Стратегические направления обеспечения продовольственной безопасности г. Москвы

На протяжении всей истории человечества обеспечение населения продовольствием является одной из наиболее важных государственных задачПроблема голода и недоедания преследовала мировое сообщество на протяжении всей его истории, при этом в эпоху глобализации и развития международных отношений проблема не исчезла и проявила себя еще с большей силой.

Анализируя значение проблемы, древнекитайский философ Конфуций отмечал: «В стране должно быть достаточно продовольствия и оружия и тогда народ будет доверять своему правителю». «.Производство продуктов питания, — писал по этому же поводу К. Маркс, — является самым первым условием жизни. Причем процесс этот должен быть непрерывным, так как население не может не только прекратить потреблять, но и должно увеличивать производство продуктов питания, что связано с непрерывным ростом потребностей и его численности"[93]. В соответствии с теорией иерархии потребностей А. Маслоу, если человек сталкивается с проблемой голода и недоедания, то он в первую очередь будет решать данную проблему и отодвигать решение других проблем на задний план.

Сегодня в странах с развитой экономикой производство продуктов питания рассматривается как важнейшее условие политической стабильности, показатель национальной независимости и поэтому соответствующим образом регулируется. Без решения проблемы продовольственной безопасности представляется затруднительным решение многих важных экономических и социальных проблем. Поэтому решение данной проблемы создает основу для дальнейшего развития человечества, т. е. возможности развития экономики и самого общества напрямую связаны с возможностями обеспечения населения продуктами питания.

Современное руководство Российской Федерации также подчеркивает: «Что бы ни происходило в мире, мы должны экономически и физически обеспечить доступ граждан в любой точке страны к главным продуктам питания — мясу, молоку, картофелю, овощам, сахару, соли и т. д. Хлеб должен быть доступен всегда"[21, 22,23, 24].

В условиях становления рыночной экономики в России при существующем кризисе в системе отечественного АПК, с одной стороны, снижении уровня жизни и большой дифференциации доходов населения, с другой, а также в связи с тем, что базовой потребностью человека является потребность в питании, возникает настоятельная необходимость выявления и определения возможных путей нейтрализации угроз продовольственной безопасности. Таким образом, выявление и анализ проблемы обеспечения продовольственной безопасности в стране и отдельных ее регионах является крайне актуальными задачами.

В ряде крупных территориально-хозяйственных образований в силу различных обстоятельств задача обеспечения продовольственной безопасности специфична. Им приходится самостоятельно искать способы обеспечения своей продовольственной независимости и стабильного снабжения населения экономически доступным продовольствием. К числу таких территориально-хозяйственных образований относится и Московский мегаполис [138].

Москва имеет незначительное количество собственных агропроизводственных площадей, уровень цен на продовольствие один из самых высоких по стране, ее рынок, как и в целом по стране до последних лет интенсивно пополняется продуктами питания импортного производства, что является реальной угрозой потери продовольственной безопасности.

Актуальность обеспечения продовольственной безопасности Московского мегаполиса определила выбор темы диссертационного исследования, содержание научной задачи и цели исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Рыночную экономику и ее влияние на экономическую и продовольственную безопасность страны исследовали зарубежные ученые: Е. Барбер, Дж. Конуэл, М. Лоуэ, Дж. Маделэй, Т. Мальтус, К. Маркс, А. Маслоу, В. Парето, Д. Риккардо, А. Смит,.

A.Сен, П. Эрлих и др. Существенный вклад в разработку общетеоретических основ национальной и экономической безопасности внесли отечественные экономисты А. И. Алтухов, П. Т. Бурдуков, А. Г. Гранберг, P.P. Гумеров, Е. В. Серова, Ю. С. Хромов и др. Проблемы продовольственного обеспечения в глобальном и региональном аспектах исследуются в работах А. И. Алтухова,.

B.C. Балабанова, П. Т. Бурдукова, P.P. Гумерова, Е. В Заровой, В. П. Коровкина, Э. Н. Крылатых, И. Ю. Ленчевского, В. В. Маслакова, В. В. Медведева, H.H. Мироновой, В. И. Назаренко, В. И. Новичкова, А. И. Панченко, А. Г. Папцова, В. В. Приемко, В. Д. Руднева, В. А. Свободина, Е. В. Серовой, A.A. Степанова, И. Г. Ушачева, Ю. С. Хромова, A.A. Шутькова, В. Н. Щербакова и других отечественных авторов.

Все согласны с тем, что в последние годы в продовольственном обеспечении страны складываются неблагоприятные тенденции и правительству необходимо принимать адекватные меры по улучшению ситуации. Спектр высказываемых предложений довольно широк, предлагаются разные, зачастую противоположные рекомендации. Основные расхождения, как правило, касаются государственного регулирования импорта продовольствия, степени и форм поддержки государством отечественных производителей. Гораздо больше единодушия наблюдается в вопросах продовольственного обеспечения малодоходных групп населения.

Несмотря на фундаментальную разработку ряда ключевых вопросов обеспечения продовольственной безопасности, многие ее прикладные вопросы остаются недостаточно исследованными. В научной литературе пока нет основательных теоретико-методологических исследований по обеспечению продовольственной безопасности отдельно взятого мегаполиса. Имея в виду Московский мегаполис, можно утверждать, что потребность в выработке такого подхода существует. По своей сути, принимая во внимание численность населения, Москва решает проблему государственного уровня, не имея соответствующих мощных рычагов влияния.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является разработка методических и практических рекомендаций, направленных на улучшение продовольственного обеспечения населения г. Москвы.

Осуществление указанной цели потребовало решения следующих задач:

— раскрыть сущность и значение проблемы продовольственной безопасности России и ее регионов, установить и обобщить основные параметры продовольственной безопасности и механизмы ее обеспечения в России и зарубежных странах;

— выполнить анализ рынка продуктов питания столицы РФ, проанализировать основные тенденции его развития и функционирования;

— провести оценку действующей в Москве концепции продовольственной безопасности, установить ее значимость в обеспечении продуктами питания обосновать необходимые меры по повышению ее эффективности;

— определить степень доступности продуктов питания для населения Москвы по экономическому и физическому критериям;

— выполнить анализ и дать прогноз динамики потребления основных групп продуктов питания жителями Москвы на период до 2012 г;

— предложить комплекс стратегических направлений и практических рекомендаций по их выполнению в целях повышения эффективности системы продовольственной безопасности столицы;

— выявить основные угрозы и риски обеспечения продовольственной безопасности г. Москвы.

В диссертации не ставится цель и не решается задача обосновать новую систему обеспечения продовольственной безопасности. Автор видит свою задачу проще — повысить эффективность и при необходимости дополнить существующую.

Предметом исследования явился продовольственный рынок г. Москвы, его инфраструктура, муниципальные продовольственные программы.

Объектом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе совершенствования механизма продовольственного обеспечения.

Теоретической основой исследования послужили научные труды, отечественных и зарубежных ученых, результаты исследований профильных научно-исследовательских и учебных заведений, экспертов, разработки государственных служб по проблемам повышения эффективности продовольственного обеспечения населения, законодательные и нормативные акты власти различных уровней, материалы научно-практических конференций, официальная статистическая информация РФ и г. Москвы.

Методологической основой исследования явились основные методы экономических исследований: монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, аналогий, сравнительных и экспертных оценок, экстраполяции, элементы экономико-математического моделирования. В процессе исследования применялись общенаучные методы и приемы: анализ и синтез, сочетание исторического и логического, а также личные наблюдения автора, расчеты основных экономических показателей и сопоставление их с пороговыми значениями.

Научная новизна исследования заключается в уточнении и обобщении теоретических аспектов продовольственной безопасности как важной составляющей уровня и качества жизни населения столицы РФ, разработке стратегических направлений и практических рекомендаций по их достижению для улучшения обеспечения продовольственной безопасности г. Москвы:

— уточнена сущность и определено значение понятия «продовольственная безопасность», выявлены и проанализированы основные параметры продовольственной безопасности на государственном и региональном уровнях. На наш взгляд, понятие продовольственная безопасность подразумевает не только обеспеченность населения продовольствием, но еще и включает возможности воспроизводства продовольствия;

— выявлены и обобщены концепции формирования продовольственной безопасности на мировом уровне. Современные подходы к проблеме обеспечения продуктами питания обусловливают необходимость перехода от оценки наличия продовольствия (местного или импортного) на рынках к обеспечению любого человека материальными и экономическими условиями, которые позволят ему удовлетворить свои потребности в продовольствии;

— выполнен анализ состояния рынка продовольствия г. Москвы, установлены основные принципы продовольственной политики региона, определены лимитирующие факторы и тенденции обеспечения продуктами питания населения столицы;

— предложены экономический и физический критерий для выполнения анализа уровня фактической доступности продовольствия в столице. Обосновано, что в настоящее время показатели этих критериев являются основополагающие для правильной оценки ситуации с доступностью продуктов питания в московском регионе;

— уточнены отдельные направления системы обеспечения продовольственной безопасности с учетом их фактического выполнения. Выявлена необходимость в скорейшей модернизации оптового продовольственного комплекса столицы, рыночной инфраструктуры, а также разработке более эффективных и дополнении существующих программ с целью повышению экономической доступности продуктов питания для населения;

— уточнена методика определения потребления продовольствия населением на основе, которой, сформирован и обоснован прогноз по наиболее важным группам продуктов питания столицы РФ на период до 2012 г. По нашей оценке потребление продовольствия в столице на фоне растущих доходов населения в среднесрочной перспективе будет отличное от рекомендуемых норм.

— предложены стратегические направления совершенствования механизма функционирования и регулирования продовольственного рынка столицы и параметры их обеспечения: введение продовольственных субсидий для поддержки малоимущего населения, увеличение и расширение ассортимента городского резервного фонда продуктов питания, создание региональной товарной торговой площадки.

— выявлены и проанализированы основные угрозы и риски обеспечения продовольственной безопасности г. Москвы, предложены меры по их минимизации.

ПраЕсгическая значимость работы. По результатам исследования предложены практические меры по повышению эффективности обеспечения продовольственной безопасности Москвы: создание и обеспечение эффективной деятельности региональной товарной биржи, увеличение объема и ассортимента городского резерва продуктов питания, предоставление продовольственных субсидий малообеспеченным слоям населения и предложена методика их расчета, обновление материальной базы оптового продовольственного комплекса столицы и его перевод в режим функционирования распределительных центров. Практические рекомендации (предложения), содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при создании федеральных и региональных программ социально-экономического развития. Основные методические и практические меры могут быть использованы органами управления всех уровней при планировании и прогнозировании обеспечения региона продуктами питания, разработке нормативных актов продовольственной политики, в работе отдельных сельскохозяйственных организаций, в изучении в высших учебных заведениях дисциплин — «Экономика сельского хозяйства», «Региональная экономика», «Организация предпринимательской деятельности», «Сельскохозяйственные рынки», а также в процессе подготовки и переподготовки кадров экономических специальностей.

Апробация исследования. Основные положения и результаты работы доложены на 4 научных конференциях, в том числе на конференции «Устойчивое развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий» (Курган, 2008г), Международной научно-практической конференции ученых МАДЩГТУ) (Луганск, 2008, 2009), Международной научной конференции молодых ученых и специалистов РГАУ-МСХА имени К. А. Тимирязева (Москва, 2009г).

По теме диссертации опубликовано 6 работ, в том числе 1 в изданиях рекомендованных ВАК. В публикациях достаточно полно нашли отражение содержание и результаты исследования.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 147 наименований, в том числе иностранную литературу и информационные сайты Internet. Работа изложена на 222 страницах машинописного текста, содержит 30 таблиц, 23 рисунка.

Выводы 13 предложения.

1.В экономической литературе сложились различные подходы к определению понятия продовольственной безопасности. Это связано с тем, что в основе задачи обеспечения продовольственной безопасности находится человек, имеющий потребность в питании. Без удовлетворения этой жизнеобеспечивающей потребности человека невозможно его полноценное функционирование, а соответственно и воспроизводственный процесс в обществе.

По мнению большинства ученых, стратегия национальной продовольственной безопасности сводится к обеспечению стабильных поставок продовольствия в результате устойчивого развития АПК, ориентированного на самообеспечение основными продуктами питания, формированию продовольственных запасов, созданию условий для получения населением финансовых средств, достаточных для удовлетворения потребностей не ниже рекомендованных норм питания, созданию экономических институтов и механизмов товарных рынков, которые способствуют большей доступности продовольствия.

Большинство современных экономистов считают, что стратегия обеспечения региональной продовольственной безопасности должна строиться на минимизация любых неблагоприятных воздействий на продовольственное обеспечение на основе развития сельского хозяйства, налаживания отечественного производства и внешних поставок продуктов питания, формирования запасов для полного и своевременно удовлетворения продовольственных потребностей населения.

2. Достижение личной продовольственной безопасности граждан возможно при ведении государством (на всех уровнях) целенаправленной политики по обеспечению физического и экономического критериев продовольственного снабжения населения. Практическое решение проблемы связано с выявлением групп людей, подверженных потере продовольственной безопасности, и оказания своевременной помощи.

3. В мировой практике сложились следующие основные варианты стратегии обеспечения продовольственной безопасности: импортоориентированная, экспортоориентированная и основанная на самообеспечении. Выбор варианта стратегии обусловлен различиями в исходных ресурсных, производственных, социально-экономических, природно-климатических условиях стран. Обеспечение устойчивости продовольственной безопасности при импортоориентированной стратегии возможно путем дифференциации источников поступления продовольствия для исключения преобладания какого-либо одного поставщика и развития производственных баз в странах-экспортерах (инвестиционная, научно-техническая поддержка и т. д.). Экспортоориентированная стратегия направлена на расширение базы сбыта продовольственных товаров за счет стран-импортеров для поддержания доходов сельскохозяйственных производителей и избегания перепроизводства. Стратегия самообеспечения продовольствием в современных условиях может существовать недолго, возможен ее переход к первому или второму вариантам стратегии продовольственной безопасности.

Для России в целом и ее регионов на данном этапе развития необходимость наращивания отечественного сельскохозяйственного производства, стабилизации тенденции развития АПК, общего развития экономики для обеспечения базы формирования платежеспособного спроса населения в продуктах питания обусловливают потребность в значительном бюджетном финансировании, осуществлении мер государственного регулирования, включая протекционизм.

4. В системе обеспечения продовольствием населения мегаполиса сельскохозяйственное производство и рыночная инфраструктура пригородного АПК представляет собой совокупность комплексов торгово-посреднической, финансово-кредитной, транспортно-экспедиционной, информационной и экономико-правовой инфраструктуры, призванных обслуживать потребности участников локального продовольственного рынка. Доведение рыночной инфраструктуры АПК до современных потребностей экономики позволит снизить трансакционные издержки в масштабе региона. Развитая рыночная инфраструктура АПК образует оптимальные экономические связи, способствует развитию конкурентоспособных отношений в аграрном секторе.

5. В столице программно-целевым методом реализуется концепция (система) продовольственной безопасности, которая строится на следующих программах: организованные закупки продовольствия. целевые программы интеграции организаций продовольственного комплекса Москвы с сельскохозяйственными производителями регионов Россиицелевые программы развития оптовой торговли продовольствием в городе Москве;

• целевая программа развития потребительского рынка и услуг. Благодаря организованным закупкам продовольствия в столице происходит расширение и определяется направленность спроса, происходит импортозамещение продуктов питания, формируется производственная база в регионах РФ для устойчивого поддержания производства и поставок сельскохозяйственной продукции на столичный рынок. Реализуя программу организованных закупок, Правительство Москвы поддерживает товаропроизводителей главным образом через формирование гарантированного сбыта продукции на столичном рынке и льготное кредитование. С нашей точки зрения, государственные закупки — абсолютно вынужденная мера в современных условиях продовольственного обеспечения города, которая, однако, сейчас является позитивным фактором, поскольку улучшает физическую доступность продуктов питания в городе и одновременно уменьшает риски снижения достигнутых уровней по этому критерию.

В действующей Программе развития оптовой торговли г. Москвы недостаточно внимания уделяется экономическому критерию продовольственной безопасности. В соответствии с Программой, наращиваются физические объемы поставок продуктов питания, осуществляется импортозамещение, развивается инфраструктура оптового комплекса столицы и сельскохозяйственных организаций в регионах РФ. Но этого недостаточно, поскольку дорогие продукты питания нередко нивелируют все успехи Московского Правительства. Предусмотренное Программой расширение логистической сети с распределительными центрами, конечно, уберет часть посредников, снизит давление на цены, но это лишь одностороннее решение проблемы, а в далекой перспективе еще и дорогостоящее. Необходимо формирование эффективных рыночных механизмов в обеспечении ценовой стабильности на продовольственном рынке Москвы и в социальной поддержке населения по обеспечению продуктами питания. В соответствии с Программой интеграции сельскохозяйственных организаций с 2002 г на базе московских организаций происходит создание организаций холдингового типа — новое и достаточно рискованное направление деятельности Правительства Москвы. По нашим расчетам, если бы в 2002 г не было инициировано их создание, то сегодня зависимость Москвы от поставок импортного мяса составляла бы 85−90%, а в целом более 50% продуктов были бы иностранного производства. Все больше в действиях московских властей преобладает недиверсифицированный, подход к поставкам продукции с внутреннего рынка. Происходит экстенсивное развитие сельского хозяйства для поставок продукции в Москву, уделяется внимание только физическому наращиванию поставок продуктов питания, не осуществляются меры по повышению конкуренции и ценовой доступности на продовольственном рынке. В среднесрочной и долгосрочной перспективе административно-командные действия в увязке с государственным финансированием (гарантии, субсидии) не могут привести к появлению эффективных игроков на продовольственном рынке столицы. 6. По итогам анализа Программ развития потребительского рынка и услуг столицы установлен ряд мер, которые помогут повысить эффективность реализации настоящих и будущих Программ. В частности, требуется реализовать комплексные меры по сдерживанию роста потребительских цен на основе совершенствования системы товародвижения и развития логистики, рыночной инфраструктуры, укрепления связей города с отечественными товаропроизводителями, создания конкурентной среды при продаже товаров и услуг и т. д. В отношении малообеспеченных категорий населения должны быть реализованы меры их прямой адресной поддержки, а также приоритетному развитию социально ориентированной сети торгового и бытового обслуживания.

Предложения. На основании анализа существующей системы продовольственной безопасности Москвы выделены основные актуальные меры воздействия на рынок продуктов питания, которые смогут нивелировать негативные тенденции, сложившиеся на нем в последние годы: 1. Внедрение городской программы прямого финансирования малообеспеченного населения. Размер дотаций предлагается определять на основе среднего уровня потребления продовольствия населением столицы. Эффективное финансирование в условиях московского региона через поддержание спроса позволит существенно снизить риск коррупции, заставит конкурировать отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей между собой, расширит столичный рынок сбыта продовольствия, проложить пути реализации товарных «неликвидов» продовольствия, нивелирует внешнеэкономические риски. Покупатель напрямую поддержит лучшего продавца, а государство через ограничение субсидируемых товаров сможет направлять деньги в нужную отрасль сельского хозяйства.

2. Перевод оптового продовольственного комплекса столицы в режим работы распределительных центров. Использование распределительных центров позволит экономить малым организациям до 35% транспортных расходов на поиск и доставку товаров, даст экономию около 5% закупочной цены в связи с поставкой товаров по принципу «точно в назначенное время» и без перевалочного хранения. Распределительные центры позволят организациям сократить расходы на поиск, получение и хранение товаров, так как большинство закупаемой продукции можно получать в одном месте и сразу по прибытии грузов. Становится возможным создание региональной товарной биржи, благодаря использованию распределительных центров в Москве, т.к. они должны являться местами поставок и получения товаров по биржевым контрактам.

3. Полное обновление и реконструкция материальной базы существующего оптового продовольственного комплекса. Требуется модернизация и техническое перевооружение оптовых организаций и создание на их основе современных типов торговых объектов.

4. Увеличение городских резервов продовольствия до 10% от оборота продуктов питания в городе. Нами обосновано, что городской резерв продовольствия, помимо традиционной функции (элемент обеспечения физической доступности продовольствия), должен стать еще и орудием системного механизма активного влияния государства на рынок продуктов питания в столице, а именно воплощать в жизнь государственную продовольственную политику, регулировать показатели товарных потоков.

5. Создание на базе одного из Департаментов столицы отдела юридической и экономической помощи малым и средним производителям из регионов РФ окажет серьезную поддержку в продвижении ими собственной сельскохозяйственной продукции на столичный рынок.

6. Создание региональной Московской товарной продовольственной биржи, осуществление всех городских закупок продовольствия и содействие переводу операций с сельскохозяйственной продукцией на ее площадку. Концентрация в Москве более чем 30% объема оборота продуктов питания России не позволяет эффективно осуществлять торговые операции без соответствующих современных институтов рынка, одним из которых является товарная биржа.

Обоснована необходимость и показана эффективность применения на продовольственном рынке города биржевого механизма, предложены меры по его дальнейшему развитию. Основные из них: ввод в строй инфраструктуры, обеспечивающей создание запасов продукции, ее хранение и поставка в счет исполнения биржевых контрактов, создание системы информационного обеспечения бирж и распределительных центров.

Предлагаемые меры реформирования системы продовольственной безопасности столицы обеспечат достижение важных стратегических направлений на рынке продуктов питания: снижение стоимости продовольствия до среднего уровня в РФ и нижеснижение темпов роста стоимости продовольствия до уровня ниже средней инфляции по стране. рост качественных показателей сельскохозяйственной продукции, реализуемой на рынке г. Москвы. достижение доли импорта в основных продовольственных группах на рынке столицы не более 15−20%. поддержание динамики увеличение количественных поставок продовольствия в соответствии с ростом спроса. обеспечение экономической доступности уровня потребления продуктов не ниже рекомендованных норм.