Принципы институтов российского трудового права

Актуальность темы

исследования обусловлена значимостью и особым местом правовых принципов в юридической сфере. Ведь они представляют собой обобщенное знание об основном в праве. Следовательно, принципы институтов трудового права выступают в значении квинтэссенции сути институтов одной из наиболее важных отраслей российского права. Их обязательно надо исследовать. Между тем, в отечественной юридической науке должное внимание уделялось только изучению принципов всего трудового права. Однако, при этом ученые высказывали и высказывают противоречивые суждения по коренным вопросам, связанным с определением их понятия, классификацией, соотношением со смежными явлениями общественной жизни, анализом характерных черт. В плане написания данной диссертации первозначно еще и то, что эти значительные научные исследования, посвященные изучению отраслевых принципов, практически не затрагивают (или затрагивают в крайне небольшой степени) принципы отдельных институтов российского трудового права, не взирая на важность данной научной проблемы. Потому и представляется актуальным рассмотрение в диссертационной работе институциональных принципов трудового права России.

Исследование и возможное последовательное законодательное закрепление институциональных принципов права позволит восполнить указанное «белое пятно».

Объектом диссертации выступили общественные отношения, связанные с действием принципов институтов трудового права России, а также соответствующие нормы права, их применение и доктринальные суждения о них.

Предметом исследования стало российское трудовое право с позиций наличия в его системе институциональных принципов.

Целью исследования является общий анализ институциональных принципов российского трудового права. Для решения данной цели ставятся задачи по определению понятия принципов институтов трудового права (в связи с чем исследуются понятие и классификация принципов трудового права, изучаются понятия института трудового права и перечня таких институтов в России) — подробному рассмотрению принципов института социального партнерства в сфере труда как института общей части трудового праваподробному рассмотрению принципов института трудового договора как главного института особенной части трудового праваобщему обзору принципов других институтов трудового права.

Методологическую основу исследования составил базовый для юридических наук формально-логический метод исследования. Широко использовались также методы научного познания (анализ, синтез, дедукция, индукция и т. п.). При выявлении системообразующих признаков, влияющих на формирование институтов трудового права, применялись системный, системно-структурный и функциональный подходы.

Информационную базу диссертации составили труды представителей науки трудового права, общей теории права, литературные источники по философии и т. д.- международно-правовые акты, в том числе документы Международной организации труда (далее — МОТ), Конституция РФ, нормативные правовые акты РФматериалы правоприменительной практики, в том числе судебной.

Научная новизна и положения, выносимые на защиту. В процессе диссертационного исследования были сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:

1. Определение института трудового права является видовым по отношению к родовому определению правового института. На мой взгляд, институт праваэто обособленная, устойчивая совокупность правовых норм, регулирующая определенную группу общественных отношений с помощью свойственного для нее механизма, взаимосвязанная между собой по функциональному признаку и пронизанная специфическими для нее принципами. Для понятия института трудового права достаточно после слов «совокупность правовых норм» добавить словосочетание «в трудовом праве».

2. Определение принципа правового института является видовым по отношению к родовому определению правового принципа. Представляется, что при определении правового принципа целесообразно выделять родовидовые признаки данного понятия. По моему мнению, наиболее удачным определением принципа права является определение Л. Ю. Бугрова, который под данной правовой категорией понимает обоснованное социальными и природными законами, прямо закрепленное в нормах российского трудового права или проводимое через их содержание, основополагающее суждение законодателя о существенном в трудовом праве. Для выведения понятия принципа института трудового права достаточно после слов «о существенном» добавить словосочетание «в институте трудового права».

3. В исследовании анализируются существующие в доктрине трудового права мнения относительно структуры российского трудового права. По мнению автора, общая часть трудового права России состоит из следующих институтов: «Основной институт» (закрепляющий общие дефиниции, цели, задачи отрасли, ее принципы), институт источников трудового права, институт трудовых отношений и институт «Социальное партнерство». Представляется, что структура особенной части российского трудового права выглядит следующим образом: «Занятость населения" — «Трудовой договор" — «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации непосредственно на производстве" — «Рабочее время" — «Время отдыха" — «Оплата труда" — «Нормирование труда" — «Гарантии и компенсации" — «Дисциплина труда" — «Материальная ответственность" — «Охрана труда" — «Защита трудовых прав и свобод работников».

4. Анализ ст. 24 ТК РФ, учет содержания международно-правовых документов МОТ и критика многих положений изучаемой статьи привели к выводу о том, что указанная статья должна выглядеть следующим образом: «Принципы социального партнерства. Принципами социального партнерства являются: равноправие сторон и участников социального партнерстваполнота и объективность при обмене информацией между сторонами и участниками социального партнерствасоциальное партнерство не может быть направлено на ограничение прав работников и (или) снижение уровня гарантий их прав, установленных трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами о трудетрипартизмсодействие государства сотрудничеству между государственными органами, органами местного самоуправления, работниками и работодателями, а также сотрудничеству между сторонами социального партнерствасоблюдение сторонами и участниками социального партнерства трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, локальных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также коллективных договоров и соглашенийполномочность представителей сторон и участников социального партнерствасвобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу трудасотрудничество сторон и участников социального партнерства на добровольной основе».

5. Анализ содержания норм института трудового договора позволяет выделить некоторые основополагающие положения в регулировании норм данного института. В диссертации раздел III ТК РФ предлагается дополнить статьей 561 следующего содержания: «Принципы трудового договора. Принципами трудового договора являются: свобода трудового договораопределенность работы по трудовому договоруобеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификацииобязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права».

6. Применительно к принципам института занятости населения в исследовании анализируется ст. 5 Закона «О занятости населения в РФ» (далее — Закон «О занятости»), закрепляющая направления государственной политики в области занятости населения. Делается вывод о том, что данные направления следует считать основой для принципов института занятости населения. Следовательно, название и содержание изучаемой статьи необходимо скорректировать. В исследовании предлагается ее следующая редакция: «Принципы содействия занятости населения. Принципами содействия занятости населения являются: приоритет прав российских граждан на занятие вакантных рабочих местобеспечение равных возможностей всем лицам независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника, в реализации права на добровольный трудсвобода в выборе занятостисоблюдение законодательства РФ при осуществлении трудовой и предпринимательской деятельностискоординированность всех участников рынка труда по обеспечению занятостимеждународное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ».

7. Проанализировав положения ст. 210 ТК РФ, мной делается вывод о том, что данные направления следует считать основой для принципов института охраны труда. В исследовании предлагается следующий вариант ее названия и содержания: «Принципы охраны труда. Принципами охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работниковпринятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий трудагосударственное управление охраной трудаполноценность защиты прав всех участников рынка труда в вопросах повреждений здоровья в связи с трудомраспространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны трудамеждународное сотрудничество в области охраны трудаскоординированность всех участников рынка труда по вопросам охраны труда».

Теоретическое значение исследования. Автором диссертационной работы внесены некоторые новые штрихи в доктрину трудового права в части понятия принципа трудового права, классификации таких принципов. Сформулировано свое понятие института российского трудового права и принципов институтов российского трудового права. При этом широко использовалось общетеоретическое понятие о системе. Подробно проанализированы принципы института социального партнерства и института трудового договора. Высказаны суждения по недостаточно до этого изученным вопросам о принципах занятости населения, охраны труда и защиты трудовых прав и свобод работников.

Практическое значение диссертации заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование законодательства и иных нормативных правовых актов в России, прежде всего в границах таких институтов как социальное партнерство, трудовой договор, занятость населения, охрана труда, защита трудовых прав и свобод работников. Положения настоящей работы могут быть использованы в качестве рекомендаций для применения трудоправовых нормативных актов практическими органами. Выводы и предложения могут быть использованы при преподавании трудового права студентам юридических вузов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Работа подготовлена на кафедре трудового права и социального обеспечения Пермского государственного университета, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения исследования изложены автором на международной научно-практической конференции «Гарантии реализации прав граждан в сфере труда и социального обеспечения. Практика применения трудового законодательства и законодательства о социальном партнерстве» (Москва, 2005 г.) и ежегодных отчетных научных конференциях юридического факультета Пермского государственного университета в 2003;2005 г. Ряд положений исследования опубликован в научных статьях. На основе текста диссертации готовится научно-методическое пособие.

Структура и объем работы обусловлены целями и методологией исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, объединяющих четыре параграфа. В диссертации приводится четыре схемы. К диссертации прилагается список использованных источников.

Заключение

.

Хочется отметить то, что наиболее важными выводами диссертационного исследования представляются следующие.

Как думается, система права Российской Федерации — это абстрактная и динамичная система, охватывающая все нормы права, действующие в Российской Федерации, структурированные, главным образом, на уровнях: во-первых, между нормами права, объединенными в правовые институты, во-вторых, между такими институтами, объединенными в отрасли права, в-третьих, между отраслями права, в своей организации и объединяющаяся, в конечном счете, систему российского права. На систему российского права оказывает огромное влияние следующий уровень — международное право. Названные уровни можно считать подсистемами относительно друг друга.

На мой взгляд, системообразующими факторами в российском праве выступают предмет, метод, принципы, понятийный аппарат и функции права. Но не все они действуют в качестве критериев для выделения института права. Например, понятийный аппарат желателен единый для всей отрасли права. Все иные вызывают сложности. Так, иносказания при.

244 Нестерова Т. А. Указ. соч. С. 248−249. регулировании социального партнерства в сфере труда термина социально-трудовые отношения" явно противоречит ст. 1 ТК РФ, которая не предусматривает социально-трудовых отношений. Неясность должна быть устранена как можно скорее. Чуть более значим здесь метод правового регулирования. Ведь он в отдельных институтах может иметь разную насыщенность дозволениями, запретами и т. п. Следует оговорить, что метод, а точнее объединение в нем императивных и диспозитивных норм, является очень спорным юридическим критерием для разграничения правовых образований. Еще более значим предмет. На следующее место я бы поставила принципы. Ну, а особое значение среди системообразующих факторов имеют, как думается, функции, выполняемые тем или иным институтом отрасли права.

Под институтом права следует понимать обособленную, устойчивую совокупность правовых норм, регулирующую определенную группу общественных отношений с помощью свойственного для нее механизма, взаимосвязанная между собой по функциональному признаку и пронизанная специфическими для нее принципами. Для понятия института трудового права достаточно после слов «совокупность правовых норм» добавить словосочетание «в трудовом праве». Следовательно, институт трудового права России — это обособленная, устойчивая совокупность правовых норм в трудовом праве, регулирующая определенную группу общественных отношений с помощью свойственного для нее механизма, взаимосвязанная между собой по функциональному признаку и пронизанная специфическими для нее принципами.

Институтами общей части трудового права России являются: «Основной институт» (закрепляющий общие дефиниции, цели, задачи отрасли, ее принципы), институт источников трудового права, институт трудовых отношений и институт «Социальное партнерство».

Структура Особенной части трудового права выглядит следующим образом: «Занятость населения" — «Трудовой договор" — «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации непосредственно на производстве" — «Рабочее время" — «Время отдыха" — «Оплата труда" — «Нормирование труда" — «Гарантии и компенсации" — «Дисциплина труда" — «Материальная ответственность" — «Охрана труда" — «Защита трудовых прав и свобод работников».

Итоговым определением принципа трудового права стало следующее: это обоснованное социальными и природными законами, прямо закрепленное в нормах трудового права и проводимое через их содержание, основополагающее суждение законодателя о существенном в трудовом праве. Для выведения понятия принципа института трудового права достаточно после слов «о существенном» добавить словосочетание «в институте трудового права». Следовательно, принцип института трудового права — это обоснованное социальными и природными законами, прямо закрепленное в нормах трудового права и проводимое через их содержание, основополагающее суждение законодателя о существенном в институте трудового права.

Выделение по способу закрепления в праве принципов-норм и принципов, выводимых из норм, является не классификацией, а делением понятий.

Важными характеристиками принципов права выступают нормативность и направленность правового регулирования общественных отношений, но их нельзя выделить как два единственных признака принципа права. Вероятно, целесообразнее представить родово-видовые признаки принципов права, как это делает Л. Ю. Бугров. Родовыми признаками являются идея, ее важность и направленность правового регулирования. А видовыми — обусловленность законами развития природы и развития общества, определенность сущности права и закрепленность в нормах права.

Общепризнанной классификацией является выделение общих, межотраслевых, отраслевых, институциональных принципов права. Но, вполне вероятно, к ней можно добавить принципы субинститутов, групп норм и межинституциональные принципы. Определяющее значение на систему принципов российского права имеют международные правовые принципы.

Положительной тенденцией кодекса является закрепление отраслевых принципов в отдельной статье, а также попытка выделения принципов отдельных институтов трудового права.

В ст. 2 следовало бы подчеркнуть главенствующее значение принципов,. обязательность соответствия им всех правил.

Неприемлемо то количество принципов, которое существует в ст. 2 ТК РФ, так как принцип должен отражать существенное в отрасли права. А трудовое право имеет небольшое количество существенных черт, которые характеризуют отрасль права в целом.

Одним из основных недостатков выделенных принципов социального партнерства является то, что почти все они регулируют отношения бипартизма, закрепляются полномочия только сторон социального партнерства, об участии государственных органов и органов местного самоуправления забывается. Представляется, что ст. 24 ТК РФ могла бы выглядеть следующим образом: «Принципы социального партнерства. Принципами социального партнерства являются: равноправие сторон и участников социального партнерстваполнота и объективность при обмене информацией между сторонами и участниками социального партнерствасоциальное партнерство не может быть направлено Ф на ограничение прав работников и (или) снижение уровня гарантий их прав, установленных трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами о трудетрипартизмсодействие государства сотрудничеству между государственными органами, органами местного самоуправления, работниками и работодателями, а также сотрудничеству между сторонами социального партнерствасоблюдение сторонами и участниками социального партнерства трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, локальных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также коллективных договоров и соглашенийполномочность представителей сторон и участников социального партнерствасвобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу трудасотрудничество сторон и участников социального партнерства на добровольной основе».

Определение трудовой функции видится как определенные по соглашению сторон обязанности работника по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации и (или) конкретный вид поручаемой работы.

Раздел III ТК РФ дополнить статьей 561 следующего содержания: «Принципы трудового договора. Принципами трудового договора являются: свобода трудового договораопределенность работы по трудовому договоруобеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификацииобязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права».

Ст. 5 Закона «О занятости» необходимо изменить и изложить в следующей редакции: «Принципы содействия занятости населения. Принципами содействия занятости населения являются: приоритет прав российских граждан на занятие вакантных рабочих местобеспечение равных возможностей всем лицам независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника, в реализации права на добровольный трудсвобода в выборе занятостисоблюдение законодательства РФ при осуществлении трудовой и предпринимательской деятельностискоординированность всех участников рынка труда по обеспечению занятостимеждународное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ».

Ст. 210 должна выглядеть следующим образом: «Принципы охраны труда. Принципами охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работниковпринятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий трудагосударственное управление охраной трудаполноценность защиты прав всех участников рынка труда в вопросах повреждений здоровья в связи с трудомраспространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны трудамеждународное сотрудничество в области охраны трудаскоординированность всех участников рынка труда по вопросам охраны труда».

ТК РФ необходимо дополнить статьей 2101, раскрывающей конкретные формы осуществления принципа государственного управления охраной труда, являющиеся одновременно гарантиями его осуществления. Подобная статья могла бы иметь следующее содержание: «Государственное управление охраной труда. Государственное управление охраной труда осуществляется в следующих формах: государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны трудагосударственная экспертиза условий трудаучастие государства в финансировании мероприятий по охране трудаорганизация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствияхобеспечение функционирования единой информационной системы охраны трудапроведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников и установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей».

По мнению автора ст. 3521 о принципах защиты трудовых прав и свобод работников должна иметь следующее содержание: «Принципы защиты трудовых прав и свобод работников. Принципами защиты трудовых прав и свобод работников являются: право каждого защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными закономобеспечение работнику беспрепятственного обращения в целях защиты трудовых прав и свобод непосредственно к работодателю, а также в соответствующие органыкоординация деятельности органов государственной власти и разграничения полномочий между различными органами государственной власти в области защиты трудовых прав и свободсоциальное партнерстводоступность, простота и оперативность урегулирования трудовых конфликтов».

Анализ содержания международных документов МОТ позволяет диссертанту прийти к выводу о том, что ст. 355 ТК РФ необходимо дополнить еще одним принципом и изложить ее в следующем виде: «Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости, гласности и сотрудничества между служащими инспекции труда и работодателями, работниками, или их объединениями».

Нормативные правовые акты.

Конституция Российской Федерации / Российская газета. № 237.1993.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 7. 2001.

Трудовой Кодекс РФ / Российская газета.2001. Принят ГД ФС РФ 21.12.2001 г.

Федеральный закон РФ от 20.03.1998 г. Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» // Российская газета. 28 апреля 1992 г.

ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства. 1996. № 3.

Закон № 1032−1 от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» // Российская газета. 6 мая 1996 г.

Закон Республики Казахстан от 18.12.2000 г. «О социальном партнерстве в Республике Казахстан» // Труд и социальное обеспечение. Нормативные правовые акты Республики Казахстан. Алматы, 2005.

Указ Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» № 212 от 15.11.1991 г.

Постановление Совета Министров СССР 04.12.1981 г. №.

1145 «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)» // Свод законов СССР. Т. 2.

Положение о порядке утверждения коллективных договоров (тарифов)" утв. Постановлением СНК от 02.07.1918 г.

Положение о Федеральной инспекции труда при Минтруде РФ от 20.07.1994 г. // Российская газета. 23 июля 1994 г.

Положение от 28.05.2000 г. о государственной инспекции труда в субъекте РФ // Российская газета. 4 мая 2000 г.