Вполне понятна в связи с этим задача правовой науки: разработать систему критериев (показателей), характеризующих степень совершенства издаваемых норм как в содержательном, так и в технико-юридическом смысле.
Соответствие избранных правовых средств цели — необходимая предпосылка эффективности правовых норм; неправильный выбор средств исключает или снижает эффективность правового регулирования, поскольку только неразрывное единство правового регулирования, поскольку только неразрывное единство потребности, средств и путей действия образует содержание цели. Именно в средстве реализации та или иная цель получает определенность и конкретность.
Следующую группу условий эффективности действия правовых норм составляют факторы совершенства правоприменительной деятельности. Самый совершенный закон, рассчитанный на правильное применение государственными органами, например судом и правоохранительными органами, окажется неэффективным, если практика его применения не будет соответствовать предъявляемым к ней требованиям.
Правоприменительная деятельность — явление сложное, не сводимое к изданию актов применения права. Она включает не только закрепленную в процессуальных нормах процедуру «движения дела» (например от органов расследования к суду), но и большое число неформальных связей и отношений. Различные звенья правоприменительной подсистемы, должностные лица оценивают состояние правопорядка, вырабатывают свои позиции по вопросам применения закона, высказывают мнения и влияют на мнения других лиц, принимают решения по конкретным делам, изменяют текущую практику, выступают с предложениями по совершенствованию законодательства. Весь этот сложный механизм материально-правовых, процессуальных, организационных, технических и иных связей и отношений и образует правоприменительную деятельность, совершенство которой является одним из важных условий эффективности действия нормы.
Совершенство закона и совершенство практики его применения тесно связаны между собой. Законодательство и деятельность правоприменительных органов можно в определенном аспекте рассматривать как две взаимодействующие модели: логическую (абстрактную) и динамическую (действующую), каждая из которых обеспечивает действие другой. Так, закон есть необходимый инструмент для осуществления задач, стоящих перед правоприменительными органами. Система правоприменительных органов (государственный аппарат, в том числе юстиция в широком смысле этого слова) использует закон в качестве модели своей деятельности. В то же время и саму эту систему (юстицию) можно рассматривать как средство для достижения целей, поставленных законом.
В процессе применения права возможны ошибки, подмена требований правовых предписаний усмотрением должностных лиц; возможны ситуации, когда на практике та или иная норма права вообще не применяется или применяется ограниченно. Если требования правовых норм в процессе их реализации нарушаются, снижается эффективность правового регулирования.
Главным условием повышения эффективности правовых предписаний в рассматриваемой сфере является дальнейшее укрепление законности, борьба с фактами нарушения права, неправильного его применения. Важную роль в повышении уровня применения права играют руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда. Указанные разъяснения призваны способствовать ликвидации тех отклонений в практике, которые затрудняют достижение намеченной цели.
Такое динамическое соотношение правовой нормы и правоприменительной деятельности объясняется тем, что и то и другое суть взаимодействующие элементы всей социальной системы, инструменты государства и общества, предназначенные для регулирования общественных отношений и управления социальными процессами. Это еще раз подчеркивает ту мысль, что эффективность действия правовой нормы складывается на основе совокупного действия нескольких условий, в том числе совершенства закона и практики его применения.
Оценив в ходе исследования степень эффективности правовых норм или выявив неэффективность отдельных норм, приходится далее устанавливать причины слабой действенности юридической регламентации или недостаточной эффективности применения какого-то закона, выявлять пути и средства повышения эффективности той нормы, которая не дает нужного результата. На этой основе вырабатываются научные рекомендации для дальнейшего совершенствования законодательства и всей правоприменительной деятельности в определенной области регулирования общественных отношений.
К третьей группе условий, обеспечивающих эффективность действия норм права, относится уровень правосознания и характер поведения граждан, соблюдающих закон. Под правосознанием понимается совокупность взглядов, убеждений, оценок, представлений о праве и законности, свойственных обществу в целом или конкретной личности.
Эти условия включают такие показатели, как уровень знания закона, степень одобрения его гражданами, развитость навыков правового регулирования. Чем выше уровень знания соответствующих правовых норм, чем в большей степени позитивно оцениваются содержащиеся в них положения, тем успешнее они реализуются и, соответственно, имеют более высокую эффективность. Эффективность действия правовой нормы может оцениваться применительно к соблюдению ее в обществе в целом, в различных социальных слоях и группах населения, а также конкретными категориями лиц.
Следовательно, необходимо совершенствовать механизм применения закона и дополнительно обеспечивать соблюдение нормы посредством таких мер, которые бы компенсировали выявленные дефекты правосознания.
Подведем итоги. Условия эффективности действия нормы, заключающиеся в высоком уровне правосознания и навыков правового поведения, находятся в тесной взаимосвязи с другими условиями: совершенством закона и совершенством практики его применения. Несовершенный закон вряд ли получит одобрение в общественном правосознании. Низкий уровень общественного правосознания может свести на нет действие самого совершенного закона. Следовательно, только соединение всех трех условий воедино обеспечивает высокую эффективность действия правовой нормы.
Заключение
Правовая норма — исходный элемент, первичная «клеточка» права как системы законодательства.
Норма права — общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством и охраняемое им от нарушений. Таким образом, норма права адресуется не конкретному лицу, а достаточно широкому кругу лиц или всем людям, находящимся на территории данного государства. Норма права — государственно-властное предписание, за нормой права стоит возможность применения государственного принуждения.
Норма права предоставляет участникам общественных отношений определенные права и (или) налагает на этих же участников определенные юридические обязанности.
Нормы права можно классифицировать по разным критериям. Например, нормы права бывают императивные и диспозитивные. Императивные нормы — такие, которые содержат в себе строго обязательное, повелительное предписание. В отличие от императивных, диспозитивные нормы дают субъектам возможность выбора вариантов своего поведения, в том числе и возможность самим устанавливать для себя правила поведения в рамках, очерченных данной нормой.
Нормы права могут делиться на материальные и процессуальные. Нормы материального права определяют содержание прав и обязанностей различных лиц (т.е. отвечают на вопрос что делать или не делать?), нормы же процессуального права регулируют порядок и процедуру их исполнения (т.е. отвечают на вопрос как применять материальные нормы?).
По характеру воздействия нормы могут быть управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие — такие нормы, которые предоставляют какие-либо права (правомочия) действовать каким-либо образом. Обязывающие нормы — такие нормы, которые возлагают на субъекта обязанность совершать какие-либо активные действия. Запрещающие нормы устанавливают обязанность воздерживаться от недозволенных действий, не совершать какие-либо вредные для общества поступки.
Список использованных источников и литературы
Источники
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=2875.
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.
11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.
10.1994) (ред. от 27.
12.2009). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=95 574.
«Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.
11.2002 № 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.
10.2002) (ред. от 09.
03.2010, с изм. от 19.
03.2010). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=98 328.
«Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.
12.1995 № 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.
12.1995) (ред. от 30.
06.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.
09.2008). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=76 582.
Илларионова, Т.И. О категории эффективности гражданско-правовых норм // Гражданское право, эффективность и качество. Свердловск, 1977. С. 76.
Жинкин, С. А. Некоторые аспекты понятия эффективности норм права / С. А. Жинкин. // Правоведение. — 2004. — №
1 (252). — С. 191−196.
Казаков, Ю.Н., Шмарев, В. В. Нормы права в административно-правовом механизме регулирования ведомственного финансового контроля в системе экономической безопасности России / Ю. Н. Казаков, В. В. Шмараев.
Казимирчук, В. П. Социальный механизм действия права // Сов. государство и право. 1970. № 10. С. 37. Казимирчук В.
П. Социальный механизм действия права // Сов. государство и право. 1970.
№ 10. С. 37.
Коркунов, Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 2003. С. 71.
Кудрявцев, Ю. В. Нормы права как социальная информация / Ю. В. Кудрявцев. — М., 1981.
Лейст, О. Э. Сущность права / О. Э. Лейст. — М., 2002. С. 93.
Проблемы эффективности работы управленческих органов / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 1973. С. 44.
Лунев, В. В. Эффективность борьбы с преступностью и ее отдельными видами в современной России // Государство и право. 2003. № 7. С. 106.
Мелихова, Л. В. Основы права / Л. В. Мелихова. — Ростов н/Д: Феникс, 2000. — 416 с.
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. — 3-е изд., пе-рераб. и доп. — М.: Юристъ, 2001. — 520с.
Основы права / Под ред. З. Г. Крыловой. — М.: Высшая школа, 2000. — 400 с.
Проблемы общей теории права и государства/ Под ред. В. С. Нерсесянца. М., 2002. С. 503−504.
Пашков, А. С, Чечот, Д. М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления. С.
3.
Савельева, Е. М. Проблемы совершенствования законодательной деятельности в России на федеральном уровне // Государство и право. 2001. № 9. С. 5.
Саидов, А. Х. Сравнительное правоведение / А. Х Саидов Основные правовые системы современности. — М.: Юристъ, 2003. — 448 с.
Фаткуллин, Ф. Я. Проблемы теории государства и права. С. 318−319.
Хутыз, М.X., Сергейко, П. И. Энциклопедия права. М., 1995. С. 36.
Шаргородский, М. Д. Наказание, его цели и эффективность. Л., 1973. С. 57−58.
Эффективность гражданского законодательства / Под ред. В. П. Грибанова. С. 9.
Эффективность правовых норм / В. Н. Кудрявцев, В. И. Никитинский, И. С. Самощенко, В. В. Глазырин. М., 1980. С. 23−24.
Эффективность действия правовых норм / А. С. Пашков, Л. С. Явич, Л. И. Спиридонов и др. Л., 1977. С. 31, 34, 35.
Явич, Л. С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961. С. 13.
Основы права / Под ред. З. Г. Крыловой. — М.: Высшая школа, 2000. — 400 с.
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. — 3-е изд., пе-рераб. и доп. — М.: Юристъ, 2001. — 520с.
Саидов, А. Х. Сравнительное правоведение / А. Х Саидов Основные правовые системы современности. — М.: Юристъ, 2003. — 448 с.
Мелихова, Л. В. Основы права / Л. В. Мелихова. — Ростов н/Д: Феникс, 2000. — 416 с.
Жинкин, С. А. Некоторые аспекты понятия эффективности норм права / С. А. Жинкин. // Правоведение. -
2004. — № 1 (252). — С.
191−196
Кудрявцев, Ю. В. Нормы права как социальная информация / Ю. В. Кудрявцев. — М., 1981.
Казаков, Ю.Н., Шмарев, В. В. Нормы права в административно-правовом механизме регулирования ведомственного финансового контроля в системе экономической безопасности России / Ю. Н. Казаков, В. В. Шмараев.
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=2875
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.
11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.
10.1994) (ред. от 27.
12.2009). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=95 574, «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.
12.1995 № 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.
12.1995) (ред. от 30.
06.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.
09.2008). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=76 582.
«Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.
11.2002 № 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.
10.2002) (ред. от 09.
03.2010, с изм. от 19.
03.2010). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=98 328.
«Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.
12.1995 № 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.
12.1995) (ред. от 30.
06.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.
09.2008). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=76 582.
Эффективность правовых норм/ В. Н. Кудрявцев, В. И. Никитинский, И. С. Самощенко, В.
В. Глазырин. М., 1980. С.
23−24.
Фаткуллин Ф. И. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987. С. 318.
Пашков А. С, Чечот Д. М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления// Сов. государство и право. 1965. №
8. С. 3.
Лейст О. Э. Сущность права. М., 2002. С. 93.
Проблемы эффективности работы управленческих органов / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 1973. С. 44
Хутыз М. X., Сергейко П. И. Энциклопедия права. М., 1995. С. 36.
Фаткуллин Ф. Я. Проблемы теории государства и права. С. 318−319.
Эффективность действия правовых норм / А. С. Пашков, Л. С. Явич, Л.
И. Спиридонов и др. Л., 1977. С. 31, 34, 35.
Лунеев В. В. Эффективность борьбы с преступностью и ее отдельными видами в современной России // Государство и право. 2003. № 7. С. 106.
Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 2003. С. 71.
Явич Л. С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961. С. 13
Проблемы общей теории права и государства/ Под ред. В. С. Нерсесянца. М., 2002. С. 503−504.
Савельева, Е. М. Проблемы совершенствования законодательной деятельности в России на федеральном уровне // Государство и право. 2001. № 9. С. 5.
Эффективность правовых норм / В. Н. Кудрявцев, В. И. Никитинский, И. С. Самощенко, В. В. Глазырин. М., 1980. С. 23−24.
Илларионова, Т.И. О категории эффективности гражданско-правовых норм // Гражданское право, эффективность и качество. Свердловск, 1977. С. 76.
Эффективность гражданского законодательства / Под ред. В. П. Грибанова. С. 9.
Эффективность правовых норм / В. Н. Кудрявцев, В. И. Никитинский, И. С. Самощенко, В. В. Глазырин. М., 1980. С. 23−24.
Пашков, А. С, Чечот, Д. М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления. С.
3.
Шаргородский, М. Д. Наказание, его цели и эффективность. Л., 1973. С. 57−58.
Жинкин, С. А. Некоторые аспекты понятия эффективности норм права / С. А. Жинкин. // Правоведение. — 2004. — №
1 (252). — С. 191−196
Казаков, Ю.Н., Шмарев, В. В. Нормы права в административно-правовом механизме регулирования ведомственного финансового контроля в системе экономической безопасности России / Ю. Н. Казаков, В. В. Шмараев.
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. — 3-е изд., пе-рераб. и доп. — М.: Юристъ, 2001. — 520с.
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. — 3-е изд., пе-рераб. и доп. — М.: Юристъ, 2001. — 520с.
