Одним из важнейших условий существования и развития личности является обеспечение ее безопасности, то есть создание совокупности таких социально-экономических, политических, правовых и иных условий жизнедеятельности, в которых личность чувствовала бы себя полностью социально защищенной. Состояние безопасности личности — важнейший критерий демократичности и цивилизованности современного общества. Речь идет о приемлемом для личности социуме, где созданы нормально-действующие механизмы социальной защиты личности, ее интересов, прав и свобод. Это относится и к российскому обществу, находящемуся в стадии социальной трансформации и реформирования.
Однако реальность насилия и обострения разного рода опасностей и угроз разрушает надежды людей на благополучную, безопасную и достойную жизнь. Совершенные в последнее время теракты в отношении граждан России свидетельствуют о том, что проблема обеспечения безопасности личности является одной из ключевых политических проблем и должна лечь в основу политики устойчивого развития России. Соответственно, политическая наука не может находиться в стороне от этой проблемы, поскольку мероприятия, связанные с обеспечением безопасности, осуществляются политическими институтами, прежде всего государством.
Актуальность политологического исследования обеспечения безопасности личности обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых, возросшим значением безопасности как глобальной ценности человечества, сохраняющейся значимостью такого ее компонента как гуманитарной безопасности, главным объектом которой является человек, его интеллектуальный, духовный, нравственно-этический потенциал. Человек — это частица и вместе с тем основа всякого общества и государства. Любое государство должно быть заинтересовано в развитии каждого своего гражданина, вохране безопасности, благ и интересов личности. Неудовлетворение личных интересов граждан неминуемо приводит общество в неустойчивое состояние, что в свою очередь обусловливает такие социальные явления как рост преступности, забастовки, проявление неуважения к государству. Поэтому проблема создания относительно устойчивого общества связана с безопасностью личности, с реальными возможностями осуществления ее прав и свобод.
Во-вторых, имеющимися противоречиями в системе отношений «личность — государство». С одной стороны, начавшаяся в начале 90-х годов социальная трансформация и политическая модернизация российского общества поставила в повестку дня качественно новое отношение государства к личности, ее интересам, правам и свободам, созданию эффективно действующего политического механизма обеспечения безопасности личности. С другой стороны, личность во все большей степени становится заложником негативных последствий экономических, социально-политических, научно-технических и иных технологий общественного развития, способов преобразования общественной жизни, в которых она выступает либо второстепенным объектом внимания и воздействий, либо предметом очередных социальных экспериментов и манипуляций. Безопасность личности должна быть обеспечена политическими, экономическими и правовыми средствами и способами. К сожалению, процесс правового обеспечения взаимоотношений личности с государством в России еще не завершен, а в условиях реформирования и политической модернизации это грозит личности многими проблемами. И здесь необходимы поиски и находки, в том числе исследовательского характера.
В-третьих, реально существующими угрозами безопасности личности, необходимостью и общественной потребностью совершенствования государственной системы парирования, локализации и упреждения этих угроз как профилактической меры, препятствующей их возникновению, и соответственно, предотвращению нанесения экономического (материального) и морального ущерба личности.
В-четвертых, потребностями формирования эффективной государственной политики в сфере обеспечения безопасности личности. По большому счету в России нет государственных институтов, которые бы принимали активное участие в защите интересов личности, занимались бы ее безопасностью в различных условиях. Не говоря уже о том, что личность необходимо обезопасить и от самого государства, его аппарата чиновников. Приоритетными становятся задачи усиления роли государства как гаранта безопасности личности, борьбы с преступностью, укрепления правоохранительных органов.
Современное российское общество нуждается в личностно-ориентированной политике государства, всех его институтов. Существенный поворот политики к человеку, его благосостоянию и безопасности — это не дань интеллектуальной моде, а констатация тех реальных изменений, которые произошли в современном обществе. Именно человек представляет собой цель и смысл деятельности государства. Впервые за последние годы у России есть возможность идти по пути свободного общественного развития, взять курс на построение правового государства, где действительно высший ценностью будет конкретный человек и его безопасность.
К сожалению, наше общество не может похвастаться эффективной государственной социально-экономической защитой личности в условиях реформирования и обновления, а саму развитую отрасль государственной политики обеспечения безопасности личности в социально-экономической сфере предстоит еще создать. Естественно, не без помощи политологических исследований этого процесса.
Степень научной разработанности темы. Как объект и предмет исследовательского интереса проблема безопасности является достаточно традиционной. В зарубежной и отечественной литературе достаточно много источников по проблемам общей теории и философии безопасности. Не уступают им в степени разработки и отраслевые направления общей теории экономическая, социальная, политическая, военная, экологическая, информационная и иные виды безопасности.
Однако теория безопасности личности остается в известной степени «белым пятном» исследовательского внимания и интереса. В значительной мере это связано с тем, что до начала 90-х годов XX века в качестве основной модели решения теоретических и практических проблем безопасности выступала парадигма государственной безопасности, в рамках которой все проблемы безопасности решались на основе приоритета интересов государства — основного субъекта и объекта обеспечения безопасности. Несмотря на становление в последующие годы новых концепций национальной безопасности, безопасности личности, общества и государства, продолжает давать о себе знать «остаточный принцип», ставший традиционным по отношению к тому, что связано с интересами личности. Между тем, теория безопасности личности представляется достаточно сложной междисциплинарной и многопрофильной отраслью знания, требующей концептуально-теоретического и специально-эмпирического объяснения и анализа.
Попытка восполнить имеющиеся «пробелы» в оценке содержания, роли и перспектив гуманитарной составляющей политики национальной безопасности России предпринята автором в данном исследовании. С этой целью были использованы самые разнообразные труды и материалы, которые можно представить в виде следующих групп источников.
В первую группу автор выделил международные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, определяющие и регламентирующие вопросы обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека. В этих документах проанализированы основные внутренние и внешние угрозы национальной безопасности России, сформулированы цели, принципы и основные направления деятельности государства по обеспечению безопасности в различных сферах жизнедеятельности человека, указаны политические и социальноэкономические основы обеспечения безопасности личности и другие аспекты.
Ко второй группе источников, на наш взгляд, необходимо отнести научно-исследовательские труды по общетеоретическим и методологическим проблемам безопасности личности, общества и государства, места и роли безопасности личности в системе национальной безопасности российского общества и государства, а также диссертационные работы, посвященные анализу отдельных видов безопасности личности, механизму их обеспечения в различных условиях.
Третью группу источников составили труды, посвященные политике как фактору обеспечения безопасности личности, общества и государства, различным аспектам деятельности государства, его правоохранительных органов в сфере обеспечении безопасности граждан Российской Федерации, защиты их прав и свобод.
Однако в политологической литературе недостаточно разработанными вопросами остаются следующие: место и роль безопасности личности как политико-правовой ценности в системе национальной безопасностиполитологический анализ основных факторов, влияющих на обеспечение безопасности личностиоценка реальных и потенциальных угроз жизни и здоровью человека, его интересам и потребностям, путей их нейтрализации и преодоленияхарактеристика политико-правового механизма обеспечения безопасности личности, определение политических принципов, средств и методов обеспечения безопасности личностипути оптимизации деятельности политических институтов и, прежде всего, государства в сфере обеспечения безопасности личности и другие.
Гипотеза исследования включает следующие идеи и предположения.
Первое. Безопасность — ключевое понятие в политике любого государства. Безопасность личности зависит от политики государства, призванной обеспечить реализацию интересов и потребностей личности, создать надежный механизм гарантий ее прав и свобод.
Второе. В условиях социальной трансформации и политической модернизации в России самым незащищенным объектом национальной безопасности является личность. Одной из существенных причин этой незащищенности является неразвитость политико-правового механизма, гарантирующего безопасность личности. Функционирование данного механизма тем эффективнее, чем полнее политические институты, прежде всего государство, учитывают и реализуют интересы, ценности и потребности личности в сфере безопасности. Поэтому ядром научно-исследовательской проблемы является выявление объектов безопасности личности и политико-правового механизма их защиты.
Третье. Сопоставительный анализ рассматриваемых в рамках рабочей гипотезы идей и представлений о безопасности личности и политике ее обеспечения с реальной практикой позволит оценить политические проблемы и противоречия, возникающие при реализации интересов, ценностей и потребностей личности, ее прав и свобод, и недостаточную эффективность политического управления в сфере безопасности для их последующего теоретического обобщения и выработки практических рекомендаций.
Объектом исследования выступает безопасность личности и политика ее обеспечения.
Предмет исследования — теоретико-методологические и практические аспекты политического обеспечения безопасности личности в условиях реформирования российского общества и государства.
Целью исследования является обоснование сущности-и содержания политики, направленной на обеспечение безопасности личности, разработка политико-правового механизма обеспечения безопасности личности и выработка на этой основе рекомендаций по оптимизации деятельности государства в области защиты идеалов, ценностей, потребностей и интересов, прав и свобод личности от различного рода опасностей и угроз.
Достижение этой цели в диссертационном исследовании связано с решением ряда теоретических и научно-практических задач. К числу их относятся:
— обобщение теоретических знаний в области теории безопасности личности, выявление и исследование политологических аспектов данной теориикаксоставной части теории национальной безопасности;
— обоснование места и роли политики в системе обеспечения безопасности личности;
— рассмотрение сущности и содержания политико-правового механизма обеспечения безопасности личности в России;
— определение основных направлений повышения эффективности политики Российского государства по обеспечению безопасности личности в современных условиях.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили гуманистические философские учения, политико-правовые концепции прошлого и современности.
При проведении исследования диссертант использовал: положения общей теории прав человека,. общепризнанные принципы и нормы международного права, нормативно-правовые акты Российской Федерации по вопросам национальной безопасности и безопасности личностифундаментальные положения общей теории безопасности, теории национально-государственной безопасности и теории безопасности личноститруды ученых в области политологии, философии, теории государства и права и других социально-гуманитарных наук, в которых исследовались различные аспекты теории безопасности личности, общества и государства. В диссертационном исследовании также была использована аналитическая информация, изложенная на сайтах Интернета, отражающая политические проблемы обеспечения безопасности личности.
Руководящим началом в процессе исследования выступают такие методологические подходы, как системный, историко-логический, структурно-функциональный. Автор опирался на общефилософские принципы объективности, всесторонности, всеобщей связи и развития. При проведении данного политологического исследования использовались общенаучные методы, среди которых: анализ и синтез, дедукция и индукция, методы сравнения, прогнозирования, моделированияфункциональный и логический анализ, а также применялись методы прикладной политологии: анализ статистических данных, изучение и анализ документов и другие.
Эмпирической основой диссертационного исследования являются материалы периодической печати, данные конкретных социологических исследований и статистические данные по проблемам политико-правового обеспечения безопасности личности, а также личный опыт работы автора в государственных и негосударственных организациях, связанных с обеспечением безопасности.
Научная новизна исследования заключается: в авторской трактовке понимания сущности и особенностей безопасности личности как составной части национальной безопасностив полученных результатах политологического анализа безопасности личности, в обосновании места и роли политики в системе обеспечения безопасности личностив раскрытии сущности и содержания политико-правового механизма обеспечения безопасности личности в Россиив предложенных рекомендациях, направленных на повышение эффективности политики Российского государства по обеспечению безопасности личности в современных условиях.
На защиту выносятся следующие положения, отражающие содержание исследования:
1. Авторская концепция сущности социального феномена безопасности личности, основы которой составляет понятийный аппарат с ключевыми категориями: «безопасность», «национальная безопасность», «безопасность общества», «безопасность государства», «интересы личности», «ценности личности», «потребности личности», «гарантии прав и свобод личности» и др. Выявленные факторы, влияющие на безопасность личности, методологический инструментарий для диагностики современного состояния безопасности личности в России.
2. Теоретические положения о месте и роли политики в системе обеспечения безопасности личности. Политика, осуществляемая органами государственной власти и местного самоуправления во взаимодействии с общественными объединениями, направлена на создание внутренних и внешних условий экономического, социального, духовно-информационного, правового, экологического, техногенного и иного характера, предотвращающих угрозы интересам, ценностям и потребностям личности, и гарантирующих ее права и свободы.
3. Определение политико-правового механизма обеспечения безопасности личности как специально создаваемой и реализуемой государственными институтами, общественными объединениями и гражданами на основе имеющегося законодательства системы, позволяющей использовать всю совокупность ресурсов, возможностей, реальных условий и характера жизнедеятельности общества для защиты жизни и здоровья, прав и свобод личности. Характеристика институционально-организационного, ценностно-ориентационного, политико-доктринального, нормативно-правового и предметно-деятельностного компонентов исследуемого механизма применительно к условиям социальной трансформации и политической модернизации в России.
4. Обоснование практических рекомендаций по повышению эффективности политики Российского государства в сфере обеспечения безопасности личности в современных условиях.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты позволят более объективно и критично подойти к оценке современной политики Российской Федерации по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Кроме того, рекомендации, предложенные в исследовании, могут быть использованы при формировании политики национальной безопасности страны на обозримую перспективу.
Частные выводы и положения диссертации могут быть использованы в деятельности ведомств, в чью профессиональную компетенцию включены выбор и обоснование ориентиров, определение путей обеспечения политики национальной безопасности России, ориентируя ее на первоочередную реализацию интересов и прав личности, обеспечение ее социальной защищенности.
Наконец, целесообразно использование материалов диссертационного исследования в преподавании политологии и других социально-гуманитарных дисциплин, изучаемых в высших учебных заведениях Российской Федерации, а также в научно-исследовательской деятельности для активизации усилий по дальнейшей теоретической разработке проблемы.
Апробация работы. Теоретические положения и практические рекомендации диссертационного исследования излагались автором на международной конференции «Технологии безопасности» (январь 2004 г.), в лекциях, докладах и выступлениях перед руководящим составом внутренних войск МВД, на методологических семинарах, в творческих дискуссиях.
Основные положения и выводы исследования изложены в научных публикациях автора общим объемом более 3 печатных листов.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Выводы по второй главе.
1. Безопасность личности обеспечивается посредством специально создаваемого и реализуемого обществом и государством (нацией) механизма, направленного на создание благоприятных условий жизнедеятельности личности, ее свободное развитие. Составной частью данного механизма выступает политико-правовой механизм обеспечения безопасности личности, представляющий собой единство политических и правовых норм, институтов, порядка и правил деятельности, направленных на реализацию жизненно важных интересов, целей, идеалов и ценностей личности. Он.
1 С принятием решения Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 47 и ч. 2 ст. 51 УПК РСФСР» от 27 июня 2000 г. фактически каждому лицу, даже вызываемому в качестве свидетеля по уголовному делу, если есть угроза ограничения его конституционных прав, должна быть предоставлена возможность воспользоваться услугами адвоката. предназначен для создания таких условий и характера жизнедеятельности общества, при которых обеспечивается защита жизни и здоровья человека, его целей, потребностей и интересов, прав и свобод от разного рода опасностей и угроз. Главным предназначением политико-правового механизма обеспечения безопасности личности является создание соответствующих гарантий прав и свобод человека и гражданина.
2. Для эффективного функционирования политико-правового механизма обеспечения безопасности личности в его состав необходимо включить следующие основные компоненты: а) институционально-организационныйб) ценностно-ориентационныйв) политико-доктринальныйг) нормативно-правовойд) предметно-деятельностный. Актуальность и острота проблемы безопасности личности настоятельно требуют от всех институтов государства и общества постоянного внимания к ней, глубокого анализа ее состояния с тем, чтобы своевременно устранять опасные угрозы. Однако их деятельность не всегда эффективна и требует дальнейшего совершенствования и оптимизации.
Под оптимизацией деятельности государства в сфере обеспечения безопасности личности понимается комплекс мероприятий по приведению политической и правоохранительной деятельности в состояние, обеспечивающее защищенность жизни и здоровья человека, его целей, идеалов, ценностей, потребностей и интересов, прав и свобод от разного рода опасностей и угроз.
3. Политика российского государства в сфере национальной безопасности должна быть личностно-ориентированной, в особенности в том, что касается преодоления ситуаций социального порядка, угрожающих безопасности личности. В современных условиях наиболее важными являются следующие направления оптимизации деятельности Российского государства в сфере обеспечения безопасности личности: закрепление в законах и в повседневной жизни принципов демократии и гуманизмасвоевременное выявление угроз безопасности личности в политической и социально-экономической сфере и проведение мероприятий по их устранению или нейтрализацииусиление деятельности правоохранительных органов, повышение их профессионализма и культурыактивизация и повышение эффективности деятельности государственных структур и общественных организаций по противодействию терроризму, наркомании, преступностипреодоление бедности и осуществление эффективной социальной политикисоздание условий, развивающих интересы и потребности личностисовершенствование механизма правовой защиты прав и свобод человека и гражданинаповышение уровня правовой культуры человека, формирование основ безопасной жизнедеятельности.
Заключение
.
Проблема безопасности личности на современном этапе развития России является ключевой, только на ее основе можно успешно проектировать и осуществлять меры по обеспечению безопасности общества и государства. Будущее Российской Федерации зависит от того, удастся ли ей сегодня сохранить свою главную ценность — человека, обладающего потенциалом (физическим, духовным, психическим, генетическим, интеллектуальным), позволяющим стране идти в ногу с прогрессивной мировой цивилизацией, а ему самому — понять и выполнить свое человеческое предназначение.
Политика по обеспечению безопасности личности является важным элементом общеполитической деятельности. Руководство России связывает обеспечение национальной безопасности в целом и безопасности личности в частности со строительством демократического правового государства, успешным осуществлением социально-экономических реформ. Вместе с тем, проведенный анализ политики Российского государства в сфере обеспечения безопасности личности позволяет констатировать, что выдвинутая нами гипотеза о неразвитости политико-правового механизма, гарантирующего безопасность личности, реализацию ее интересов, ценностей и потребностей, и необходимости совершенствования политического управления в сфере безопасности личности в целом нашла свое подтверждение и оказалась достаточно плодотворной в научно-теоретическом отношении.
Автор обосновал определение безопасности личности, содержание политико-правового механизма ее обеспечения, показал основные пути оптимизации деятельности государственных органов, общественных организаций и объединений в сфере обеспечения безопасности личности.
Проведенное политологическое исследование процесса обеспечения безопасности личности в российском обществе позволяет сделать ряд обобщенных выводов, на основании которых можно предложить практические рекомендации по усилению безопасности личности в Российской Федерации.
1. Анализ теоретико-методологических основ политологического исследования проблем безопасности личности со всей очевидностью показал актуальность и научно-практическую значимость этого феномена.
Понятие «безопасность личности» как сложнейшее социальное явление объективно носит конкретно-исторический характер и тесно связано со всеми направлениями и формами взаимодействия в системе «личность — общество — государство». Личность, как изначальная ячейка общества и государства и высшая социальная ценность, нуждается в приоритетной защите. Защита жизненно важных интересов личности имеет первостепенное значение и должна гарантироваться и обеспечиваться государством и гражданским обществом. Отсутствие безопасности гражданина ограничивает возможности обеспечения безопасности, а, следовательно, и стабильности общества и государства.
Интересы личности, общества и государства взаимосвязаны и взаимозависимы по ряду оснований: во-первых, незыблемость конституционного строя, политическая, экономическая и социальная стабильность, являющиеся интересом государства, поддерживаются интересом общества в достижении и поддержании общественного согласия и интересом личности в реализации конституционных прав и свободво-вторых, интерес личности в обеспечении безопасности поддерживается интересом общества в упрочении демократии, создании правового государства и интересом государства в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка.
В демократическом обществе безопасность личности становится приоритетной сферой обеспечения всей национальной безопасности. В широком смысле под безопасностью личности следует понимать систему создаваемых обществом и государством условий, обеспечивающих состояние защищенности жизни и здоровья человека, его целей, идеалов,. ценностей, потребностей и интересов, прав и свобод от разного рода опасностей и угроз.
2. В диссертации представлен комплекс факторов, влияющих на безопасность личности в современных условиях социальной модернизации российского общества, место и роль политики в системе этих факторов. Установлено, что состояние безопасности личности в нынешних условиях России есть результат воздействия суммы факторов — политических, экономических, социальных, морально-психологических, правовых, недостаточной готовности властей к проведению личностно-ориентированной политики, ослабления правоохранительных органов, воздействия ряда внешних угроз, прежде всего международного терроризма, и нарушения баланса между степенью демократизации общества и уровнем социального контроля.
Автором доказано, что политика, политические явления и процессы являются причинами, условиями и предпосылками того или иного состояния безопасности личности. Политика государства призвана обеспечить реализацию интересов и потребностей личности, создать надежный механизм гарантий ее прав и свобод. Охватывая своим влиянием все сферы жизни общества, политика определяет условия формирования безопасной социальной среды и жизнедеятельности человека. При этом наиболее существенное влияние на обеспечение безопасности личности оказывает внутренняя политика, направленная на создание благоприятные внутренних условий, предотвращающих опасности и угрозы интересам личности.
Безопасность личности в процессе реформирования и развития российского общества может быть обеспечена лишь созданием таких экономических, государственно-политических икультурно-духовных условий и факторов, которые бы в максимальной степени соответствовали развитию личности, потребностям ее совершенствования и саморазвития. На создание такого состояния и должна быть направлена экономическая система общества, социальная структура и политический режим, духовная и идеологическая атмосфера, надежная и эффективная система социализации личности, адаптированная к потребностям и стимулам человеческой жизнедеятельности.
3. Исторически выработаны и оправдали себя на практике такие социально-правовые и организационные принципы обеспечения безопасности личности, как гуманизм, демократизм, социальная справедливость, конкретность, эффективность, гласность и законность обеспечения безопасности личностисоблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государствапринцип равенства безопасности: недопустимо создание безопасных условий одному человеку в ущерб другомупринцип единства, взаимосвязи и сбалансированности всех видов безопасности личности, изменения их приоритетности в зависимости от ситуации.
В ряду первостепенных принципов обеспечения безопасности личности выступает также сохранение ведущей роли государства в деятельности по предупреждению, пресечению и нейтрализации опасностей и угроз интересам личности. Именно государство должно создать специализированные органы и институты обеспечения безопасности личности,. как в обычных, так и в чрезвычайных обстоятельствах. Меры государства и общества по обеспечению безопасности личности должны опираться на научный анализ, как самих потенциальных и реально существующих опасностей и угроз, так и причин их возникновения. На обеспечение безопасности личности государство должно расходовать максимально возможный объем средств. В целях обеспечения безопасности личности государству нужно создавать условия для активизации в этом деле общественных объединений и сил, всех социальных групп и слоев, каждого человека.
4. Анализ безопасности личности со всей очевидностью подтвердил, что этот социальный феномен является динамичной, достаточно открытой социальной системой со своими структурными и функциональными компонентами, механизмом их взаимодействия. Она является элементом более сложной системы обеспечения национальной безопасности, которая предполагает защиту интересов личности от различного рода опасностей и угроз, среди которых доминирующими являются непрекращающийся рост преступности, повышение степени ее тяжести и общественной опасности, наркомания и терроризм, социальное расслоение и бедность, степень выраженности которых является результатом ряда ошибок, допущенных в ходе социально-экономических реформ в России в последнее десятилетие XX века.
В диссертации рассмотрен политико-правовой механизм обеспечения безопасности личности, который представляет собой единство политических и правовых норм, институтов, порядка и правил деятельности, направленных на реализацию жизненно важных интересов, целей, идеалов и ценностей личности. Он предназначен для создания таких условий и характера жизнедеятельности общества, при которых обеспечивается защита жизни и здоровья человека, его целей потребностей и интересов, прав и свобод от разного рода опасностей и угроз. Главным предназначением политико-правового механизма обеспечения безопасности личности является создание условий, обеспечивающих благополучие, стабильность, уверенность в будущем, гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Этот механизм должна быть способным оперативно реагировать на динамично изменяющуюся обстановку, особенно в различных сферах общественной жизни страны.
5. В Российской Федерации в основном сформирован и функционирует механизм обеспечения национальной безопасности и безопасности личности как ее составляющей. Основу его составляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Достаточно конкретно и четко определены функции субъектов безопасности, силы и средства их воздействия на объекты безопасности личности, процедуры принятия и реализации решений по этим вопросам.
Вместе с тем анализ состояния безопасности личности применительно к условиям Российской Федерации свидетельствует о том, созданный механизм обеспечения безопасности недостаточно эффективен, дает серьезные сбои и не гарантирует надежной и эффективной защиты личности. Провозглашенный в Конституции тезис о приоритетности прав личности перед правами общества и государства на практике не соблюдается и не обеспечен ни правовыми, ни социальными механизмами реализации.
В диссертации дается ответ на вопрос, в силу каких причин Российское государство не может реализовать свою главную конституционную обязанность — защищать права и свободы человека. Названы ряд факторов политического, социально-экономического, психологического и правового характера, которые противодействуют этому: смена конституционного строя, прежней политической и экономической системы, вызвавшая переоценку ценностей в общественном сознании, а зачастую и неприятие определенной частью российских граждан глобальных переменошибки и просчеты в реализации нового курса реформирования российского общества и государства, вызванные некомпетентностью власти и нередко ее отдельных носителейнарастающий вал преступности, коррумпированности в разных эшелонах власти и т. д. Все это привело к тому, что доверие граждан к власти в целом гигантски падает. И вернуть его можно, прежде всего, наведением порядка в самой власти, без чего государственная защита прав и свобод человека практически становится проблематичной.
Для того чтобы деятельность государства по обеспечению безопасность личности была эффективна, необходимо ее дальнейшее совершенствование и оптимизация. Под оптимизацией деятельности государства в сфере обеспечения безопасности личности понимается комплекс мероприятий по приведению политической и правоохранительной деятельности в состояние, обеспечивающее защищенность жизни и здоровья человека, его целей, идеалов, ценностей, потребностей и интересов, прав и свобод от разного рода опасностей и угроз.
В диссертации названы следующие направления оптимизации деятельности Российского государства в сфере обеспечения безопасности личности: закрепление в законах и в повседневной жизни принципов демократии и гуманизмасвоевременное выявление угроз безопасности личности в политической и социально-экономической сфере и проведение мероприятий по их устранению или нейтрализацииусиление деятельности правоохранительных органов, повышение их профессионализма и культурыактивизация и повышение эффективности деятельности государственных структур и общественных организаций по противодействию терроризму, наркомании, преступностипреодоление бедности и осуществление эффективной социальной политикисоздание условий, развивающих интересы и потребности личностисовершенствование механизма правовой защиты прав и свобод человека и гражданинаповышение уровня правовой культуры человека, формирование основ безопасной жизнедеятельности.
Системный подход к рассмотрению роли общественных институтов в обеспечении безопасности позволяет сделать вывод о том, что они, наряду с органами государственной власти, правоохранительными структурами являются важнейшими субъектами обеспечения безопасности личности в российском обществе. Эффективность работы по устранению угроз интересам личности, общества и государства во многом зависит от того, насколько развито в стране гражданское общество, структура его институтов, насколько они активно участвуют в решении наиболее важных проблем в сфере безопасности. Имеется острая необходимость в создании необходимой законодательной и нормативной базы для объединения усилий государственных и общественных структур в обеспечении безопасности личности.
6. На основе анализа поставленных в диссертации проблем можно сформулировать ряд практических рекомендаций в целях дальнейшей оптимизации деятельности государственных и общественных органов в сфере обеспечения безопасности личности в России. Эти рекомендации можно свести в следующие группы.
Первая группа охватывает предложения, направленные на дальнейшую теоретическую разработку политологических проблем безопасности личности. Наибольшую актуальность, на наш взгляд, представляют следующие направления исследования:
• политологический анализ сущности безопасности личности, ее места и роли в системе национальной безопасности, соотношения личной и общественной безопасности, личной и государственной безопасности;
• выявление политических факторов, влияющих на безопасность личности, оценка реальных и потенциальных угроз жизни и здоровью человека, его интересам и потребностям, целям, идеалам и ценностям, правам и свободам, характера современных проявлений и вероятных трансформаций опасностей и угроз, путей их нейтрализации и преодоления;
• политика национальной безопасности, деятельность политических институтов и, прежде всего, государства в сфере обеспечения безопасности личности;
• нормы, критерии и ориентиры политико-правового обеспечения безопасных условий жизнедеятельности и личностного развития;
• определение политических принципов, средств и методов обеспечения безопасности личности;
• модели устойчивого политического и социально-экономического развития российского общества, пути обеспечения его надежной безопасности как наиболее важных условий свободного и безопасного развития личности;
• моделирование системы обеспечения безопасности личности, выработка процедур подготовки и принятия политических и управленческих решений в сфере обеспечения безопасности личности и др.
Вторая группа рекомендаций связана с совершенствованием системы обеспечения безопасности личности в российском обществе. В этих целях было бы целесообразно:
• возложить функцию по координации деятельности правоохранительных и иных ведомств в сфере обеспечения безопасности личности на Совет Безопасности, который обладает более широкой информацией в этой области, достаточно опытным и профессиональным аппаратом и может проводить свои решения указами и распоряжениями Президента Российской Федерации. Поскольку Совет Безопасности не в полной мере является управляющим органом, а предназначен лишь для подготовки решений Президенту по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства, его полномочия следует расширить;
• в интересах консолидации усилий Российского общества и государства в сфере обеспечения безопасности личности выработать комплексную систему мер политического, правового, социального, экономического, информационного, специального и иного характера для эффективного пресечения преступлений и правонарушений, обеспечения защиты личности от преступных посягательств;
• разработать и создать отечественную сеть мониторинга безопасности личности в различных сферах ее жизнедеятельности в целях объективного информирования высшего руководства страны, политиков, общественности, руководителей исполнительных органов государственной власти о состоянии системы обеспечения безопасности в реальном масштабе времени и мерах по борьбе с угрозами интересам личности;
• принять меры по восстановлению разрушенных звеньев системы социального контроля над состоянием преступности в обществе, ее обновлению, исходя из новых реалийподготовить и принять межведомственные соглашения по разграничению полномочий субъектов правоохранительной деятельности в области борьбы с преступностью, что позволит повысить эффективность оперативно-розыскной работы.
Третья группа связана с развитием нормативно-правовой базы обеспечения безопасности личности, совершенствованием деятельности государственных и правоохранительных органов, общественных организаций и объединений по устранению угроз интересам личности в России. В этой связи необходимо следующее:
• разработать и принять новый федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации», который бы в более полной мере соответствовал Конституции Российской Федерации, новой Концепции национальной безопасности Российской Федерации, предусматривающий и раскрывающий функции и задачи государственных и общественных органов в области обеспечения безопасности личности;
• разработать и принять федеральный закон «О борьбе с организованной преступностью», отвечающий на вызов времени, согласно которому само участие (создание, управление, руководство) в организованном преступном сообществе считалось бы преступлением;
• разработать и принять новый специальный закон Российской Федерации «О борьбе с терроризмом», предусматривающий, с одной стороны, отсылку к имеющимся уже статьям Уголовного кодекса Российской Федерации, с другой, введение дополнительных норм прямого действия, относящихся к различным отраслям права, а также процедур их применения;
• провести кодификацию законодательных норм в области борьбы с терроризмом, что позволит более эффективно их применять, своевременно реагировать на изменения в международной договорной практике в этом направлении, последовательно отражая все ее позитивные начала, предусмотреть повышенные меры ответственности и наказания за совершение террористических актов и участие в террористической деятельности.
• разработать новую федеральную целевую программу «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005;2010 годы», предусматривающую комплекс конкретных мер и шагов, включая разработку аналитических проектов, кампании в средствах массовой информации и учебных заведениях;
• совместными усилиями правоохранительных органов России и стран-участниц СНГ создать банк данных, в который должны быть включены лица, имеющие отношение к поставкам и распространению наркотиков, терроризму, другим наиболее опасным преступлениям, при определенных условиях доступ к которому должны иметь представители правоохранительных органов других стран, прежде всего тех, с кем необходимо наиболее тесное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью (США, ФРГ, Великобритания, Нидерланды, Китай и др.);
• в процессе преподавания предмета «Основы безопасной жизнедеятельности» в высших учебных заведениях обратить внимание на подбор квалифицированных кадров преподавательского состава и практическую направленность преподавания, формирование не только знаний, но и навыков и умений действовать в различных ситуацияхсовершенствование методических пособий преподаваемой дисциплины, использование их на высоком уровне.
