Система высшего образования в Германии

Наряду с ним действительной является европейская версия Приложения к диплому.

Для оценки качества и обеспечения стандартов новых учебных курсов и присуждаемых степеней бакалавра и магистра в Германии создается межинституциональная система обеспечения качества, которая дополняет вузовские системы управления качеством образования. В рамках этой системы Конференция министров образования и культуры и Конференция ректоров университетов утвердили аккредитационную систему, объединяющую Центральный аккредитационный межземельный совет и различные агентства для независимой оценки содержания и качества новых учебных курсов. [5, c. 97]

Германия также включена в процесс взаимодействия с сетью европейских агентств оценки качества образования. Законодательно закрепленные инициативы нашли поддержку со стороны федерального правительства и правительств земель, выраженную в разработке и реализации пилотных программ и проектов, направленных на структурную поддержку реформ.

Для поддержки внедрения двухуровневой системы были проведены несколько специальных программ: пилотная программа «Ориентация учебных программ на международные стандарты», «Мастер+» — программа, позволяющая легко войти в систему высшего образования Германии иностранным студентам, Программа двусторонней интеграции двухстепенных изучаемых программ.

Германия активно участвует в комплексных программах и проектах межвузовского международного сотрудничества, таких, например, как: Международный проект ЮНИТЕК, организующий стажировки студентов инженерных специальностей в Швейцарии, Испании, Голландии, Италии, Великобритании, учреждение Центральной научной «Международной школы передовых технологий» (ISAT) при Кайзеровском университете, создание консорциума сотрудничества по высшему образованию Веймарского университета с вузами США, Голландии и Италии, а также ряде других проектов.

2.

2. Изучение вопроса введения платного обучения в Германии

С летнего семестра 2007 г. в ряде федеральных земель Германии введена плата за обучение в высших учебных заведениях. Мнения в обществе разделились. Противники введения платы за обучение считают, что бесплатное образование в ФРГ было одним из главных социальных достижений государства и служило образцом для стран, где у власти стояли социал-демократические партии. Основой разрешения спора между сторонниками и противниками введения платы за обучение стал главный аргумент — текущее и перспективное состояние государственных финансов.

В стране образовался огромный дефицит квалифицированных кадров. Для его преодоления высшие учебные заведения в ближайшее время должны существенно увеличить выпуск дипломированных специалистов. В начале 2008 г. вакантными оставались 35 тыс. инженерных должностей. При сложившихся в 2001;2007 гг. темпах роста числа выпускников высшей школы дефицит специалистов с высшим образованием в

2020 г. достигнет 240 тыс. По оценке Германского института экономики и Союза инженеров ФРГ, это означает, что ежегодно народное хозяйство страны недополучит от 18,5 млрд. до 23 млрд.

евро.

Однако проблема заключается не только в необходимости увеличения числа студентов, но и в сокращении периода их обучения в высшей школе, поскольку более 1/3 студентов числятся в ней дольше официального срока обучения. К тому же затраты на обучение, особенно по некоторым техническим специальностям, растут довольно быстро, поэтому высшей школе с каждым годом требуется все больше средств.

За высшее образование ответственность несут федеральные земли, но они не могут удовлетворять возрастающие потребности университетов и других высших школ, поэтому возникает необходимость в ассигнованиях из федерального бюджета. Так, в печати появилось заявление ректоров берлинских университетов, что 15 тыс. студенческих мест в них окажутся под угрозой, если установленные Берлинским сенатом до 2010 г. ассигнования не будут увеличены на 157 млн евро. Чтобы уложиться в выделяемые сенатом средства, университеты в 1992;2007 гг. сократили число сотрудников с 13 000 до 8150, то есть на 36%.

Одной из причин введения платы за высшее образование в Германии стал также разрыв в финансировании высших школ между федеральными землями. Ежегодная численность выпускников вузов в каждой из них зависит от количества и размеров университетов и институтов, а устройство выпускников на работу — от спроса на кадры, то есть от экономического потенциала, структуры хозяйства той или иной земли и конъюнктуры. Правительства земель рассматривают расходы на высшее образование как своеобразный кредит студентам, который они вернут в бюджет земель в виде налогов, когда получат дипломы и начнут работать. Однако если выпускники, подготовку которых финансировало правительство одной земли, уезжают работать в другую, то и налоги они платят там же. Противоречие между интересами земель можно было бы нейтрализовать, если бы высшая школа находилась в компетенции федерального правительства. [2, c. 49−51]

Закон о введении платы за обучение вступил в силу в 7 из 15 федеральных земель. Летом 2008 г. правительство земли Гессен отменило на своей территории плату за высшее образование по инициативе социал-демократов. В землях, где плата за учебу в высшей школе окончательно закреплена, каждый студент должен вносить до 500 евро за семестр. Только элитные университеты имеют право сами определять размер оплаты. Особыми правами пользуются высшие учебные заведения земли Северный Рейн-Вестфалия: действующий там закон предоставляет высшим учебным заведениям право самим решать вопрос об оплате вообще и об определении ее размера в частности.

Представители государственной власти неоднократно заявляли, что высшая школа должна быть организована по принципу коммерческих структур. Однако ни о какой свободе распоряжения полученными за учебу средствами нет и речи: реально на учебный процесс и исследования идет 10−12% суммы, поступающей от студентов в виде платежей. Федеральные земли решили, что 10% сборов пойдет на погашение задолженностей по невыплаченным кредитам за обучение. Такая задолженность возникает, когда студент, закончивший учебу, не может своевременно погасить полученный ранее кредит. В земле Северный Рейн-Вестфалия на эти цели направляется до 23% платы, полученной за обучение, часть оставшихся средств идет на дополнительное финансирование стипендий студентам из необеспеченных слоев общества. Таким образом, получается, что собранные средства частично будут перераспределяться между студентами, облегчая в какой-то мере финансовую нагрузку на земельные бюджеты.

В 2006 г., когда было объявлено о введении платы, доля молодых людей, желающих поступить в университеты и институты, среди всех выпускников составила 68% по сравнению с 73% в 2002 г. Эта тенденция по мере обострения финансово-экономического кризиса сохраняется. Половина студентов, родители которых имеют высшее образование, оплачивает взносы за учебу за их счет. Более 75% студентов из менее образованных и, вероятно, менее обеспеченных семей сами зарабатывают на оплату или используют банковские кредиты.

Одним из отрицательных последствий введения платы за обучение стала миграция студентов. Справедливости ради надо отметить, что пока эта миграция невелика, поскольку в отдельных землях плата за обучение может быть введена или отменена в зависимости от победы тех или иных политических партий на земельных выборах.

В германских средствах массовой информации в связи с экономическим кризисом рассматриваются некоторые альтернативные варианты плате за высшее образование.

Правительство ФРГ из года в год увеличивает расходы на науку и высшее образование, поставив цель довести их до 3% ВВП. Так, на дополнительное финансирование высших учебных заведений была выделена сумма 4 млрд евро, федеральное правительство согласовало с отдельными землями дополнительное финансирование научных исследований. Однако доходы консолидированного бюджета растут очень медленно. Бюджетные расходы по статье «Наука и образование» повышают преимущественно на престижные проекты в области исследований климата, космоса, информатики и медицины, на финансирование элитных университетов, конкурирующих с американскими учебными заведениями. Поэтому надежда на замену студенческих взносов дополнительным бюджетным финансированием невелика.

На счета учебных заведений поступают добровольные пожертвования выпускников и спонсорские взносы фирм через специальные благотворительные фонды поддержки высших учебных заведений. Но, как показывает практика, этот источник финансирования не может способствовать решению проблем высших учебных заведений Германии.

Министерство образования Германии призывает университеты и учебные институты увеличивать количество заказов, поступающих от частных фирм и отдельных государственных учреждений. Однако спрос на такие разработки невысок, поскольку ведущие концерны автомобильной, электронной, машиностроительной и химической промышленности имеют собственные научно-исследовательские институты. Заказы же на прикладные разработки от средних по размерам фирм часто не совпадают с научным направлением многих университетов, ориентированных на фундаментальные исследования.

Иногда в качестве дополнительного источника финансирования высшей школы называют «китайские деньги» — средства, поступающие от иностранцев за обучение в немецких вузах. Число иностранных студентов непрерывно растет и достигло почти 250 тыс. человек, среди них больше всего граждан КНР.

Массовые протесты студентов против введения платы за высшее образование, публикация материалов о серьезных проблемах высшей школы, об отставании Германии от некоторых европейских стран, США, Канады и Австралии по ряду показателей университетского образования привлекли внимание правительства и общественности к немецкой высшей школе. Союз банковских учреждений Германии рекомендовал своим членам предложить студентам системы льготного кредитования оплаты учебы. Инициатором выступил банк земли Северный Рейн-Вестфалия, установив меняющийся в зависимости от колебания учетной ставки процент за этот кредит, но не более 5,9% годовых. Студент должен возвратить кредит после завершения учебы и поступления на работу, когда его годовой доход превысит 32 тыс. евро. Общая сумма выплат выпускника вуза по задолженности не должна превышать 10 тыс.

евро. Если она выше, то выплату этой части берет на себя государство. [ 10, c.

147−152]

Выводы по главе 2

Внедрением Болонского процесса в Германии занимаются представители Федерального министерства образования и науки Германии, различных научных фондов, Германского клуба академического обмена, конференции ректоров вузов, конференции министров образования субъектов Федерации, свободного союза студенчества, Федерального союза работодателей, профсоюза работников науки и образования, Федерального аттестационного совета.

Проблемы, связанные с Болонским процессом: перегрузка студентов; сокращенный до трех лет бакалавриат ведет к снижению уровня квалификации; получение степени мало связано с профессиональными потребностями; весь процесс обучения ориентирован не на идеал образованной личности, а на потребности экономики и рынка и др.

В Германии считалось, что бесплатное обучение студентов, в том числе и студентов-иностранцев выгодно, потому что после получения бесплатного образования в германии они будут укреплять экономические и деловые связи Германии с их родными странами. Однако с 2007 г. начали вводить платное обучение.

Одним из отрицательных последствий введения платы за обучение стала миграция студентов.

Заключение

Система высшего образования Германии характеризуется гармоничным сочетанием старых университетских традиций и инновационных методов управления образованием, фундаментального теоретического образования и научно-исследовательской деятельности, доступности и высокого качества образования. Высшее образование в Германии привлекательно по многим причинам — высокий уровень преподавания, старинные традиции университетов, международный авторитет говорят сами за себя. Однако есть здесь и отрицательные последствия — в силу своей популярности, вузы Германии переполнены, зачастую не хватает учебных пособий, мест в библиотеке и общежитии, преподавательского состава.

Современный немецкий университет — это научный и учебный центр с очень широким спектром факультетов и специальностей.

Учеба в Германии предполагает правило «академической свободы», то есть каждый студент имеет право самостоятельно составить учебный план и посещать дисциплины, которые считает необходимым для своего образования. Несмотря на кажущуюся свободу, большинство учащихся вузов Германии серьезно относятся к обучению, так как требования к специалистам в стране чрезвычайно высоки.

В каждой федеральной земле принят свой закон об образовании, однако все они разработаны на основе общего федерального закона.

Обучение в Германии строится по трехступенчатому принципу, она состоит из начальной, средней и высшей школы.

Отличие немецкого образования состоит в том, что в Германии сильно развита научно-исследовательская база и во многих университетах возможно обучение параллельно с ведением научно-исследовательских проектов. Германия, как и многие европейские страны, должна до 2010 года перейти на систему двухуровневых дипломов: бакалавра за три года и магистра — за два года.

В Германии сегодня разрабатываются и внедряются учебные программы, ориентированные на получение степеней бакалавра и магистра. Рабочая группа Европейской комиссии, Совета Европы, ЮНЕСКО, Конференция немецких ректоров (HRK) создали «Немецкое приложение к диплому». Наряду с ним действительной является европейская версия Приложения к диплому.

При разработке программ обучения в Германии внимание уделяется практической стороне.

Для оценки качества и обеспечения стандартов новых учебных курсов и присуждаемых степеней бакалавра и магистра в Германии создается межинституциональная система обеспечения качества, которая дополняет вузовские системы управления качеством образования.

Условием зачисления в учебное заведение служит успешная сдача вступительных испытаний, соответствие поступающего формальным требованиям учебного заведения и знание немецкого языка.

Немецкая система образования представляет собой пример сбалансированного разграничения управленческих полномочий между центром, субъектами федерации (землями) и самими образовательными учреждениями.

В связи с внедрением Болонского процесса в Германии появились следующие проблемы: перегрузка студентов; сокращенный до трех лет бакалавриат ведет к снижению уровня квалификации; получение степени мало связано с профессиональными потребностями; весь процесс обучения ориентирован не на идеал образованной личности, а на потребности экономики и рынка и др.

Список литературы

Байденко В. И. Болонские реформы: некоторые уроки Европы // Высшее образование сегодня. — 2004. — № 2.

— С. 14−19.

Бершадская М. Д. Высшее образование стран мира в контексте международных показателей. Аналитический обзор. // Аlma mater.

— 2008. — № 11. — С. 49−51.

Болонский процесс: в вопросах и ответах / В. Б. Касевич, Р. В. Светлов, А. В.

Петров, А. В. Цыб. — СПб.: СПбГУ, 2004. — 107 с.

Глайсснер О. Ю. Система высшего образования в Германии: великое множество путей. //

Аlma mater. — 2008. — № 10. — С.

58−64.

Епихина Г. М., Исарова Н. С. Современные тенденции развития экономики, профессионального образования и положения на международном рынке образовательных услуг // Вестник российского нового университета. — 2004. — Вып.

2. — С. 6−16.

Красильникова М. Кризис профессионального образования — тревожит ли он работодателей? // Вестник общественного мнения. — 2007. — № 5. — С. 30−37.

Ларионова М. В. Развитие интеграционных процессов в образовании: анализ европейского опыта. Ст. 2 // Высшее образование сегодня.

— 2006. — № 3. — С.

44−49.

Независимая общественно-профессиональная аккредитация программ высшего образования: сущность, критерии, опыт / Е. В. Бебенина, Н. П. Калашников // Аlma mater. — 2008. — №

10. — С. 7−12.

Общеевропейское пространство образования — достижение целей: коммюнике конференции европейских министров образования (Берген, 19−20 мая 2005 г.) // Высшее образование в России. — 2005. — № 10. — С. 164−169.

Ходов Л. Проблемы высшей школы Германии // Вопросы экономики. — 2009. — № 7. — С. 147−152.

http://home.arcor.de/ambiance01/doc/Studenten.doc. — Высшее образование в Германии.

http://www.become.ru/novinki/1635 — Образовательная система в Германии.

http://www.newlevel.su/index.php?pg=obraz&ln=ru#q4 — система образования в Германии.

http://studabit.h14.ru/pages/zarubej2/germ1.php — Высшее образование в Германии.

http://home.arcor.de/ambiance01/doc/Studenten.doc — Высшее образование в Германии.

http://studabit.h14.ru/pages/zarubej2/germ1.phpВысшее образование в Германии.

http://www.become.ru/novinki/1635 — Образовательная система в Германии.

http://www.newlevel.su/index.php?pg=obraz&ln=ru#q4 — система образования в Германии.

http://www.newlevel.su/index.php?pg=obraz&ln=ru#q4 — система образования в Германии.