Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции РФ в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе). Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия).
Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
— юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;
— принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
— присвоение регистрационного номера;
— занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции РФ в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.
Нормативные правовые акты ФСБ РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации.
Добавим, что централизация управления ФСБ РФ, которое в итоге замыкается на одном должностном лице — Президенте РФ, — нашла свое отражение в одном из принципов деятельности Федеральной службы безопасности — принципе централизации управления Службой. Централизация управления Федеральной службой безопасности — это руководство деятельностью на началах единого вертикального централизованного иерархического управления сверху вниз, т. е. построения единой организации, управление в которой построено на началах власти-подчинения и наделения отдельных должностных лиц определенным кругом прав и обязанностей.
Заключение
Нормативный правовой акт является ведущей формой российского права. Именно он определяет тип отечественной правовой системы. От него зависят все другие формы права, он определяет их роль и иерархические системные взаимосвязи. Именно нормативные правовые акты составляют систему законодательства. Важность этого понятия требует его закрепления в законодательных актах.
Отсутствие законодательной дефиниции нормативного правового акта существенно затрудняет функционирование всех ветвей власти, фактически препятствует осуществлению правосудия и нарушает права граждан. Негативное влияние неопределенности важнейшего правового понятия сказывается на всей системе законодательства. Неопределенность родовых признаков правового акта препятствует дифференциации между нормативными и индивидуальными правовыми актами. Правотворческая практика не в полной мере воспринимает те признаки нормативного правового акта, которые выработаны юридической наукой. Конфликт между теорией и практикой привел фактически к низвержению тех доктринальных тезисов, которые еще не так давно казались незыблемыми.
Понятие нормативного правового акта находится в постоянном развитии. Сохраняются основополагающие признаки этого феномена, такие как его связь с органами государственной власти, поддержка принудительной силой государства. Тем не менее основания для удовлетворения современным состоянием нормативных правовых актов нет. Многочисленные примеры судебной практики свидетельствуют о том, что граждане, организации не видят в актах государства абсолютной истины. Как только политический режим допустил саму мысль об отсутствии священного происхождения и незыблемости актов государства, их система стала рассыпаться под настойчивыми ударами заявителей в суде.
Пиетет как необходимая составляющая силы государства практически исчез. Его место занимает желание любыми способами защитить свой интерес, даже если это борьба против государства и его актов. Все это явно свидетельствует о том, что нужны новые подходы к доктрине нормативных актов. Существует острая потребность придания ей юридической силы. Реальный путь для достижения этого результата видится в принятии федеральных законов, регулирующих законодательный процесс и систему нормативных правовых актов.
Не случайно мы столь пристальное внимание уделяли социологическим школам в части их взглядов на авторитет законодателя. Убежденность граждан в их сопричастности к деятельности государства, растворение воли всех в воле государственных предписаний, согласие с ограничениями, вера в обоснованность запретов — все это сделает авторитет нормативного правового акта действительным. Есть другие формы права, которые все это имеют в силу своего происхождения и сущности. Именно об этом должен помнить независимый и неприкосновенный Законодатель.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 26.
01.2009, N 4, ст. 445
" Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.
12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.
12.2001) (ред. от 29.
12.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.
01.2011)// «Собрание законодательства РФ», 07.
01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
Федеральный закон от 28.
12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» (принят ГД ФС РФ 07.
12.2010)// «Собрание законодательства РФ», 03.
01.2011, N 1, ст. 2
Федеральный закон от 03.
04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 28.
12.2010) «О Федеральной службе безопасности» (принят ГД ФС РФ 22.
02.1995)// «Собрание законодательства РФ», 10.
04.1995, N 15, ст. 1269
Федеральный закон от 27.
05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 28.
12.2010) «О государственной охране» (принят ГД ФС РФ 24.
04.1996)// «Собрание законодательства РФ», 27.
05.1996, N 22, ст. 2594
Федеральный закон от 10.
01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 14.
02.2007) «О внешней разведке» (принят ГД ФС РФ 08.
12.1995)// «Собрание законодательства РФ», 15.
01.1996, N 3, ст. 143
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 12 октября 2005 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // «Собрание законодательства РФ», 2003. N 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 14.
06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 22.
10.1999) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (принят ГД ФС РФ 25.
05.1994)// «Собрание законодательства РФ», 20.
06.1994, N 8, ст. 801.
Федеральный закон от 04.
03.1998 N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 06.
02.1998)// «Собрание законодательства РФ», N 10, 09.
03.1998, ст. 1146
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 1998. N 16. Ст. 1799.
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета от 12 марта 2004 г.
Указ Президента РФ от 11.
08.2003 N 960 (ред. от 24.
02.2011) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» //" Собрание законодательства РФ", 18.
08.2003, N 33, ст. 3254.
Постановление Правительства РФ от 13.
08.1997 N 1009 (ред. от 21.
02.2011) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» //" Собрание законодательства РФ", 18.
08.1997, N 33, ст. 3895
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. N 10-П // «Собрание законодательства РФ», 1996. N 18. Ст. 2253.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1995 г. N 1-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. N 2 — 3.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 г. N 2-П // «Собрание законодательства РФ», 1995. N 16. Ст. 1451.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. N 10-П // «Собрание законодательства РФ», 1996. N 18. Ст. 2253.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 1998 г. N 11-П «По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 1998. N 16. Ст. 1879.
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 1999 г. N КАС99−194 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. N 10.
Книги и монографии Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2002. С. 226.
Александров И. А. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности: история, современность, перспективы, проблемы / Под ред. В. З. Лукашевича. СПб., 2003. С. 375.
Гревцов Ю. И. Правовые отношения и осуществление права. Л., 1987. С. 330.
Кассо Л. Источники русского гражданского права. М., 1900. С. 344.
Керимов Д. А. Методология права. М., 2001. С. 274.
Проблемы теории государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2005. С. 461.
Проблемы теории государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2003. С. 467.
Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С. 1902.
Трубецкой Е. Н. Энциклопедия права. СПб.: Лань, 1998. С.737
Толстик В. А. Иерархия источников российского права. Н. Новгород, 2002. С. 215 .
Юридическая энциклопедия / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 1997. С. 269.
Эффективность правовых норм / В. Н. Кудрявцев, В. И. Никитинский, И. С. Самощенко, В. В. Глазырин. М., 1980. С. 325
Учебники и учебные пособия Алексеев С. С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Т. 2. Свердловск, 1973. С. 439.
Алексеев С. С, Архипов С. И. и др. Теория государства и права. М., 1997. С. 299.
Алексеев С. С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Т. 2. Свердловск, 1973. С. 24.
Кашанина Т. В. Корпоративное право. М., 1999. С. 459.
Лазарев В.В., Липень С. В. Теория государства и права. М., 2008. С. 235.
Марченко М. Н. Теория государства и права. М., 2004. С. 513.
Теория права и государства: Курс лекций / Под ред. Н. М. Марченко. М., 2008. С. 346.
Теория права и государства: Курс лекций / Под ред. Н. М. Марченко. М., 1998. С. 343.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 2003. С. 439.
Шебанов А. Ф. Нормативные акты Советского государства: Лекции юридического факультета. М., 1956. С. 358.
Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Т. 1. Вып. 2. М., 1911.С.387
Электронные ресурсы Решение Верховного Суда Российской Федерации от 4 августа 1998 г. //
http://www.pravosudie.biz/base1/data_ve/sudwscxtt.htm
Инструкция по оформлению проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых в Судебном департаменте для представления в органы государственной власти, утверждена Приказом Судебного департамента Верховного Суда Российской Федерации от 19 ноября 1999 г. N 144. Документ опубликован не был //
http://www.kodeks.ru/noframe/com-pus-FullLegRF?print&nd=9 046 212&nh=13&start=260
Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2002. С. 26.
Гревцов Ю. И. Правовые отношения и осуществление права. Л., 1987. С. 30.
Проблемы теории государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2003. С. 434 — 435.
Эффективность правовых норм / В. Н. Кудрявцев, В. И. Никитинский, И. С. Самощенко, В. В. Глазырин. М., 1980. С. 22; 23 — 25
Лазарев В.В., Липень С. В. Теория государства и права. М., 2008. С. 235.
Алексеев С. С, Архипов С. И. и др. Теория государства и права. М., 1997. С. 299.
Алексеев С. С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Т. 2. Свердловск, 1973. С. 24.
Теория права и государства: Курс лекций / Под ред. Н. М. Марченко. М., 1998. С. 343.
См.: Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Т. 1. Вып. 2. М., 1911.
Кассо Л. Источники русского гражданского права. М., 1900. С. 3 — 4.
Кассо Л. Указ. соч. С. 6, 14.
Теория права и государства: Курс лекций / Под ред. Н. М. Марченко. М., 2008. С. 346.
Алексеев С. С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Т. 2. Свердловск, 1973. С. 43.
Толстик В. А. Иерархия источников российского права. Н. Новгород, 2002. С. 215 .
Теория права и государства: Курс лекций / Под ред. Н. М. Марченко. М., 2008. С. 344.
Шебанов А. Ф. Нормативные акты Советского государства: Лекции юридического факультета. М., 1956. С. 8.
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 4 августа 1998 г. //
http://www.pravosudie.biz/base1/data_ve/sudwscxtt.htm
Алексеев С. С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Т. 2. Свердловск, 1973. С. 39.
Шебанов А. Ф. Нормативные акты Советского государства: Лекции юридического факультета. М., 1956. С. 8.
Инструкция по оформлению проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых в Судебном департаменте для представления в органы государственной власти, утверждена Приказом Судебного департамента Верховного Суда Российской Федерации от 19 ноября 1999 г. N 144. Документ опубликован не был //
http://www.kodeks.ru/noframe/com-pus-FullLegRF?print&nd=9 046 212&nh=13&start=260
См.: Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Т. 1. Вып. 2. М., 1911.
" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 26.
01.2009, N 4, ст. 445
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. N 10-П // «Собрание законодательства РФ», 1996. N 18. Ст. 2253.
Федеральный закон от 14.
06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 22.
10.1999) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (принят ГД ФС РФ 25.
05.1994)// «Собрание законодательства РФ», 20.
06.1994, N 8, ст. 801.
Федеральный закон от 04.
03.1998 N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 06.
02.1998)// «Собрание законодательства РФ», N 10, 09.
03.1998, ст. 1146
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1995 г. N 1-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. N 2 — 3.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 г. N 2-П // «Собрание законодательства РФ», 1995. N 16. Ст. 1451.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. N 10-П // «Собрание законодательства РФ», 1996. N 18. Ст. 2253.
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 1998. N 16. Ст. 1799.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 1998 г. N 11-П «По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 1998. N 16. Ст. 1879.
" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 26.
01.2009, N 4, ст. 445
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 1999 г. N КАС99−194 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. N 10.
Марченко М. Н. Теория государства и права. М., 2004. С. 513.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 2003. С. 239.
Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С. 1801 — 1802.
См.: Юридическая энциклопедия / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 1997. С. 269.
Проблемы теории государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2005. С. 460 — 461.
Керимов Д. А. Методология права. М., 2001. С. 273 — 274.
См.: Александров И. А. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности: история, современность, перспективы, проблемы / Под ред. В. З. Лукашевича. СПб., 2003. С. 372.
См.: Александров И. А. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности: история, современность, перспективы, проблемы / Под ред. В. З. Лукашевича. СПб., 2003. С. 375.
Федеральный закон от 28.
12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» (принят ГД ФС РФ 07.
12.2010)// «Собрание законодательства РФ», 03.
01.2011, N 1, ст. 2
Федеральный закон от 03.
04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 28.
12.2010) «О Федеральной службе безопасности» (принят ГД ФС РФ 22.
02.1995)// «Собрание законодательства РФ», 10.
04.1995, N 15, ст. 1269
Федеральный закон от 27.
05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 28.
12.2010) «О государственной охране» (принят ГД ФС РФ 24.
04.1996)// «Собрание законодательства РФ», 27.
05.1996, N 22, ст. 2594
Федеральный закон от 10.
01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 14.
02.2007) «О внешней разведке» (принят ГД ФС РФ 08.
12.1995)// «Собрание законодательства РФ», 15.
01.1996, N 3, ст. 143
" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 26.
01.2009, N 4, ст. 445
См.: п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета от 12 марта 2004 г.
См.: п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета от 12 марта 2004 г.
Указ Президента РФ от 11.
08.2003 N 960 (ред. от 24.
02.2011) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» //" Собрание законодательства РФ", 18.
08.2003, N 33, ст. 3254.
Федеральный закон от 03.
04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 28.
12.2010) «О Федеральной службе безопасности» (принят ГД ФС РФ 22.
02.1995)// «Собрание законодательства РФ», 10.
04.1995, N 15, ст. 1269
Указ Президента РФ от 11.
08.2003 N 960 (ред. от 24.
02.2011) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» //" Собрание законодательства РФ", 18.
08.2003, N 33, ст. 3254.
Постановление Правительства РФ от 13.
08.1997 N 1009 (ред. от 21.
02.2011) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» //" Собрание законодательства РФ", 18.
08.1997, N 33, ст. 3895
