Учение о бюрократии, базовые характеристики и дисфункции бюрократии, борьба с бюрократизмом

Необходимо отметить, что в условиях социально-экономического кризиса консенсус между обществом и государством и без того довольно хрупок, чтобы власть сама постоянно воспроизводила негативный образ чиновника. Вряд ли какой-то позитивный эффект может дать тиражирование и всяческое подчеркивание того простого факта, что у нас не сложился класс ответственных и профессиональных госсулужащих. Ведь это в полной мере системный эффект, это кризис элиты, кризис всего общества.

Постоянная и навязчивая антибюрократическая пропаганда по телевидению и в прессе не создает никакого иного эффекта, кроме подкрепления и так уже успевшего стать архетипическим негативного образа чиновника. У нас совершенно отсутствует престиж чиновничьего аппарата, необходимый для легитимного и эффективного функционирования государственных органов. Это стимулирует и подталкивает население на недружелюбное по отношению к госслужащим поведение. Это рушит всякое доверие к чиновникам любого уровня. Это нарушает обратную связь, так как граждане стараются избегать контактов с чиновниками и представителями власти. Это приводит, образно говоря, к «отрыву» чиновников от народа и лишь усугубляет, а не решает, проблему ответственности чиновников и подотчетности их обществу. Такое положение дел может привести к катастрофе, когда терпение населения будет исчерпано и власть потеряет остатки легитимности.

3.

2. Меры по борьбе c бюрократизмом Важно отметить в веберовском определении бюрократии использование ею «действия универсальных и безличных правил», которое представляет собой не что иное, как дисциплинарность и ответственность не только власти, но и всего общества. Ведь для того, чтобы эти правила и нормы работали внутри госаппарата и элиты необходимо существование механизмов осуществления таких правил и норм в самом обществе, откуда производится набор кадров. Если, как сейчас говорят, «во власть» приходит человек, изначально настроенный на то, чтобы использовать должностные полномочия для максимального личного обогащения в ущерб «общему благу», то результат деятельности такого человека на посту госслужащего не может считаться грехом одной бюрократии - это ошибка всего общества.

Современное демократичное общество не может существовать без развитой и эффективной системы бюрократии. Бюрократия выступает как один из главных и жизненнонеобходимых компонентов социально-экономической инфраструктуры. Значение бюрократии и целого класса экспертов в формировании инновационного общества чрезвычайно велико. Роль знания повышается по мере все более глубокой информатизации общества и автоматизации производства, поэтому госаппарат как никогда нуждается в грамотных специалистах и профессионалах всех областей.

Таким образом, бюрократия нуждается в апологии. Это не значит, что надо поощрять недобросовестных чиновников, но это значит, что не надо искусственно еще больше нагнетать в обществе напряженность, связанную с неэффектиностью бюрократии. Неэффективность эта не проблема одной только бюрократии, она коренится в неэффективности властвующей элиты и всего общества. Коррупция и воровство, несоблюдение элементарных этических и правовых норм — все это распространено не только в сфере чиновничества, но и в образовании, медицине, в бизнесе. Неэффективность современной российской бюрократии - один из основных тормозов развития страны.

При этом меры по достижению прозрачности деятельности чиновничества и подконтрольности его обществу сами по себе недостаточны, хотя эти меры, вне всякого сомнения, необходимые. Прозрачность деятельности чиновников возможна только относительная, так как даже при должном уровне информированности населения, далеко не все смогут разобраться в тонкостях этой деятельности, просто из-за нехватки квалификации и образования. Между тем, реализация данной меры приведет к росту ответственности бюрократии и давления на нее со стороны общества, что приведет, в свою очередь, как к росту правосознания и правопорядка в сфере госслужбы (что само по себе, конечно, дает положительный эффект), так и к оттоку кадров, неготовых мириться с новыми правилами игры.

С другой стороны, это не позволит решить проблему некомпетентности госслужащих. Без повышения престижа госслужбы, без разработки независимой и разветвленной системы оценки качества работы чиновников и оплаты их труда в соответствии с этой системой, преодолеть проблему в полной мере невозможно. Целесообразнее было бы начать новый виток административной реформы именно с мер по повышению престижа и материального обеспечения госслужбы, чтобы создать позитивный стимул для молодых специалистов с высшим образованием, стараясь привлечь действительно талантливых и образованных молодых людей, которых в стране не мало.

Переломив давнюю российскую традицию тотального обличения чиновничества, общество сможет более критическим взглядом посмотреть на самое себя. Это в полной мере будет стимулировать подъем рациональности во всех сферах общества, что настоятельно требуется для развития политической и правовой культуры и формирования полноценного гражданского общества. В то же время, от повышения престижа госслужбы зависит как сознательность и ответственность самих госслужащих, так и повышение доверия населения к чиновникам.

Ключевым направлением преодоления бюрократизма должен стать последовательный переход к новой системе экономических отношений, основанный на принципах свободного рынка, на разгосударствлении и эффективном взаимодействии многообразных форм собственности и хозяйствования, создающих не иллюзорные, а реальные стимулы экономического и социального прогресса. Радикальная экономическая реформа может и должна сформировать экономический механизм, оптимально сочетающий централизм и автономию, позволяющий управлять интересами через интересы. Только социально ориентированный рынок стимулирует индивидуальную инициативу и предпринимательство. Только он защищает производителей от излишнего государственного вмешательства.

Основные политические аспекты антибюрократической демократизации включают:

создание эффективного плюралистического механизма управления на основе демократического выявления, согласования и реализации интересов всех слоев общества;

превращение общественных организаций в самодеятельные объединения; реальное и решающее участие трудящихся в осуществлении власти.

Успешной борьбе с бюрократизмом может и должна способствовать система социального оппонирования чиновничеству и аппарату в целом. Однако социальное оппонирование аппарату ни в коем случае не следует толковать как нечто в целом антиаппаратное. Аппарат управления был и остается необходимым, без него — анархия и хаос. Но управление нельзя доверять лишь одному аппарату. Необходимо сочетание государственного управления с механизмами социальной саморегуляции. Опыт (и положительный, и отрицательный) показывает, что эффективность государственного управления практически невозможна, если оно не дополняется, не уравновешивается механизмами социальной саморегуляции, гражданской активности, общественного контроля. Такой системой социального оппонирования государственной власти может стать формирующееся в нашей стране гражданское общество с развитой системой саморегуляции.

Духовно-культурные основы преодоления бюрократизма — это, прежде всего, создание условий для раскрепощения интеллекта, раскрытия способностей человека, для свободного состязания умов и талантов. Только такая свобода обеспечит наличие широкого спектра мнений и взглядов при высокой культуре дискуссий, радикальное оздоровление нравственной атмосферы, утверждение правды и справедливости. В демократическом обществе человек превратится в высшую и универсальную ценность, а всемерное возвышение личности станет самоцелью развития.

Заключение

Итак, сегодня слова «бюрократия», «бюрократ» несут негативную коннотацию — настолько сильную, что сами бюрократы не желают себя бюрократами называть, предпочитая термины «чиновник», «управленец», «менеджер». Только заглянув в толковые словари, можно обнаружить, что первое, исходное значение термина — сугубо нейтральное: то есть бюрократия - это повсеместно реально существующая система управления, осуществляемая с помощью иерархического аппарата, отделенная от общества, и только этим управлением и занимающаяся. Но к настоящему времени даже в толковых словарях негативная коннотация опережает нейтральную: в словаре Ожегова первым значением слова «бюрократ» стоит «человек, приверженный к бюрократизму», и лишь вторым — «чиновник».

В словаре Даля столь явного предпочтения (и разделения) еще нет, но само объяснение термина «бюрократия» носит сатирический или даже саркастический характер: «управление, где господствует чинопочитание; степенная подчиненность; зависимость каждого служебного лица от высшего и бумажное многописание при этом; многоначалие и многописание"i4.

Исторически сложилось так, что бюрократия позволила выйти на совершенно новый уровень организации общества, недостижимый в условиях полуфеодального общества. Централизация бюрократического аппарата во многом явилась причиной перехода к капиталистическому способу производства и позволила значительно повысить эффективность политики государства, как внутренней, так и внешней. Именно силами чиновников обеспечивается единая политика государства на всех уровнях.

Сегодня аппарат чиновников состоит из сотен тысяч людей, проводящих единую централизованную политику государства, связывающую это государство воедино и являющуюся атрибутом государства. Сегодня без госслужащих не имела бы смысла и работа выборных представителей, бесперебойную работу которых обеспечивает целый легион чиновников, и работа президента, как главы государства, на которого лично работает вся Администрация президента, и работа военных и правоохранительных министерств, обеспечивающих защиту страны и поддерживающих общественный порядок. Одним словом, без бюрократии не просто функционирование государства, но и само его существование немыслимо. Бюрократия, таким образом, предстает, прежде всего, как некая общественно-государственная структура и система, реализующаяся в полной мере как раз в демократическом обществе и создающаяся с целью рационализировать государственное управление.

Эффективное развитие общества, экономики и социальной сферы возможно лишь на основе эффективной системы власти. Российское государство нуждается в консолидации, преодолении практики несогласованности действий и расхождения декларируемой и фактически проводимой политики. Это не означает отказа от принципов разделения властей и федерализма. Задачей является установление и неуклонное соблюдение принципов распределения компетенции, непротиворечивости, реализуемости и верховенства законов, устранения взаимопересечений и дублирования регулятивных воздействий, приоритета федерального законодательства.

Исполнительная ветвь власти — центральная в российской политической системе, от ее функционирования зависит целостность и жизнеспособность всей системы. Государственная бюрократия, пожалуй, единственная сегодня социальная группа, которая не только успешно пережила все катаклизмы идущих преобразований, но и с явной для себя выгодой использует все потрясения общественной системы. В немалой степени эта удивительная социальная пластичность подкрепляется внутренними, в том числе и нравственными, свойствами этой группы, способностью ее членов менять и сообразовывать собственные представления о внутренне допустимых для себя действиях (по отношению, например, к государству и к своим служебным функциям), понятия об индивидуальной ответственности, убеждения в социальной справедливости, профессиональные самооценки и т. д. с динамикой общественных отношений.

С организационно-технической точки зрения бюрократическая модель управления содержит предпосылки для развития бюрократизма. Во-первых, поскольку первая задача чиновника — обеспечение соблюдения единых, общих для всех формальных правил, то постепенно эти правила превращаются в самоцель. Рациональная в своей основе форма приобретает черты бессмысленного во многих случаях ритуала, а содержание подменяется формой. Снижается уровень понимания возникающих перед аппаратом, отдельными его звеньями и служащими проблем. Таким образом, для бюрократа задачи государственные превращаются, по Марксу, в задачи канцелярские. Всю сложность и многообразие реальных общественных дел он стремится втиснуть в рамки набора неких стандартных ситуаций, пытается подогнать действительность под свое ограниченное ее понимание и приспособить для удобства своего с ней обращения.

Ограничение бюрократизма в сфере государственной службы необходимо рассматривать в широком контексте экономического политического и духовного обновления российского общества. Эти ограничения нельзя сводить лишь к критике бюрократического стиля управления, к антибюрократическим кампаниям и механическим реорганизациям государственного аппарата.

Демократизируя систему управления, мы лишаем бюрократизм благоприятной среды, в которой он размножается и процветает. Отсюда борьбу с бюрократизмом следует рассматривать в широком контексте экономического, демократического и духовного обновления. Нельзя сводить борьбу к обличению бюрократического стиля управления, к антибюрократическим кампаниям и механическим реорганизациям аппарата управления. Не затронув глубинных основ бюрократизма, добиться ничего не удастся.

В наше время научная и управленческая элита, к сожалению, задается не вопросом об искоренении бюрократии, а вопросом об ее наибольшей эффективности с точки зрения решения проблем, и может ли она быть вообще эффективной. Бюрократия эффективной может быть тогда, когда существуют, строгая определенность полномочий, профессионализация, не присваивание должностей, когда существует адекватная реакция на окружающую среду и отсутствие чрезмерной корпоративности. Эффективность бюрократии определяется её личной мотивацией, то есть необходимо мотивировать административных работников. Это поможет гармонизации общих и частных интересов.

Список литературы

Битем Д. Бюрократия. // Социологический журнал. 2003, № 6. С. 60.

Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. СПб. 1980, С. 158.

Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Оникс. 2008. С. 737.

Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения. Т. 1. М., 1955, С. 300.

Мандел Э. Власть и деньги. М., 1992, с. 158.

Мильнер Б. З. Теория организаций Электронный ресурс URL:

http://vuzlib.net

Шафритц Джон. Классики теории государственного управления: американская школа. М.: МГУ, 2006. С. 830.

Цветаев В. М. Управление персоналом. СПб.: ПИТЕР, 2007. С. 560.

http://www.gumer.info

http://oad.rags.ru/

http://emsu.ru

http://www.bigmanage.com

http://www.sociologam.ru

http://www.gumer.info

Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения. Т. 1. М., 1955, С. 271.

Цветаев В. М. Управление персоналом. В. М. Цветаев. СПб.: ПИТЕР, 2007. С. 2009.

Шафритц Джон. Классики теории государственного управления: американская школа. М.: МГУ, 2006. С. 80.

http://emsu.ru

Мильнер Б. З. Теория организаций Электронный ресурс URL:

http://vuzlib.net

Шафритц Джон. Классики теории государственного управления: американская школа. М.: МГУ, 2006. С. 82.

Мандел Э. Власть и деньги. М., 1992, с. 57.

http://www.sociologam.ru

http://www.bigmanage.com

Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Оникс. 2008. С. 50.