Остается надеяться, что российские контрагенты американских предпринимателей будут более активно использовать опыт своих коллег.
2.4 Лоббимодели организации взаимодействий нефтяных компаний с органами власти
Согласно исследованию Ассоциации менеджеров России, осуществлением регулярного лоббизма может заниматься:
Высшее руководство компании (Президент, Генеральный директор);Вице-президент, Директор по отношениям с органами власти (безсоздания департамента);Департамент по отношениям с органами власти;
Лоббистские функции в составе других департаментов (корпоративные отношения, PR и т. п.);Советники, помощники по отношениям с органами власти. Выбор модели организации лоббистской деятельности в компании зависит от нескольких основных факторов:
степени государственного регулирования бизнеса компании;
масштабности деятельности компании;
связью компании с государственными закупками и другими. Решение техническихвопросов осуществляется соответствующими департаментами компании, при осуществлении ими своей повседневной деятельности. Например, сбыт, организация производства, закупки и т. д.Каждая из моделей организации взаимодействий с органами власти имеет свои преимущества и недостатки. Рассмотрим некоторые из них: Модель 1. Высшее руководство компании (Президент, Генеральный директор):Организация и контроль лоббистской деятельности осуществляется непосредственно первым лицом компании. Как правило, в чистом виде такая модель характерна для ранних этапов развития лоббистской деятельности фирмы. Безусловным достоинством такой модели является оперативность решения проблем, причем в строгом соответствии со стратегическими планами развития компании. Недостатком этой модели является и то обстоятельство, что первое лицо не является специалистом в области лоббизма. Кроме того, его загруженность и плотный рабочий график не позволяют сконцентрировать внимание на данных проблемах. Поэтому проблемы в этой области решаются нерегулярно и лишь по мере их явного обострения, т. е. затруднена упреждающая функция лоббистской деятельности. Проблематична реализация крупных проектов, требующих долговременных и систематических усилий.
Кроме того, неизбежно отвлечение от других задач развития компании. И, что немаловажно, глава компании практически всегда пытается решать вопросы с руководителями государственных структур, но иногда этот путь неэффективен, ибо решаемый вопрос может находиться в компетенции более низких должностных уровней. При этом если от руководителя госструктуры получен отказ, то решить вопрос на уровне среднего звена и исполнителей становится абсолютно невозможно. Модель 2. Лоббистские функции в составе других департаментов (корпоративные отношения, PR и т. п.):Функции организации взаимодействия с органами власти часто находятся в компетенции департаментов, отвечающих за обеспечение взаимодействия компании с общественными организациями, СМИ, общественностью и т. п. Взаимодействие с органами власти также может относиться к компетенции Департамента по корпоративным отношениям. В этом случае снижаются издержки на лоббизм, т.к. нет штата GR-специалистов, а проблемы решаются по мере их возникновения в рамках тех подразделений, которые тематически ближе других стоят к этим проблемам и имеют контакты в соответствующих властных структурах. Правда, такая экономия может обернуться сложностями в будущем, что вызовет существенные расходы на их решение. Более же очевидными недостатками такого способа организации лоббистской деятельности являются ее нерегулярность, непрофессионализм в сфере GR и недостаток полномочий исполнителей, а также усложнение реализации крупных и особенно долгосрочных проектов. В результате снижается эффективность не только функции лоббизма, но и профильной деятельности того подразделения, которое «по совместительству» выполняет функцию лоббизма. К тому же при такой модели организации может быть нарушена координация лоббистских усилий.
3 НЕДОСТАТКИ И РЕКОМЕНДАЦИИ К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮСегодня к лоббизму в России проявляется постоянный, острый интерес. Часты взаимные упреки в лоббистском характере принятия решений как исполнительной, так и законодательной власти. До последнего времени в России существовал вариант лоббизма — лоббизм «дикий», никем и ничем не контролируемый. В России сегодня, несомненно, следует изучать и использовать мировой опыт цивилизованного лоббизма, но необходимо и ускорить процесс формирования российской системы и механизма деятельности этого социального института. Чтобы глубже понять сущность явления, приведем некоторые факты лоббистской деятельности в России. Воспользуемся для этого материалами, опубликованными в различных изданиях. В настоящее время в стране действует уже около сотни общероссийских и международных объединений предпринимателей, занимающихся лоббистской деятельностью. Лоббистская деятельность деловых кругов России не является классическим аналогом деятельности традиционного западного лоббизма хотя бы потому, что она сосредоточена преимущественно на воздействии на правительственные структуры и другие подразделения исполнительной власти, нежели, как принято в странах представительной демократии, на парламентские органы и организации. Естественно, в центре общественных сил, организованных непосредственно группами предпринимателей и промышленников, находятся общенациональные трансотраслевые ассоциации, претендующие на роль выразителя интересов если не всех, то по меньшей мере подавляющей части промышленных и предпринимательских структур России всех сфер деятельности. На эту роль претендуют следующие ассоциации, которыми список не исчерпывается:
Федерация товаропроизводителей России;
Российский союз промышленников и предпринимателей;
Ассоциация руководителей предприятий;
Конфедерация промышленников и предпринимателей;
Торгово-промышленная палата России. Специфической формой лоббизма являются бизнес-клубы. Сегодня только в Москве их около двух десятков; У IP-клуб, Реформклуб, «Взаимодействие», Международный русский клуб, «Серебряная карта», Московский коммерческий клуб, Российский клуб, Клуб директоров, Профи-клуб, Суздаль-клуб, Финансовый клуб и т. п.По данным Института социологии Российской академии наук, деловые круги (среднего уровня) деятельность общественных объединений с существующих условиях представляют следующим образом:
защита от коррупции в государственных органах власти — 57%;поддержка в борьбе с бюрократизмом — 54%;помощь в организации внешнеэкономической деятельности -48%;помощь в получении достоверной информации о рыночной конъюнктуре и политических прогнозов — 47%;помощь в поиске партнеров для совершения сделок — 47%;помощь в поиске партнеров для совместной работы — 43%.Таким образом, на первом месте стоят задачи, предполагающие формирование нормального лоббизма, создание цивилизованного правового режима. Сложившиеся крупные структуры ориентируются на более солидные задачи — общеотраслевое кредитование и субсидирование, формирование общеэкономической политики государства. Каким может и должен стать лоббизм в России:
Согласно проекту Закона Госдумы «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», лоббист — независимое юридическое или физическое лицо, осуществляющее свою деятельность от имени и в интересах иных организаций. В качестве лоббистов не могут выступать депутаты парламента, выборные должностные лица Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, административно-территориальных единиц, органы и должностные лица исполнительной власти Российской Федерации. Каждый лоббист обязан зарегистрироваться в специальном отделе Министерства юстиции и каждые полгода представлять туда отчет о своей деятельности. Официальное признание института лоббизма в России способствовало бы в определенной степени оптимизации социально-экономического развития страны, стабильности общества. Главное достоинство лоббизма заключено в создании легитимных возможностей участия в выработке и принятии решений как наиболее заинтересованных общественных групп, так и высококомпетентных специалистов. Юридически четко регламентируемая система лоббизма может в значительной степени способствовать:
обеспечению гласности и предсказуемости политических процессов;
цивилизованному ограничению сфер деятельности аппарата государственной власти (сделает его более открытым для контроля со стороны общества, уменьшит возможность волевых решений);расширению круга активных участников политического процесса, что может благоприятно сказаться на развитии гражданского общества в целом;
контролю взаимодействия частных интересов и органов власти, созданию дополнительных преград на пути коррупции. Переход в России от «дикого», стихийного, криминального лоббизма к цивилизованным отношениям, нормальной лоббистской деятельности, несомненно, благоприятствовал бы стабилизации общества.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной курсовой работе необходимо было изучить особенности лоббизма в современной России. Практика лоббирования, т. е. оказания влияния на процесс принятия государственных решений в целях отстаивания групповых или индивидуальных интересов, в той или иной степени присуща любой политической системе. Однако характер её политического и институционального оформления зависит от характеристик этой политической системы — сложившейся политической культуры, развитости правовой системы, политических традиций, правил взаимоотношений государства и бизнеса, степени демократизации политического процесса. Как выяснили, лоббированием называют процесс влияния заинтересованных групп на принятие решений властными структурами. Этап углубленного изучения лоббирования в российской политологии начинается с 1995 года — предпринимаются попытки теоретического осмысления роли и функций лоббистской деятельности в политической системе. Это связано с подготовкой и обсуждением депутатами Государственной Думы законопроекта о лоббистской деятельности. Выделяют следующие основные виды лоббизма:
политический лоббизм; гражданский лоббизм;
профессиональный лоббизм. Работа над законодательством, регулирующим лоббистскую деятельность, началась еще в 1992 — 93 гг., все же, на сегодняшний день лоббирование не урегулировано законодательно в Российской Федерации и в ее субъектах. Также интересно было рассмотреть особенности лоббистской деятельности на примере лоббизма в нефтегазовом секторе. Выяснили. что лоббируются интересы в рамках привлечения иностранных инвестиций. В настоящее время на условиях инвестиционного соглашения при участии иностранного капитала происходит реализация ряда крупномасштабных проектов в нефтегазовой промышленности:"Сахалин-2″ и «Сахалин-3» в Охотском море;
Штокмановское месторождение в Баренцевом море (инвестиции французской компании Total);Приразломное месторождение в Печорском море;
Гелогоразведочные работы в акватории Обской и Тазовской губ. В завершении отметим, что переход в России от «дикого», стихийного, криминального лоббизма к цивилизованным отношениям, нормальной лоббистской деятельности, несомненно, благоприятствовал бы стабилизации общества. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативные акты
Гражданский кодекс РФ от 18.
12.2006 N 230-ФЗ — Часть 4 // СПС «Консультант Плюс"Федеральный закон № 209-ФЗ от 24 июля 2007 «О поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СПС «Гарант"Федеральный закон от 12.
01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СПС «Гарант"Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» // СПС «Гарант"Литература
Авилович С. Д. Основы предпринимательства. Астана: «Еркежан». -2007.-649 с. Албастов А. Д. Предпринимательство и предпринимательское право. Москва: «АСТ». -2008. 439 с. Батурин М. В. Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций // Сentryug.-2009. № 1Вавилов Б. Инфляционные процессы в Росси за десятилетие // Экономическая правда.- 2009. № 46Григор Г. Э. Использование лоббизма в реализации экономических интересов предприятия. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.
М., 2004. 109 с. Григор Г. Э. Предпринимательский лоббизм // Сборник Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова.- 2002. Весна. Захаров И. Ю. Государственное регулирование экономики.
М.: «Визави», 2008. 909 с. Долгих А. Мировые запасы природного газа // НатуралЭ.- 2010. май
Зубков С. А. Лоббизм в практике менеджмента // Социально-политический журнал.- 1996. № 5Концепция среднесрочной программы социально-экономического развития РФ на 2008;2012 гг. // ИА «Альянс Медиа». — 2005. 29 декабря
Костяев С. Американский лоббизм в России // ИНИОН РАН.- 2011. 10 июня
Лоббирование как социальная технология // Портал о лоббизме.- 2011. октябрь
Любимов А. П. Классификация видов лоббизма. Материалы к международному круглому столу в МГЮА. — М.: АНО КиАЦ «Россия — США: ХХI век», 1999. — 104 с. Малый бизнес за рубежом // Евро-холдинг.- 2010. июнь
Малько А. В. Лоббизм // Общественные науки и современность.- 1995. № 4Мамин С. Д. Экономический кризис // Перспектива.- 2009. 5 марта.- № 26Минприроды разработало правила освоения шельфа // РИА Новости.-.
2010. 25 января
Николаева Е. Борьба с инфляцией // Известия.- 2008. сентябрь.- № 10.56Основы организации работы с органами власти/ В. А. Евсеев, С. Ю. Барсукова. Под редакцией А. Е. Дынина. — М., Ассоциация менеджеров, 2005. — 56 с. Прокина Н. Французские предприниматели стремятся к объединению, во Франции от государства сложно добиться чего-то в одиночку // Опора-кредит.- 2010.-25 января
Российская энергетика: проблемы ТЭК, эффективность энергоиспользования, стратегии развития//Альманах Ассоциации независимых центров экономического анализа.- 2009. 1 апреля.- № 3Россия потратит до 9,5 трлн руб. на освоение континентального шельфа. // РБК.- 2009. 01 октября
Современный политический лоббизм как технология управления // Экономика.- 2011. № 53Скобелев П. Кабинет министров одобрил три сценария развития экономики на ближайшие три года // Российская газета — Центральный выпуск.- 2009. 14 июля.- № 4951 (127)Стратегия изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации на период до 2020 года // Нефтегазшельф.- 2006
Толстых П. А. Практика лоббизма в Государственной Думе ФС РФ: структура, технологии, перспективы легитимации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.
Москва, 2006. 199 с. Шафраник Ю. К. Российский нефтегазовый фактор для Европы и мира // Россия и глобальная экономика.- 2006. № 36 (274)Этап углубленного изучения лоббирования в российской политологии// Портал о лоббизме.- 2011. октябрь
Электронные ресурсы
Лоббистская кампания — кампания 'Запрет на производство топлива ниже экологического стандарта «Евро-3» // [Электронный ресурс]:
http://lobbying.ru/companies.php?id=9 Остались под контролем налоговиков // [Электронный ресурс]:
http://lobbying.ru/content/sections/articleid_7988_linkid_.htmlОфициальный сайт:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/account/# (дата обращения 11.
10.2011 г.)Эффективные решения // [Электронный ресурс]:
http://www.gr.ru/section/38ПРИЛОЖЕНИЕ АГипотезы развития нефтегазовогосектора России в перспективе до 2020 года
