Глава 7. Информация, не подлежащая засекречиванию по закону
Законом РФ «О государственной тайне» установлен список сведений, не подлежащих засекречиванию. В их числе — данные о состоянии экологии, преступности, о нарушениях прав и свобод человека и гражданина.
Но как раз в предоставлении этой информации особенно часто отказывают органы государственной власти, государственные и негосударственные организации.
По этой причине обращает на себя внимание почти полное отсутствие в России традиции судебного обжалования редакциями и журналистами отказов в предоставлении информации, что порождает уверенность бюрократии в безнаказанности, в допустимости неисполнения законодательства о СМИ.
Обращают на себя внимание факты преследований журналистов за их гражданскую позицию, за публикацию материалов, затрагивающих интересы представителей политических и финансовых элит, региональных и местных руководителей.
Свобода слова не может означать вседозволенности, при необходимых в демократическом обществе ограничениях свободы информации, в том числе в целях защиты частной жизни, человеческой чести и достоинства, следует неукоснительно придерживаться обязательной для России позиции Европейского суда, определившего, что границы допустимой критики в отношении правительства шире, чем в отношении какого-либо частного лица или даже политического деятеля.
Серьезной проблемой стало нарушение равенства прав журналистов, ограничения прав представителей иностранных изданий, формирование привилегированной журналистики, работающей в особых условиях, получающей доступ к «теневым» информационным источникам.
Одним из основных препятствий на пути реализации этого права является отсутствие специального закона «О доступе к информации», регламентирующего доступ к необходимым правовым ресурсам, к интересующим граждан сведениям, в том числе о деятельности органов государственной власти, о расходовании бюджетных средств, к документам и материалам, непосредственно затрагивающим права и свободы каждого, к достоверной информации о состоянии окружающей cреды, к информации о состоянии своего здоровья. Глава 8. СМИ и власть
Проект федерального закона «О праве на информацию» был принят Государственной думой в первом чтении 3 сентября 1997 года.
Этот закон призван не только обеспечить открытость органов государственной власти, но и информационную прозрачность политических партий и движений, средств массовой информации, общественных (в том числе религиозных) объединений, коммерческих организаций.
Кроме того, в целях защиты данных о личности, конфиденциальной информации и коммерческой тайны, должны быть приняты соответствующие законодательные акты, работа над которыми Государственной думой также неоправданно затягивается.
Руководствуясь изложенным, Постоянная палата по правам человека решила:
Обратиться с предложением рекомендовать Государственной думе ускорить разработку и принятие федерального закона «О доступе к информации». Обратиться к Государственной думе с предложением рассматривать данный законопроект как приоритетный.
Обратиться к исполняющему обязанности Генерального прокурора Российской Федерации с предложением усилить надзор за соблюдением Закона РФ «О средствах массовой информации», Закона РФ «О государственной тайне», Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», Федерального закона «О профессиональных союзах» .
Обратить внимание Генеральной прокуратуры Российской Федерации на регулярные нарушения законодательства в части доступа к экологической информации, на многочисленные факты нарушений права граждан на получение информации о состоянии своего здоровья.
Просить Правительство Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации пресекать факты воспрепятствования со стороны руководства редакций деятельности образуемых сотрудниками редакций отраслевых профессиональных союзов. Обратиться в Правительство Российской Федерации.
Обратиться в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с предложением принять меры в связи с воспрепятствованием деятельности первичной организации профессионального союза журналистов России в редакции «Российской газеты» .
Обратить внимание Министерства печати России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации на необходимость контроля за сохранение средствами массовой информации конституционных гарантий неприкосновенности частной жизни, личной тайны, этических норм, в том числе в связи с публикацией материалов по уголовным делам.
Рекомендовать средствам массовой информации, общественным организациям активно использовать механизм судебного обжалования отказов в предоставлении информации со стороны государственных органов, других организаций, их должностных лиц.
Заключение
В России происходят процессы, позволяющие говорить о становлении гражданского общества, хотя бы исходя из довольно пристального внимания многих средств массовой информации, правозащитных организаций и общественных объединений, отдельных граждан к проблемам, связанным с получением информации — проблема доступа к информации.
Действительно, существование правового государства и гражданского общества немыслимо без реального обеспечения права граждан на знания.
Статья 38 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (далее Закон РФ о СМИ) специально выделяет право граждан на получение оперативной информации именно через СМИ.
Итак, СМИ и журналисты выступают в качестве посредников между государством и гражданами. Для реализации возложенных обязанностей законодатель наделил журналистов дополнительным правом по сбору и получению информации.
В отличие от статьи 29 Конституции РФ, которая распространяется на любого гражданина, автономно от его профессиональной принадлежности, и закрепляет право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, статья 47 Закона РФ о СМИ предоставляет журналисту еще право, связанное со спецификой профессии — право запрашивать информацию. Согласно найденным данным, журналистам приходится сталкиваться со случаями необоснованного отказа в доступе к информации довольно часто, чуть ли ни на каждом шагу.
По словам руководителей печатных СМИ, отказы поступают от правоохранительных органов, а мотивами таких отказов служат ссылки на засекреченность информации. В данной работе рассмотрена лишь часть проблем, связанных с реализацией права на поиск и получение информации представителями средств массовой информации.
Однако механизм получения информации редакциями СМИ довольно детально прописан в Законе о СМИ.
Изучив основные положения Закона о СМИ, регламентирующие порядок получения журналистами информации с учетом его более чем десятилетнего применения, можно сделать следующие выводы.
Проблемы доступа журналистов к информации заключается в безответственности иногда носителей информации, иногда самих журналистов. Необходимо, действительно усиливать, увеличивать ответственность должностных лиц органов власти, допустивших нарушение прав граждан на информацию.
На данный момент ведется активная борьба с проблемой доступа к информации журналистов. Один из таких способов — журналистские расследования — совокупность тайных методов по получению информации определенного характера.
В любом случае, в России всегда будет развита журналистика, а профессия журналиста будет одной из самых актуальных и востребованных на рынке труда.
Список используемой литературы
Воронова А. А. Инструментальная функция средств массовой информации в согласовании интересов и потребностей государства и общества — Москва, 2006. — 24 с.
Вчера… завтра. — Великий Новгород: Новгород.
гос. ун-т, 2005. — 74 с.
Джилавян А. Г. Россия и мир: формирование внешнеполитической повестки дня в российских средствах массовой информации. — Москва, 2006. — 17 с.
Журналист в поисках информации — М.: Права человека, 1997.
— 99 с.
Журналистика и социология'96 — СПб.: Каф. социологии журналистики СПбГУ. Лаб. функционирования СМИ, 1997. — 95 с.
Корконосенко С. Г. Основы журналистики — М.: Аспект-пресс, 2004. — 285 с.
Магид К. Общественная журналистика в России — М.: Интерньюс, 2002. — 76 с.
Основы творческой деятельности журналиста: О-во «Знание» Санкт-Петербурга и Ленингр. обл., С.-Петерб. ин-т внешнеэкон. связей, экономики и права;. — СПб.: Знание, 2000. — 270 с.
Прайс М. Э. Масс-медиа и государственный суверенитет: Глоб. информ.
революция и ее вызов власти государства — М.: Ин-т проблем информ. права, 2004. — 332 с.
Тертычный А. А. Аналитическая журналистика М.: Гендальф, 1998. — 255 с.
Техника юридической безопасности для журналиста: Сб. материалов практ.
обучающих семинаров для работников СМИ и будущих журналистов М.: Права человека, 1997; 122 с.
Магид К. Общественная журналистика в России — М.: Интерньюс, 2002. — 56 — 63с.
Воронова А. А. Инструментальная функция средств массовой информации в согласовании интересов и потребностей государства и общества — Москва, 2006. — 14 — 17 с.
Корконосенко С. Г. Основы журналистики — М.: Аспект-пресс, 2004. — 175−181 с.
Прайс М. Э. Масс-медиа и государственный суверенитет: Глоб. информ.
революция и ее вызов власти государства — М.: Ин-т проблем информ. права, 2004. — 133−137 с.
Вчера… завтра. — Великий Новгород: Новгород.
гос. ун-т, 2005. — 54 — 63 с.
Корконосенко С. Г. Основы журналистики — М.: Аспект-пресс, 2004. — 175 — 182 с.
Магид К. Общественная журналистика в России — М.: Интерньюс, 2002. — 56 — 70 с.
Воронова А. А. Инструментальная функция средств массовой информации в согласовании интересов и потребностей государства и общества — Москва, 2006. — 4 — 13 с.
Корконосенко С. Г. Основы журналистики — М.: Аспект-пресс, 2004. — 85 — 101 с.
Основы творческой деятельности журналиста: О-во «Знание» Санкт-Петербурга и Ленингр. обл., С.-Петерб. ин-т внешнеэкон. связей, экономики и права;. — СПб.: Знание, 2000. — 100 — 105 с.
Джилавян А. Г. Россия и мир: формирование внешнеполитической повестки дня в российских средствах массовой информации. — Москва, 2006. — 17 с.
Воронова А. А. Инструментальная функция средств массовой информации в согласовании интересов и потребностей государства и общества — Москва, 2006. — 1 — 24 с
