКХ;
3 — области, где действуют организационно-распорядительные (административные) методы управления качеством ПРКХ.
Рис. 9 Области пересечений методов проектного управления и методов управления качеством развития в коммунальной сфере Современное состояние отрасли требует разработки теоретических аспектов и концептуальных положений по улучшению действующей системы управления проектами в коммунальной сфере, совершенствования методологии и методических подходов к оценке результативности коммунального обслуживания населения, реализации инновационной стратегии и создания специализированных центров экономического роста в отрасли.
Для рационального сочетания различных методов развития коммунальной сфере необходима система показателей, характеризующих позитивные и негативные состояния реализуемого проекта, а также целесообразность использования того или иного метода при его реализации. Система показателей формируется в зависимости от направлений разработки и реализации ПРКХ. В работе предложено использовать пять принципов определения показателей, характеризующих развитие системы управления проектами в коммунальной сфере: постоянный рост научно-технического уровня производства коммунальных услуг; совершенствование организации и управления коммунальными предприятиями; усиление социальной составляющей бизнес-процессов; повышение эффективности использования вторичных материальных ресурсов; рациональное ресурсопотребление.
При этом показатели разделяются на ресурсные, организационные, экономические, инфраструктурные или сервисные, инновационные, а затем объединяются в интегральный показатель качества проекта, который позволяет определить соответствие заданным стандартам предоставления коммунальных услуг и необходимость проведения корректирующих мероприятий по повышению качества коммунального обслуживания населения.
Подобный подход позволит раскрыть основные направления развития системы управления проектами в ОАО «ЛОКС», позволяющие улучшить информационное, кадровое, инвестиционное и правовое обеспечение процессов планирования, организации и контроля качества коммунального обслуживания населения, к основным из которых относятся:
— стандартизация бизнес-процессов и повышение эффективности управления проектами за счет интеграции науки и образования с последующим формированием отраслевого учебно-научно-производственного комплекса;
— формирование рынка реализации проектов среди компаний — участников Холдинга, позволяющего создать условия для расширения долгосрочного доступа предприятий на рынок коммунальных услуг и устранить причины незаинтересованности бизнеса в долгосрочных проектах, обеспечивающих качество жизни населения;
— разработка модели ресурсного обеспечения проектов, ориентированной на повышение качества коммунального обслуживания населения за счет развития коммунальной инфраструктуры, а также поддержки продвижения и реализации проектов на конкурсной основе;
— совершенствование системы развития проектов в рамках ОАО «ЛОКС», механизмов разработки и реализации отраслевых проектов за счет использования возможностей государственно-частного и концессионного партнерства как направления государственной политики повышения качества жизни населения.
Реализация данных направлений в Ленинградской области позволит выявить такие направления совершенствования коммунальной системы региона, как: поддержка проектов и развитие научно-технологической базы коммунальных предприятий; подготовка специалистов в сфере организации и управления отраслью; развитие среды генерации знаний в сфере коммунальной системы региона. Так, ожидаемый результат от выполнения мероприятий по проекту в области водоснабжения будет следующим:
1. Сокращение сроков выполнения исследований по контролю качества природной, питьевой и сточных вод.
2. Соответствие требованиям аккредитации в СААЛ (Система Аккредитации Аналитических Лабораторий).
3. Расширение области аккредитации лабораторий в соответствии с введением новых государственных санитарных и природоохранных требований к контролю качества природной, питьевой и сточных вод.
4. Повышение точности выполнения анализа по контролю качества природной, питьевой и сточных вод в соответствии с введением новых государственных требований.
Учитывая ведущую роль государства в вопросах материально-технического обеспечения научных исследований и их финансовую емкость, построение модели ресурсного обеспечения, ориентированной на повышение качества коммунального обслуживания населения, должно базироваться на принципах: учета приоритетов социально-экономического развития; эффективного управления государственной собственностью; интеграции источников формирования основных средств; конкурсного отбора проектов за счет формирования материально-технической базы для их проведения.
Экономический эффект для Ленинградской области от концессий в сфере коммунального хозяйства состоит в том, что регион получает более качественные коммунальные услуги и высокий уровень обслуживания при минимальных издержках из государственного (регионального) бюджета. Возникающие риски потери управляемости объектами коммунальной сферы Ленинградской области, нарушения правил безопасности, несоблюдения мероприятий в области развития отрасли и т. п. могут быть урегулированы институциональной средой, которая формируется при подготовке к передаче в концессию объектов коммунального хозяйства Ленинградской области, и системой законодательных мероприятий, предусмотренных в рамках построения модели ресурсного обеспечения ПРКХ региона и в концессионных соглашениях. При этом к интересам инвесторов (концессионеров) относится получение подряда на строительство объекта инфраструктуры КХ и гарантированность возврата инвестиций с необходимой нормой прибыли в установленные сроки.
В целом, реализация представленных предложений по развитию системы управления проектами в сфере коммунального хозяйства Ленинградской области, а также по формированию организационного механизма и построению стратегии разработки и реализации проектов в отрасли позволит:
— создать в Ленинградской области эффективно действующую коммунальную инфраструктуру, обеспечивающую формирование «цепочки» потребителей результатов инновационной деятельности на каждом ее этапе: «идея — опытный образец — проект — внедрение»;
— повысить конкурентоспособность и качество коммунального обслуживания в регионе за счет передовых наукоемких технологий;
— обеспечить концентрацию материальных и интеллектуальных ресурсов на решении проблем ускоренного развития коммунального хозяйства Ленинградской области, снижение себестоимости проводимых научных исследований, повышение их конкурентоспособности по экономическим показателям, обусловленным ростом качества жизни в регионе;
— содействовать развитию конкурентоспособного сектора исследований и разработок, укреплению материально-технологической базы исследований научных организаций, вузов, сотрудничающих с предприятиями коммунального хозяйства;
— повысить эффективность инвестиций в инновационные проекты и программы развития коммунального хозяйства за счет создания условий их подготовки, отбора и сопровождения на основе методологии управления качеством;
— развить научно-технологическую базу предприятий коммунального хозяйства региона;
— увеличить объем научно-технических работ по вопросам организации и развития инноваций коммунального хозяйства региона не менее чем на 5% ежегодно.
Повышение эффективности коммунального обслуживания населения требует оценки результатов разработки и реализации проекта региона. Поэтому целесообразно разработать методические рекомендации по совершенствованию проекта региона на основе комплексного управления инновационными и производственно-хозяйственными бизнес-процессами, организации взаимодействия участников инновационных мероприятий и объектов инфраструктуры, а также рационального использования технологий и ресурсов, вовлеченных в проект. Для решения данной задачи На основе изучения организационно-экономического механизма управления коммунальной сферой региона, целесообразно организовать рациональное взаимодействие основных участников проекта, отличительной особенностью которых является:
— формирование специализированных структур, обеспечивающих координацию и контроль качества при взаимодействии участников системы, вовлеченных в процесс разработки и реализации проектов;
— усиление роли органов регионального управления отраслью при определении целевых ориентиров и ресурсов, используемых для реализации проектов по повышению качества коммунального обслуживания населения;
— организация концессионных союзов в коммунальной сфере, ориентированных на повышение качества формирования и распределения ресурсной базы и усиления роли общественных организаций при контроле качества коммунальных услуг и обеспечении социальных стандартов жизни населения;
— развитие инфраструктуры исследуемой системы, позволяющей обеспечить необходимую и достаточную поддержку проектов за счет контроля качества инвестиционных вложений в процесс производства и предоставления коммунальных услуг.
По сути, организационно-экономический механизм управления проекта коммунальной сферы является совокупностью взаимосвязанных блоков (составляющих), обеспечивающих необходимое повышение качества коммунального обслуживания населения. Каждая составляющая характеризуется группой взаимосвязей и показателей, оказывающих существенное влияние на качество проекта коммунальной сферы.
Организационная составляющая механизма реализуется посредством обеспечения рационального взаимодействия участников с учетом требований стандартов качества коммунального обслуживания населения, а экономическая — посредством построения системы показателей и индикаторов качества разработки и реализации исследуемых проектов (программ). Инфраструктурная или сервисная составляющая обеспечивает рост инновационной активности в отрасли. По ресурсной и инновационной составляющим определяющим фактором являются ресурсный и инновационный потенциалы, при этом инновационная составляющая является объединяющей для всех блоков.
В свою очередь, организационный механизм управления проектами развития коммунального хозяйства опирается на рациональную организацию взаимодействия участников инновационных и инвестиционных проектов и предусматривает: формирование специализированных структур, усиление роли органов государственного управления отраслью, а также развитие инвестиционной инфраструктуры. По сути, данный механизм способствует реализации рациональных взаимосвязей между участниками на различных уровнях и контурах управления: на уровне проекта (внутренний контур управления); уровне предприятия, реализующего данный проект (внутренний контур управления); отраслевом уровне (внешний контур управления).
Совершенствование инфраструктурного обеспечения системы управления проектами в сфере КХ возможно за счет формирования инновационной инфраструктуры, которая предполагает наличие развитого инновационного потенциала, мониторинг основных параметров инновационного профиля, а также создание сети научных организаций и некоммерческих фондов, ориентированных на повышение качества коммунального обслуживания населения в регионе. При этом инновационная инфраструктура должна включать некоммерческие фонды, инвестирующие в инновации, научные организации, выполняющие научную и научно-техническую деятельность, подготовку научных кадров, разработку инноваций, библиотечный фонд, службы рекламы научной и инновационной деятельности и другие организации, связанные с созданием научных разработок и освоением инноваций в области повышения качества коммунального обслуживания населения.
Современная инфраструктура отрасли, нацеленная на повышение эффективности разработки и реализации ПРКХ, должна быть построена таким образом, чтобы взаимодействие ее структурных элементов обеспечивало ускорение инновационного развития коммунальных предприятий. Поэтому отличительной особенностью сформулированных в работе предложений является использование потенциала объектов инфраструктуры для усиления взаимосвязей между финансовыми, сервисными, логистическими, информационными, техническими, технологическими, организационными и кадровыми элементами системы управления проектами в сфере КХ при локализации рисков инновационных преобразований в отрасли и повышении качества коммунального обслуживания населения.
При разработке и реализации ПРКХ должны участвовать органы управления отраслью, коммунальные предприятия региона, а также различные институты научной сферы и некоммерческие фонды, включая венчурные институты. В настоящее время на региональном уровне необходима структуризация процесса управления инновациями, начиная от выявления потребности в инновациях и завершая разработкой процедуры ее использования и внедрения, т. е. происходит уточнение целесообразности отдельных институтов инфраструктуры с точки зрения создания условий для стимулирования инновационной активности в сфере КХ региона.
3.
3. Система независимого контроля в структуре управления
Целесообразно выделить ряд необходимых элементов, обеспечивающих построение эффективной системы контроля в коммунальной сфере, охватывающих положения теории организации управления (муниципального) и являющихся основой для построения систем эффективного управления ЖКХ региона:
1.Планирование предполагает наличие программно-функциональных структур, нацеленных на решение стратегических задач развития муниципальных образований. Отсутствие программно-функциональных структур является свидетельством невнимания органов власти региона к постановке стратегических целей и решению долгосрочных задач социально-экономического развития отрасли. В этой связи возникает необходимость в организационной структуре, т. е. подразделении, ориентированном на долгосрочное развитие и управление ЖКХ. Необходимость его создания обусловлена результатами анализа деятельности ОАО «ЛОКС» Функции такого подразделения должны объединять стратегическое планирование, мониторинг состояния ЖКХ, работу с населением, общую координацию деятельности предприятий ЖКХ. Иначе говоря, в структуру информационно-аналитической службы целесообразно включить:
— отдел по работе с собственниками;
— отдел мониторинга;
— отдел целевых программ;
— отдел координации.
2. Взаимосвязь функций управления и влияния на конечный результат. Управление коммунальным хозяйством города неотделимо от его дальнейшего развития в соответствии с генеральным планом развития города (поселения). Это связано с тем, что зачастую застройка новых площадей требует реконструкции и модернизации существующих инженерных коммуникаций, так как на изношенные сети ложится дополнительная нагрузка, что требует увеличения их мощностей. При объединении нескольких подразделений появляется возможность оптимизации штата и, соответственно, затрат на его содержание, более быстрой и эффективной координации между разными отделами, оптимизации системы финансирования подразделения. Вышесказанное обусловливает возможность организации Департамента ЖКХ, строительства и архитектуры (ЖКХСиА) путем реорганизации структурных элементов системы, перераспределения функций между элементами управления для повышения их эффективности.
3. Финансовая самостоятельность и самодостаточность органов управления ЖКХ. Для эффективного функционирования муниципалитету необходимо иметь достаточное и бесперебойное финансирование, обязательным условием которого является отсутствие прямого или косвенного финансирования предприятиями отрасли, чреватого конфликтом интересов. Объединение управлений отраслями строительства и ЖКХ позволит создать устойчивую финансовую базу за счет диверсификации внебюджетных источников доходов и снижения затрат на функционирование подразделения Разработанные положения позволяют сформировать систему объективного и независимого контроля. В соответствии с поставленными задачами определены направления контроля: финансовый контроль и контроль соблюдения прав потребителей в сфере качества предоставляемых услуг.
Структура регионального и муниципального финансового контроля основана на положениях федерального закона о муниципальном управлении, Жилищном кодексе РФ и представлена следующими составляющими:
— контроль выделения средств бюджета и фондов (выделение и перечисление средств на все виды капитального ремонта, приобретение коммунальной техники, содержание объектов внешнего благоустройства);
— контроль расходования средств бюджета (целевое назначение, по факту использования);
— контроль тарифной политики.
Органы власти, осуществляющие финансовый контроль, структурно представлены на Рис.
10.
Рис. 10. Организация финансового контроля в ЖКХ
Существенная часть контроля в ЖКХ — соблюдение прав собственников, которое невозможно без участия населения. Поэтому структура контроля соблюдения прав потребителей в сфере качества предоставляемых услуг представлена в виде трех элементов (Рис.11), гарантирующих независимость и полноту контроля:
контроль региональный, основанный на принципе проведения однократных проверок — плановых либо по обращениям граждан и предприятий;
контроль на уровне муниципалитета, основанный на планомерной работе по контролю и профилактике нарушений. Ведется систематически;
3) контроль собственников (общество потребителей, общественная палата города).
Рис. 11. Структура контроля соблюдения прав собственников
На основании результатов изучения структуры управления жилищным хозяйством, принципах организации управления и контроля в ЖКХ разработана общая схема организации управления ЖКХ и определены источники создания нормативной и законодательной базы (рис.
12).
Рис. 12. Общая схема организации контроля ЖКХ региона Ключевыми моментами организации управления ЖКХ являются: информационно-аналитическое обеспечение процесса управления, независимый и всесторонний контроль, активная помощь собственникам в освоении науки управления собственным жильем.
Заключение
Подводя итоги, можно резюмировать следующее: Жилищно-коммунальное хозяйство называют одной из самых стабильных отраслей бизнеса, поскольку услуги, оказываемые населению, всегда востребованы. Это должно стать главным стимулом для предпринимательской активности. Получается, что сфере ЖКХ никак не обойтись без частных инвестиций. В то же время для предпринимателей жилищно-коммунальное хозяйство страны необычайно привлекательно. В современных условиях жилищно-коммунальная деятельность является организующим началом в жизни города, основой, на которой держится и развивается город как среда обитания человека. Общедоступность услуг — характерная особенность ЖКХ.
К проблемам современной отечественной системы ЖКХ можно отнести следующие.
1. Высокая степень износа коммунальной инфраструктуры из-за дефицита инвестиционных ресурсов.
2. Большие потери тепла, воды, перерасход топлива и энергии как из-за высокой степени износа сетей, так из-за климатических и демографических особенностей нашей страны.
3. Дотационность отрасли, дефицит инвестиций, высокая доля неплатежей.
4. Структурная неразвитость конкурентных отношений, незаинтересованность предприятий и учреждений ЖКХ повышать свою эффективность.
5. Социальная апатия со стороны собственников жилья, нежелание включаться в процесс управления жилищным фондом.
Установлено, что качество нормативно-правовой основы, ее полнота и степень соответствия особенностям регулируемого объекта обусловливает эффективность управления коммунальным комплексом. Но практика показывает, что как на федеральном, так и на региональном уровнях отсутствуют последовательные и скоординированные меры по реализации новой модели экономических взаимоотношений, структурных изменений в коммунальном хозяйстве на региональном уровне в свете административной реформы.
Главные барьеры на пути реформирования ЖКХ — межведомственные трения, недостаточное количество заказчиков, высокое налогообложение, плохое кредитование малого бизнеса, «нечестные» конкурсы, несоответствие документации действительности и другие. Наряду с этими сложностями налицо кризис всей отрасли, износ основных фондов, нестабильность тарифной политики и т. д. Список можно продолжить, однако гораздо важнее определить пути решения проблем.
Жилищно-коммунальное хозяйство — сфера, перенасыщенная множеством проблем. Руководство страны срочно принимает меры к изменению положения вещей. В реальной жизни приходится сталкиваться с проблемой отсутствия прямой заинтересованности участников рынка коммунальных услуг в его становлении и развитии. Предприниматели не испытывают непреодолимого желания вкладывать средства в развитие бизнеса по оказанию коммунальных услуг. Государство, в чьем ведении до сих пор находится значительный сектор коммунальной сферы, только декларирует намерение ликвидировать субсидирование коммунального сектора, не предпринимая существенных шагов по его реформированию.
Таким образом, любые реформационные проекты и преобразования жилищно-коммунальной сферы, не учитывающие ее социально-экономическую двойственность, не могут рассчитывать на успешную реализацию. Жилищно-коммунальная сфера социальна по сути, поскольку возможна только на основе социальной интеграции и общения, ее параметры задаются не только техническими возможностями, но и социальными закономерностями и факторами.
Характерной чертой коммунального комплекса является большое различие входящих в эту сферу предприятий и организаций по целевому назначению, технологическим процессам, используемому оборудованию, режиму работы, организационно-правовым формам и т. д.
Система управления коммунальным хозяйством на различных этапах развития нашей страны менялась от, жестко, регулируемой единым центром до весьма либеральной. Процесс поиска новых форм и методов управления этой очень важной, в экономическом и социально-политическом отношении, сферой продолжается и сегодня в условиях осложненных последствиями кризиса.
Существующая структура управления жилищно-коммунальным комплексом в Ленинградской области была сформирована в середине 90-х годов.
ОАО «Ленинградские областные коммунальные системы» (ОАО «ЛОКС») образовано в 2005 году путем реорганизации в форме преобразования ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Ленинградской области» в акционерное общество.
Финансовая база деятельности предприятий коммунальной сферы формируется из поступлений от оказываемых услуг, а также бюджетных субсидий. Стоимость услуг, оказываемых ОАО «ЛОКС», формируется на основании приказов Правительства Ленинградской области, Комитета по тарифам ценовой политике на каждый календарный период.
Проведенный анализ ОАО «Ленинградские областные коммунальные системы» позволил выявить причины, тормозящие развитие предприятия жилищно-коммунальной сферы, определить наиболее значимые проблемы деятельности предприятий отрасли и разработать эффективные организационно-экономические меры по улучшению финансового управления жилищно-коммунальным хозяйством с учетом имеющихся финансовых возможностей муниципальных образований.
В качестве мер, которые позволят улучшить управляемость коммунальной системы предложено применение системы сбалансированного управления на основе систему сбалансированных показателей оценки деятельности предприятия коммунальной сферы, а также система проектного управления деятельностью коммунальной системы ОАО «ЛОКС».
Первое направление позволит определить и контролировать финансирование, тарификацию, своевременное выполнение работ по заявленному проекту.
Второе направление позволит сравнивать предприятия в рамках холдинга, по утвержденным показателям, выявляя слабые места, и позволяя определить основные направления, требующие дополнительного, более пристального внимания и вмешательства.
Таким образом, для решения проблем управления ОАО «ЛОКС» одним из способов является постановка на региональном уровне системы сбалансированного управления коммунальным комплексом.
На основе системы сбалансированного управления возникает новая, ранее не существовавшая система коммуникации. Таким образом, в результате использования системы сбалансированного управления коммунальной сферы регион получит конкурентные преимущества, возникающие, как правило, при интеграции финансовой, инфраструктурной, технологической и ресурсной подсистем, что может обеспечивать желаемый всеми участниками качественный сдвиг в его экономическим и социальном развитии.
Реализация данных направлений в Ленинградской области позволит выявить такие направления совершенствования коммунальной системы региона, как: поддержка проектов и развитие научно-технологической базы коммунальных предприятий; подготовка специалистов в сфере организации и управления отраслью; развитие среды генерации знаний в сфере коммунальной системы региона.
Конституция РФ Федеральный Закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета.- N 202. 08.
10.2003.
Абдусаламова А. П. Жилищная политика и жилищно-коммунальное хозяйство // Государственная служба.-2010.-№ 2.-с.106−108
Актуальные проблемы экономического развития региона: Сборник научных трудов/ Под ред. Рохчина В.Е.- СПб.: УНЦ ГМУ. — 2008. 132 с.
Аракелян А. О. Институциональные проблемы развития сферы жилищно-коммунальных услуг // Управление экономическими системами: электронный научный журнал.-2010.-№ 21.-с.2−8
Болгов И. В. Техническая эксплуатация зданий и инженерного оборудования жилищно-коммунального хозяйства: Учебное пособие/ И. В. Болгов, А. П. Агарков.
М.: Академия, 2009. 208 с.
Воронин А. Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики.
М.: Финансы и статистика.- 2008.-176.
Горшков С. А, Организация управления жилищно-коммунальным хозяйством города // Транспортное дело.-2009.-№ 6.-с.46−47
Гохберг М. Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы развития.
М.: Финансы и статистика.- 2010. 357 с.
Грицюк Т. В. Система государственного и муниципального управления.
М.: Издательство РДЛ.- 2008. 592с.
Демидова Н. В. Модернизация системы управления организациями коммунального хозяйства // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция.-2010.-№ 1.-с.50−54
Дроздов Г. Д. Инновационные энергосберегающие технология в системе ЖКХ // Инновации.-2009.-№ 5.-с.100−102.
Зотов В. Б. Система муниципального управления.
Ростов-на-Дону: Феникс.- 2007. 179 с.
Иванов В. В. Муниципальное управление: Справочное пособие/ В. В. Иванов, А. Н. Коробова.
М.: ИНФРА-М, 2009. 718 с.
Калинин В. М. Оценка технического состояния зданий: Учебник/ В. М. Калинин, С. Д. Сокова.
М.: ИНФРА-М, 2010. 268 с.
Канюхов Р. А. Формирование и развитие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях // Экономические и гуманитарные науки.-2010.-№ 5.-с.6−10
Кирсанов С.А., Ошурков А. Т., Истомин Е. П., Резанов Л. В. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. — СПб.: ООО «Андреевский издательский дом». — 2008. 317с.
Кован С. Е. Мониторинг финансового состояния и платежеспособности как важнейший инструмент диагностики деятельности предприятий ЖКХ // Эффективное антикризисное управление.-2010.-№ 3.-с.66−73
Колесников А. И. Энергосбережение в промышленных и коммунальных предприятиях: Учебное пособие/ А. И. Колесников, М. Н. Федоров, Ю. М. Варфоломеев.
М.: Инфра-М, 2010. 124 с.
Коробко В. И. Экономика городского хозяйства: Учебное пособие/ 2-е изд., стер.- М.: Академия, 2008. 160 с.
Кузнецов И. А. Экономическая безопасность как потребность конкурирующих предприятий в ЖКХ // Социально-экономические явления и процессы.-2010.-№ 3.-с.119−123
Лукьянец А. А. Сбалансированное управление региональным коммунальным комплексом // Управленческий учет.-2010.-№ 5.-с.31−38
Лукьянец А.А., Чернов А. Г., Ротарь В. Г. Система сбалансированных показателей для управления региональным коммунальным комплексом // Регион: Экономика и Социология.-2010.-№ 4.-с.275−292
Луценко Д. В. Управление инвестиционными процессами в жилищно-коммунальном комплексе города: организационо-экономическое регулирование города: монография/ Под ред. М. Ю. Швеца, Н. Л. Карданской.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 367 с.
Магомедов Р.М., Карягин Б. А. Формирование экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги в регионе // Региональные проблемы преобразование экономки.-2009.-№ 1.-с.362−369
Нагимова А. М. Жилищные условия как фактор качества жизни населения региона // Вестник экономики, права и социология.-2010.-№ 4.-с.187−191
Омаров А. А. Анализ обеспечения функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг // Транспортное дело.-2010.-№ 2.-с.31−32
Офицеров А.А. ТСЖ и коммунальные службы принцип обратной связи в системе ЖКХ // Российское предпринимательство.-2009.-№ 8−2.-с.91−94
Пронина Л. И. Совершенствование экономических отношений в системе жилищно-коммунального хозяйства // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.-2011.-№ 4.-с.25−30
Пупырев Е.И., Багаев Ю. Г., Бивальчик А. И. Технологическому нормированию — ускоренное движение // Водоснабжение и санитарная техника.-2011.-№ 2.-с.30−32
Ряховская А. Н. Особенности ЖКХ и их влияние на процессы финансирования // Эффективное антикризисное управление.-2010.-№ 3.-с.48−57
Савин К. Н. Стимулирование повышения качества жилищно-коммунальных услуг: шаг в будущее // Стандарты и качество.-2010.-№ 12.-с.89−91
Сидоров А.И. Жилищно-коммунальное хозяйство России: состояние и перспективы // Общество. Среда. Развитие.-2011.-№ 3.-с.4−8
Симионов Ю.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство.
М.; Ростов н/Д: Мар
Т, 2009. 272 с.
Ситдиков С. А. Система мен по реализации стратегии развития жилищно-коммунального комплекса крупного города // Проблемы современной экономики.-2009.-№ 1.-с.368−369
Ситдиков С.А. Экономико-организационный механизм управления капитальным ремонтом жилищного фонда в крупном городе: Монография.
СПб.: СПбГИЭУ, 2008. 191 с.
Слиняков Ю. В. Менеджмент в жилищно-коммунальном хозяйстве: Учебник/ МO и науки РФ; Федеральный институт развития образования.
М.: Финансы и статистика: Инфра-М, 2010. 352 с.
Соломонов М.П., Тихонов В. С. К вопросу о методологических критериях реформирования регионального жилищно-коммунального хозяйства // Региональная экономика: теория и практика.-2010.-№ 16.-с.7−74
Суходолов А.П. Жилищно-коммунальное хозяйство Иркутской области: состояние и проблемы / А. П. Суходолов // Известия Иркутской государственной экономической академии. — 2010. — № 5 (73). — С. 46−56
Тарасенков М. А. Внедрение автоматизированных систем учета энергоресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве // Естественные и технические науки.-2010.-№ 5.-с.461−465
Терентьев А. Я. Современное состояние и перспективы формирования тарифов ЖКХ в сфере водоснабжение водоотведения // Проблемы современной экономики.-2010.-№ 3.-с.353−356
Управление в городском хозяйстве: Учебное пособие/ Под ред. Р. Ж. Сираждинова.
М.: Кнорус, 2009. 352 с.
Усманова Т. Х. Консолидированная отчетность как форма контроля экономических отношений в систем жилищно-коммунального хозяйства // Транспортное дело России.-2009.-№ 2.-с.36−39
Феклистов И. И. Управление ресурсным потенциалом ЖКХ в конкурентной среде // Транспортное дело России.-2010.-№ 8.-с.28−31
Хайрулина Л. И. Учетная полтика в условиях формирования рыночных отношений в системе жилищно-коммунального хозяйства // Аудит и финансовый анализ.-2010.-№ 4.-с.101−104
Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика.
М.: Кнорус, 2008.-341с.
Чувилин Д. В. Методологические основы разработки программ развития жилищно-коммунального комплекса // Экономика и управление: научно-практический журнал.-2010.-№ 3.-с.118−124
Шестакова Л. Д. Изменение качества жизни населения в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства (на примере Республики Саха (Якутия)): автореф. дис. … канд. экон. наук / Л. Д. Шестакова. М., 2007. — 286 с.
Широков А. В. Реформирование управления коммунальными комплексами и жилой недвижимостью: Административно-правовой аспект.
СПб.: ДНК, 2009. 304 с.
www.gks.ru
Суходолов А.П. Жилищно-коммунальное хозяйство Иркутской области: состояние и проблемы / А. П. Суходолов // Известия Иркутской государственной экономической академии. — 2010. — № 5 (73). — С. 46−56
Шестакова Л. Д. Изменение качества жизни населения в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства (на примере Республики Саха (Якутия)): автореф. дис. … канд. экон. наук / Л. Д. Шестакова. М., 2007. — 23 с.
Воронин А. Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики.
М.: Финансы и статистика.- 2008.-с.37
Лукьянец А. А. Сбалансированное управление региональным коммунальным комплексом // Управленческий учет.-2010.-№ 5.-с.31
Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика.
М.: Кнорус, 2008.-с.36
Симионов Ю.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство.
М.; Ростов н/Д: Мар
Т, 2009.-с.17
Слиняков Ю. В. Менеджмент в жилищно-коммунальном хозяйстве: Учебник/ МO и науки РФ; Федеральный институт развития образования.
М.: Финансы и статистика: Инфра-М, 2010.-с.67
Слиняков Ю. В. Менеджмент в жилищно-коммунальном хозяйстве: Учебник/ МO и науки РФ; Федеральный институт развития образования.
М.: Финансы и статистика: Инфра-М, 2010.-с.41
Воронин А. Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики.
М.: Финансы и статистика.- 2008.-с.58
Слиняков Ю. В. Менеджмент в жилищно-коммунальном хозяйстве: Учебник/ МO и науки РФ; Федеральный институт развития образования.
М.: Финансы и статистика: Инфра-М, 2010.-с.69
Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика.
М.: Кнорус, 2008.-с.67
Луценко Д. В. Управление инвестиционными процессами в жилищно-коммунальном комплексе города: организационо-экономическое регулирование города: монография/ Под ред. М. Ю. Швеца, Н. Л. Карданской.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.-с.72
Иванов В. В. Муниципальное управление: Справочное пособие/ В. В. Иванов, А. Н. Коробова.
М.: ИНФРА-М, 2009.-с.261
Кован С. Е. Мониторинг финансового состояния и платежеспособности как важнейший инструмент диагностики деятельности предприятий ЖКХ // Эффективное антикризисное управление.-2010.-№ 3.-с.66
Канюхов Р. А. Формирование и развитие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях // Экономические и гуманитарные науки.-2010.-№ 5.-с.6−7
Лукьянец А.А., Чернов А. Г., Ротарь В. Г. Система сбалансированных показателей для управления региональным коммунальным комплексом // Регион: Экономика и Социология.-2010.-№ 4.-с.275
Луценко Д. В. Управление инвестиционными процессами в жилищно-коммунальном комплексе города: организационо-экономическое регулирование города: монография/ Под ред. М. Ю. Швеца, Н. Л. Карданской.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.-с.97
Пронина Л. И. Совершенствование экономических отношений в системе жилищно-коммунального хозяйства // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.-2011.-№ 4.-с.25
Савин К. Н. Стимулирование повышения качества жилищно-коммунальных услуг: шаг в будущее // Стандарты и качество.-2010.-№ 12.-с.89
Сидоров А.И. Жилищно-коммунальное хозяйство России: состояние и перспективы // Общество. Среда. Развитие.-20 101.-№ 3.-с.4
Горшков С. А, Организация управления жилищно-коммунальным хозяйством города // Транспортное дело.-2009.-№ 6.-с.46
Грицюк Т. В. Система государственного и муниципального управления.
М.: Издательство РДЛ.- 2008.-с.112
Лукьянец А.А., Чернов А. Г., Ротарь В. Г. Система сбалансированных показателей для управления региональным коммунальным комплексом // Регион: Экономика и Социология.-2010.-№ 4.-с.275
Кузнецов И. А. Экономическая безопасность как потребность конкурирующих предприятий в ЖКХ // Социально-экономические явления и процессы.-2010.-№ 3.-с.119
Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика.
М.: Кнорус, 2008.-с.69
Широков А. В. Реформирование управления коммунальными комплексами и жилой недвижимостью: Административно-правовой аспект.
СПб.: ДНК, 2009.-с.86
Грицюк Т. В. Система государственного и муниципального управления.
М.: Издательство РДЛ.- 2008.-с.186
Грицюк Т. В. Система государственного и муниципального управления.
М.: Издательство РДЛ.- 2008.-с.198
Терентьев А. Я. Современное состояние и перспективы формирования тарифов ЖКХ в сфере водоснабжение водоотведения // Проблемы современной экономики.-2010.-№ 3.-с.353
www.gks.ru
Феклистов И. И. Управление ресурсным потенциалом ЖКХ в конкурентной среде // Транспортное дело России.-2010.-№ 8.-с.28
Гохберг М. Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы развития.
М.: Финансы и статистика.- 2010.-c/206
Симионов Ю.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство.
М.; Ростов н/Д: Мар
Т, 2009.-с.57
Чувилин Д. В. Методологические основы разработки программ развития жилищно-коммунального комплекса // Экономика и управление: научно-практический журнал.-2010.-№ 3.-с.118
Воронин А. Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики.
М.: Финансы и статистика.- 2008.-с.70
Широков А. В. Реформирование управления коммунальными комплексами и жилой недвижимостью: Административно-правовой аспект.
СПб.: ДНК, 2009.-с.120
Коробко В. И. Экономика городского хозяйства: Учебное пособие/ 2-е изд., стер.- М.: Академия, 2008.-с.102
Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика.
М.: Кнорус, 2008.-с.207
Луценко Д. В. Управление инвестиционными процессами в жилищно-коммунальном комплексе города: организационо-экономическое регулирование города: монография/ Под ред. М. Ю. Швеца, Н. Л. Карданской.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.-с.159
Гохберг М. Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы развития.
М.: Финансы и статистика.- 2010.-с.217
Сидоров А.И. Жилищно-коммунальное хозяйство России: состояние и перспективы // Общество. Среда. Развитие.-2011.-№ 3.-с.5
Свойства коммунальных услуг
— уникальный насущный характер потребности
— отсутствие взаимозаменяемости (уникальный характер потребностей)
— общая доступность
— неисключаемый характер
— коллективный, обезличенный либо квазииндивидуальный характер потребления услуг
— наличие материального носителя или объекта приложения
— отсутствие индивидуального выбора потребителями
— исключительно высокая роль климатического и географического факторов в формировании потребностей в услугах Коммунальные услуги
Свойства коммунального производства
— непрерывный характер производства (круглосуточное, круглогодичное производство)
— неразрывность процессов производств и потребления во времени
— жесткая технологическая связь с потребителем
— взаимозависимость и взаимовлияние производства и потребления
— территориальная ограниченность масштаба развития
— неравномерность потребления услуг
— наличие резервного оборудования
— зависимость перспектив развития СКУот роста численности населения и территории города Коммунальное производство
Свойства коммунального рынка
— насыщенный характер рынка
— не действует закон спроса и предложения
— нецелевой характер колебаний спроса
— исключает конкуренцию Коммунальный рынок
Кризисная зона
Предкризисная зона
2000 г.
2010 г.
Отношение объемов инвестиций в инновации к ВРП
Удельный вес затрат на инновации в ВРП (валовом региональном продукте)
Удельный вес затрат на инновации в общем объеме выпускаемой продукции
Доля затрат на науку и научные исследования и разработки в ВРП
Коэффициент обновления основных производственных фондов
Уровень износа основных производственных фондов
Доля инновационной продукции в валовом региональном продукте (ВРП)
Уровень инновационной активности предприятий и организаций региона
Удельный вес стоимости машин и оборудования в общем объеме основных средств отрасли «Наука и научное обслуживание»
Удельная численность работников, выполняющих научные исследования
Удаление точек отдельных показателей от центра координатной сетки показывает нарастание значений структурных элементов инновационного потенциала, что означает рост потенциала
Основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства
Реформа оплаты жилья и коммунальных услуг, оплата реальной стоимости оказываемых услуг
Реформа социальной жилищной политики, оказание адресной помощи семьям в зависимости от их доходов
Реформа системы управления жилищным фондом, формирование товариществ собственников жилья, управление жилищным фондом на по-объектной основе
Реформа сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг, реорганизация муниципальных и государственных унитарных предприятий, привлечение частного бизнеса и частного капитала в сферу ЖКХ, демонополизация и развитие конкуренции, снижение стоимости и повышение качества обслуживания жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг
Финансово-экономические показатели развития коммунальной системы
Показатели качества снабжения населения коммунальными услугами и платежеспособности потребителей
Направления
Показатели выбросов в окружающую среду и рациональности использования ресурсов
Показатели технологического уровня и состояния оборудования коммунальной системы
Формирование адекватной информационной среды осуществления реформы
Факторы, оказывающие влияние на ЖКХ Организация системы подготовки профессиональных кадров в области управления ЖКХ
Проблемы ресурсосбережения
Развитие конкурентных отношений
Рационализация схем и механизмов финансирования отрасли
Формирование институциональной системы функционирования ЖКХ
Правовое обеспечение проводимых в области ЖКХ преобразований
