Организация информационно-аналитического обеспечения, планирования и контроля исполнения в управлении прокуратуры субъекта РФ

При этом они издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Они могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ. Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур.

4. Методическая работа: изучение и распространение положительного опыта работы прокуроров по организации надзора и уголовного преследования по уголовным делам о преступлениях в сфере экономики Прокуратура получает информацию о состоянии преступности и борьбы с ней на поднадзорной территории, прежде всего посредством выполнения своих надзорных функций. Информация содержится в материалах прокурорских проверок, как плановых, так и инициативных. Из других правоохранительных органов она поступает в виде оперативных сводок, аналитических справок, докладных записок и т. п. Оценка ситуации в регионе по результатам анализа собранной информации позволяет определять, например: повышение уровня раскрываемости экономических преступлений получивших распространение в данном городе, снижение удельного веса преступлений среди отдельных групп населения.

В свете данных обстоятельств заслуживает внимания высказывание Ю. Е. Винокурова, который считает, что осуществление прокурорами методической работы и аналитической деятельности — многолетняя проблема теории и практики прокурорского надзора. В результате методическая и аналитическая деятельность пущена на самотек и во многих случаях то, что выдается на практике за анализ, фактически таковым не является. В связи с этим организацию аналитической деятельности прокуроров Максимов В. А. предлагает осуществлять в двух направлениях: 1. периодический анализ состояния законности, в котором должно анализироваться положение дел не с исполнением законов, а с их неисполнением; 2. периодический анализ деятельности прокуроров. Кроме того, по его мнению, анализироваться должно не только то, что сделано прокурором, но и то, что осталось невыполненным.

Однако необходимо отметить, что автор имеет в виду аналитическую деятельность прокуроров не в области борьбы с преступностью, а при работе с обращениями граждан. Но, учитывая, что аналитическая работа прокуратуры в области преступности, впрочем, как и всех правоохранительных органов, также не имеет единых организационно-методических требований, с автором следует согласиться. Информационно-аналитическая деятельность правоохранительных органов должна строится на иной организационной основе, поскольку сегодня все еще применяются те же неопределенные и расплывчатые формы ее осуществления, как и десятки лет назад: совместный анализ, совместное прогнозирование, совместное направление и т. д.

Идеи упорядочения информационно-аналитической деятельности правоохранительных органов в целях получения наиболее объективных, достоверных данных о преступности в юридической литературе ранее уже высказывались. Она должна включать обобщенные данные демографической отчетности, статистической отчетности, отчетности о предупреждении преступлений, использования в информационно аналитической работе данных всех правоохранительных органов. Однако очевидно, что без распределения обязанностей между участниками координационной деятельности, а самое главное — без единого организационного руководства, эти меры лишь посредством «совместного анализа» и «совместных действий» не осуществимы. Правоохранительные органы надо рассматривать в целом и каждую их составляющую как систему, которая осуществляет борьбу с преступностью, отмечал Винокуров. Именно с этих позиций должна исходить прокуратура при изучении и распространении опыта работы прокуроров. В противном случае в работе правоохранительных органов в данном направлении будут сохраняться и ведомственность, и неполнота подготовки сведений.

Представляется, что организационно-правовое направление предполагает проведение аналитической деятельности по видам и общему состоянию преступности, процессуальным сторонам деятельности правоохранительных органов. Организационно-методическое направление должно содержать организационный порядок осуществления информационно-аналитической деятельности прокуратурой и руководства этой деятельностью, в том числе распределение обязанностей между участниками и т. д. Генеральный прокурор РФ выступая на расширенной коллегии Генеральной прокуратуры отметил, «Необходимо обеспечить оперативный упреждающий характер информации, — отметил он, — принципы нашей информационной политики — строгая достоверность, проверенность обстоятельств правовых конфликтов. Полное взаимное доверие и уважение, исключающее искажение истины во имя «чести мундира».

О проблеме органов прокуратуры субъектов Федерации, вызванной недостаточной достоверностью информационно-аналитического материала, в научной литературе отмечалось неоднократно. В частности, по мнению Т. М. Егоровой, прокуратуры субъектов Федерации задыхаются под тяжестью поступающей по всем каналам информации, и в то же время не только не имеют аналитического материала, но зачастую и нужной информации для получения систематизированных сведений. Таким образом, выражение: «…руководителям правоохранительных органов следует регулярно проводить совместные анализы результативности правовых мер в борьбе с преступностью» без организационно-правовой конкретики будет оставаться пустой формальностью. Учеными-правоведами предлагались способы осуществления руководства информационно-аналитической деятельностью в органах прокуратуры. По мнению А. Г. Халитулина, это можно было бы сделать путем организации в аппарате Генеральной прокуратуры и прокуратурах субъектов Федерации управлений криминологического анализа и координации деятельности правоохранительных органов. Данная позиция представляется обоснованной. Однако нужно исходить из существующих реалий. В современных социально-экономических условиях Россия вряд ли сможет расширить штат органов прокуратуры путем создания новых структурных подразделений. Поэтому, очевидно, упомянутые автором функции могут и должны осуществляться в рамках координационной деятельности.

Таким образом, методическая работа прокуроров представляет собой — координацию информационно-аналитической деятельности — это функция прокурора в рамках осуществления деятельности по руководству, организации и осуществлению информационно-аналитической работы по исследованию состояния, тенденций и проблем противодействия экономической преступности.

Заключение

Подводя итог контрольной работы можно сделать вывод о том, что информационно-аналитическое обеспечение, прогнозирование и планирование работы, контроль и проверка исполнения деятельности прокуроров городов и районов, является важной составляющей организации работы управлений прокуратуры субъектов РФ по надзору за процессуальной деятельностью по расследованию преступлений в сфере экономики.

Повышение эффективности выполнения прокуратурой функции в борьбе с преступностью требует усиления правового обеспечения этой сферы.

Следует совершенствовать формы и методы взаимодействия прокуратуры и других правоохранительных органов с судами, органами исполнительной и законодательной власти. Для этого требуется более подробная нормативная регламентация вопросов о порядке подготовки и обмена информацией, разработке и проведении совместных мероприятий, выполнении принятых решений, процедур разрешения противоречий, возникающих в процессе координации деятельности, и др.

Для более успешного решения этих задач целесообразно расширить законодательную базу деятельности прокуратуры по осуществлению данной функции путем включения в Закон о прокуратуре специальной главы, где законодательно закрепить право органов прокуратуры в борьбе с преступностью координировать деятельность не только правоохранительных органов, но и органов государственного контроля.

Список используемой литературы:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации».

3. Приказ Генерального прокурора РФ от 15.01 2003. «Об утверждении регламента Генеральной прокуратуры РФ».

4. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от26.

03.1997 № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью».

5. Инструкция «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ"/ /Приказ Генерального прокурора РФ от 25.

12.2006. № 120

6. Егорова Т. М. Эффективность борьбы с преступностью и ее отдельными видами // Российский следователь № 4.

2005. С-29.

7. Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор в РФ. Учебник. М., 2006. С-326.

8. Казаков С. К. Информационная система органов прокуратуры // Российская юстиция № 3. 2006. С-35.

9. Максимов В. А. Принципы планирования в органах прокуратуры // Законность. 2004. № 6. С-29.

10. Халитулин А. Г. Информационное обеспечение прокуратуры: возможности и реальности // Современное право № 6. 2006. С-31.

Приказ генеральной прокуратуры РФ от26.

03.1997 № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью».

Об утверждении регламента Генеральной прокуратуры РФ///Приказ Ген прокурора РФ от 15.01 2003.

Инструкция «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ"/ /Пприказ ген.

прокурора от25.

12.2006. № 120

Казаков С. К. Информационная система органов прокуратуры// Российская юстиция № 3. 2006. С-18.

Конституция РФ Ст129.

Федеральный закон «О Прокуратуре РФ» Ст-13.

Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор в РФ. Учебник. М., 2006. С-67.

Максимов В. А. Принципы планирования в органах прокуратуры // Законность. 2004. № 6.

Максимов В. А. Принципы планирования в органах прокуратуры // Законность. 2004. № 6. С-19.

Егорова Т. М. Эффективность борьбы с преступностью и ее отдельными видами // Российский следователь № 4.

2005. с-21.

Халитулин А. Г. Информационное обеспечение прокуратуры: возможности и реальности // Современное право № 6. 2006. С-14.