Теоретические и правовые основы государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. Россия, как и многие другие государства, взяла на себя обязательство обеспечить любому лицу провозглашенные в международно-правовых актах права и свободы. Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации от 22 ноября 1991 года впервые закрепила верховенство общепризнанных международных норм, относящихся к правам человека, над внутренним правом. Принятая 12 декабря 1993 года новая Конституция РФ также установила приоритет международного договора, открывая дорогу непосредственному применению предусмотренной им нормы права в различных областях внутригосударственной деятельности. Это положение распространяется и на нормы права, регламентирующие правовое положение участников уголовного судопроизводства.

Ориентация на общечеловеческие интересы и ценности обусловливает исследование теоретических и правовых основ государственной защиты субъектов уголовно-процессуальных отношений в Российской Федерации.

Изучение правоприменительной практики показывает, что в последнее десятилетие незаконное воздействие на судей, следователей, свидетелей, потерпевших, обвиняемых, адвокатов и других участников процесса приобрело характер масштабной социально-правовой проблемы. Резко изменившиеся экономические и социально-политические условия жизни российского общества, эскалация организованной и транснациональной преступной деятельности, многократно усилившаяся вооруженность криминальных структур и ряд других факторов привели к появлению новых, крайне опасных форм противодействия раскрытию и расследованию преступлений.

Если в начале 90-х годов противоправное давление в основном осуществлялось по делам организованной преступности, то в настоящее время оно распространилось и на многие другие категории уголовных дел. Прослеживается тенденция к увеличению наиболее опасных способов воздействия и к уменьшению сопротивляемости со стороны участников уголовного судопроизводства.

Криминальные группы не стесняются в выборе средств, их действия сопровождаются особой жестокостью и цинизмом. Нередко они действуют открыто и нагло, так как уверены в своей безнаказанности. Особенно ярко это проявляется по делам организованной преступности. К добросовестным субъектам процесса все чаще применяются изощренные, тщательно спланированные и умело реализуемые приемы физического и психологического давления.

Даже выборочный сбор информации, проведенный МВД России в 30 регионах страны, позволил выявить 1800 случаев оказания противоправного воздействия и посягательства на участников процесса, большинство из которых было сопряжено с причинением им тяжких телесных повреждений, похищением детей, поджогами и даже с убийством.

В то же время работники правоохранительных органов оказались слабо подготовленными к решительным действиям по защите участников судопроизводства и по борьбе с новым, крайне негативным и чрезвычайно опасным для нашего общества социально-правовым явлением. Подавляющее большинство следователей, прокуроров, судей оказываются не в состоянии противостоять этому явлению в силу его активности, мощности и организованности. Нередко они сами становятся жертвами посягательств со стороны преступников. Только в 1998 году было совершено свыше 400 нападений на следователей органов внутренних дел, прокуратуры, федеральной службы безопасности и налоговой полиции, 9 посягательств на жизнь и здоровье судей, 16 поджогов зданий суда, 138 хищений уголовных дел.

Все ощутимее становится деятельность криминальной разведки и контрразведки, учащаются случаи подкупа, вербовки и других форм склонения к служебному предательству судей и следователей, силового давления на них и их близких. Сказывается также недостаточная психологическая поддержка, юридическая помощь в процессе предварительной проверки и следствия, бездействие в обеспечении личной безопасности сотрудника и его близких со стороны руководства многих судебных и правоохранительных органов.

Создавшуюся ситуацию крайне усложнила слабая теоретическая разработанность ранее неизвестных проблем, связанных с массовым противоправным воздействием на участников судопроизводства. Существующее научное знание в области уголовно-процессуального права и смежных с ним наук оказывается недостаточным для решения новых задач познания, ответы на которые явно не укладываются в рамки прежних теоретических представлений.

Несмотря на то, что защита прав и свобод граждан является одной из основных несущих конструкций правового государства, многие проблемы, обеспечивающие эффективное функционирование правосудия, реализуются крайне медленно и противоречиво, что не может не порождать у граждан чувства неудовлетворенности деятельностью правоохранительных органов. Принятые в последние годы законодательные акты (Закон РСФСР «О милиции» (1991), Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (1995),.

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (1992) и др.) лишь провозгласили защиту государством субъектов уголовно-процессуальных отношений, не определяя механизма ее реализации. Ряд важнейших положений Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» также носят декларативный характер и не применяются на практике. Разработанный еще в 1992 году законопроект «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству», встретив яростное лоббистское сопротивление со стороны определенных кругов, до сих пор находится на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и вряд ли будет принят в ближайшее время.

Результатом указанных обстоятельств стали многочисленные случаи отказа и уклонения участников процесса от выполнения своего служебного и гражданского долга. По данным ВНИИ МВД России, 60% граждан, ставших жертвами преступлений, не обращаются в милицию, в том числе и по причине боязни и недоверия. Не случайно 34,8% из 40 тыс. человек на вопрос о их действиях в случае, если они станут свидетелями преступления, ответили, что в правоохранительные органы о случившемся не сообщат1. Неявка по вызову к следователю или в суд превратилась в заурядное, привычное явление. Все чаще в судах дела рассматриваются без участия свидетелей й других субъектов процесса, что нередко приводит к принятию незаконных и необоснованных решений, в том числе приговоров.

1 См.: Мнение населения о правовой защищенности и деятельности правоохранительных органов в Российской Федерации. М., 1992. С. 103.

Существенно затрудняет расследование уголовных дел стремительный рост лжесвидетельства, которое пронизывает всю сферу уголовного судопроизводства. Причем речь идет не только об изменении показаний в сторону смягчения вины обвиняемого, а о представлении заранее спланированной и обдуманной целой системы сведений и доказательств, существенным образом изменяющих юридическую формулу обвинения или исключающих уголовное преследование.

Таким образом, нарушается и становится неэффективным процесс отправления правосудия, создаются большие трудности в собирании доказательств по уголовным делам. Дела утрачивают судебную перспективу, в связи с чем преступникам все чаще удается уходить от ответственности, а жертвы преступлений и их близкие теряют возможность возмещения причиненного им вреда.

При решении создавшейся проблемной ситуации следует учитывать общепризнанные принципы и стандарты государственной защиты субъектов процесса, разработанные Организацией Объединенных Наций, Советом Европы и другими международными организациями. В ряде цивилизованных государств уже несколько десятилетий достаточно эффективно функционируют развитые системы институтов и механизмов, которые гарантируют защиту прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу судопроизводства.

Интеграция России в систему основных международных пактов и конвенций и особенно вступление в Совет Европы обязывают ее привести свое законодательство в соответствии с международными и европейскими требованиями в области государственной защиты участников процесса. Это требует определения приемлемых форм и методов реализации международных принципов и стандартов в национальном законодательстве и правоприменительной практике России, с учетом особенностей развития ее правовой системы.

Исключительная важность разрешения возникших в последнее время проблем государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации, острая необходимость их теоретического осмысления и недостаточно отвечающая потребностям практики степень их изученности определяют актуальность и стратегию настоящего диссертационного исследования.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования в рамках темы рассмотрены деятельность правоохранительных органов по обеспечению государственной защиты участников уголовного судопроизводства, ее тенденции и закономерности, особенности расследования преступлений в специфических условиях, вызванных противоправными воздействиями на наиболее уязвимых субъектов процесса. Предметом исследования являются нормы права (прежде всего уголовно-процессуального, уголовного и международного), регулирующие государственную защиту участников уголовного судопроизводстватеоретические воззрения на разрабатываемую проблемусудебная и следственная практика, отраженная в материалах уголовных дел и иных носителях информации.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы, опираясь на изучение и анализ международно-правовых принципов и стандартов, а также правовых систем зарубежных стран, на основе научных исследований и эмпирического материала с учетом отечественного опыта разработать теоретическую концепцию государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации и подготовить предложения по ее правовому обеспечению и реализации.

Для достижения указанной цели перед исследованием были поставлены следующие задачи: теоретически обосновать необходимость государственной защиты участников процесса, определить ее понятие, виды, основания и порядок примененияраскрыть структуру, содержание и значение концепции государственной защиты субъектов уголовно-процессуальных отношенийклассифицировать лиц, подвергающихся противоправному воздействию в сфере судопроизводства с учетом назначения, характера процессуальной деятельности и особенностей их положенияохарактеризовать роль и значение общепризнанных международно-правовых принципов и стандартов в сфере государственной защиты участников уголовного судопроизводстваобобщить наиболее развитые зарубежные системы институтов и механизмов, гарантирующих эффективную защиту прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу правосудиявыявить новые, более совершенные, приемлемые для нашей страны гуманитарно-правовые средства и способы усиления защищенности участников уголовного судопроизводстваразработать систему правовых мер и механизмов государственной защиты субъектов уголовно-процессуальных отношений в Российской Федерации и определить конкретные пути ее реализации на практикеопределить, сформулировать и системно описать особенности возбуждения уголовных дел и производства следственных и процессуальных действий при расследовании посягательств на участников уголовного процесса.

Методология и методика исследования. Инструментом в добывании фактического материала служат традиционные методы материалистической диалектики, исторический, формальнологический, системный, сравнительно-правовой, статистический и социологический, а также наблюдение, анализ, синтез, аналогия, абстрагирование, моделирование и обобщение.

Теоретическую базу составили труды по философии, социологии, международному, уголовному, уголовно-процессуальному, административному праву, криминалистике, оперативно-розыскной деятельности, иных областей научного знания, в которых рассматривались вопросы эффективности участия граждан в сфере уголовного судопроизводства.

Нормативная база исследования представлена Конституцией Российской Федерации, уголовным, уголовно-процессуальным, и другим федеральным законодательством РФ, руководящими постановлениями Пленума Верховного Суда РФ, ведомственными подзаконными актами правоохранительных органов страны (приказами, указаниями, распоряжениями и инструкциями). В работе также использованы основополагающие международные правовые акты Организации Объединенных Наций и Совета Европы, законодательство США, Франции, Германии, Италии, ряда других зарубежных стран.

Эмпирическим материалом диссертационного исследования послужили материалы 560 выборочно изученных по специальной программе уголовных дел, рассмотренных судами, а также 180 уголовных дел, прекращенных органами предварительного расследованиярезультаты анкетирования и опросов 480 следователей органов внутренних дел и прокуратуры, 160 судей, 140 адвокатов и 220 граждан, вызванных для дачи показаний в судпредставления и обзоры правоохранительных органов, ведомственные обобщения судебно-следственной практики.

Изучение уголовных дел, анкетирование и опросы респондентов производились в гг. Волгограде, Вологде, Караганде,.

Москве, Нижнем Новгороде, Орле, Павлодаре, Рязани, Санкт-Петербурге, Саратове, Ставрополе, Ярославле и других регионах.

При освещении ряда вопросов использованы результаты исследований, проведенных в 1990;1999 гг. во ВНИИ МВД России по темам, где автор был исполнителем НИР, это: «Совершенствование уголовного и уголовно-процессуального законодательства" — «Обеспечение личных, имущественных и иных прав потерпевших и свидетелей на предварительном следствии" — «Проблемы обеспечения доказательственной ценности показаний и борьбы со лжесвидетельством на предварительном следствии и в суде" — «Производство по делам о преступлениях, совершенных с использованием беспомощного состояния потерпевшего" — «Обеспечение прав и личной безопасности несовершеннолетних потерпевших" — «Правовые основы и практика обеспечения государственной защиты следователей и лиц, производящих дознание».

В процессе диссертационного исследования автор изучил многочисленные замечания и предложения министерств и ведомств Российской Федерации к проектам законов «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству», Уголовно-процессуального кодекса, а также опубликованную следственную и судебную практику. Использован личный опыт работы в органах предварительного следствия.

Таким образом, теоретические выводы, законодательные положения и практические рекомендации автора, как представляется, обоснованы достаточным, необходимым и достоверным фактическим материалом, определяющим репрезентативность полученных результатов.

Научная новизна диссертационного исследования. Проблема государственной защиты участников уголовного судопроизводства является частью более общей проблемы — обеспечения прав и законных интересов субъектов уголовно-процессуальных отношений. Заметный вклад в ее разработку внесли А. М. Алексеев,.

A.И.Бастрыкин, Р. С. Белкин, В. П. Божьев, А. Д. Бойков, С. В. Бородин,.

B.В.Вандышев, Ф. А. Вестов, В. Н. Григорьев, К. К. Горяинов,.

A.П.Гуляев, К. Ф. Гуценко, В. Г. Даев, Г. В. Дашков, В. И. Жулев, Р. А. Журавлев, С. П. Ефимичев, Л. М. Карнеева, И. И. Карпец,.

B.Е.Квашис, И. А. Климов, А. С. Кобликов, Л. Д. Кокорев, В. П. Кувалдин, Н. Ф. Кузнецова, Э. Ф. Куцова, А. М. Ларин, И. М. Лузгин, П. А. Лупинская, В. Н. Махов, В. П. Нажимов, А. А. Петуховский,.

A.С.Подшибякин, П. Г. Пономарев, Ф. М. Решетников, В. М. Савицкий, Г. К. Синилов, А. Б. Соловьев, М. С. Строгович, М. Е. Токарева,.

B.Т.Томин, Г. П. Химичева, А. А. Чувилев, С. П. Щерба, Н. А. Якубович,.

B.Б. Ястребов и другие. Однако вопросы государственной защиты участников уголовного судопроизводства в большинстве работ указанных авторов затронуты лишь фрагментарно.

В последние годы, в связи с настоятельной необходимостью обеспечения безопасности лиц, содействующих правосудию, появились и специальные уголовно-правовые (Е.А.Галактионов,.

C.С.Кузьмина, Г. П. Минеева, В.Е.Новичков), уголовно-процессуальные (Л.В.Брусницин, А. Ю. Епихин, А. А. Жидких, С. Л. Марченко, Т. Е. Сарсенбаев, А.К.Тихонов), криминалистические (С.Ю.Журавлев, В. Н. Карагодин, Г. М.Меретуков), криминологические (Л.В.Вавилова) исследования, посвященные повышению защищенности как конкретных участников судопроизводства, так и определенных их групп. Однако и в этих работах проблема государственной защиты субъектов уголовного процесса не нашла своего полного разрешения.

Настоящая диссертация является первым в юридической науке оригинальным монографическим исследованием, специально посвященным рассмотрению проблемы государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации. В диссертации предпринята попытка разработки на базе полученных результатов обобщенной теоретической концепции государственной защиты участников уголовного судопроизводстваподготовки предложений, направленных на совершенствование ее правового и организационного обеспеченияобоснования комплекса рекомендаций методического характера по совершенствованию практики расследования преступлений, связанных с посягательствами на субъектов уголовно-процессуальных отношений.

Соискатель видит новизну полученных результатов в обосновании принципов и стандартов государственной защиты участников уголовного судопроизводства, введении в научный оборот ее понятия, видов, оснований и порядка применения. В результате исследования выявлены и описаны особенности противоправных воздействий на лиц, вовлеченных в сферу правосудия, дана классификация субъектов, нуждающихся в государственной защите. Автором разработаны и обоснованы конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения, организации и механизма государственной защиты участников процесса, которые внедрены в практику и оказывают существенное влияние на достижение результатов в исследуемой области.

В диссертации представлены всесторонне обоснованные и сформулированные соискателем методические рекомендации по возбуждению уголовных дел, организации и тактике проведения процессуальных действий при расследовании противоправных посягательств на участников уголовно-процессуальной деятельности.

На базе результатов проведенного исследования автором разработан ряд предложений об изменениях и дополнениях действующих законодательных и ведомственных нормативных актов, регулирующих государственную защиту участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Концепция государственной защиты участников уголовного судопроизводства, включающая теоретические основы об объекте этой концепции, основных этапах развития, содержании и значении, современном состоянии и перспективах.

2. Комплекс научных положений о теоретических основах государственной защиты участников уголовного судопроизводства: а) предложение о введении в научный оборот определения понятия государственной защиты субъектов процесса, под которой понимается осуществление уполномоченными на то государственными органами предусмотренных действующим законодательством мер безопасности, правовой и социальной защиты, применяемых при наличии угрозы посягательств на их жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность, имущество, честь и достоинство указанных лиц в связи с их деятельностью в сфере судопроизводстваб) выводы автора об особенностях и содержании противоправного воздействия на субъектов уголовно-процессуальных отношений со стороны обвиняемых и других лиц, заинтересованных в принятии по делу незаконных решенийв) разработанные соискателем положения о видах, основаниях и оптимальном порядке применения правоохранительными органами государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерацииг) точка зрения диссертанта о классификации лиц, нуждающихся в особой защите со стороны государства от противоправных воздействий в связи с их участием в уголовном судопроизводствед) предложение о необходимости имплементации в национальное законодательство принципов и стандартов, содержащихся в международно-правовых актах Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Содружества Независимых Государств и являющихся основой государственной защиты субъектов уголовно-процессуальных отношений в Российской Федерации.

3. Комплекс научных положений о правовых и организационных основах государственной защиты участников уголовного судопроизводства: а) выводы автора о системе мер, необходимых к принятию на законодательном, правительственном и ведомственном уровнях, в целях совершенствования правового обеспечения государственной защиты субъектов уголовно-процессуальных отношенийб) предложения о совершенствовании норм уголовного законодательства, предусматривающих ответственность за оказание противоправного воздействия на участников процессав) система предложений о внесении изменений и дополнений в уголовно-процессуальное законодательство, направленных на повышение защищенности лиц, оказывающих содействие правосудию.

4. Комплекс научных положений, содержащих систему рекомендаций методического характера о расследовании преступлений, связанных с посягательствами на субъектов уголовно-процессуальных отношений: а) разработанный соискателем механизм государственной защиты участников уголовного процесса на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, основанных на положениях действующего законодательства Российской Федерации и носящий профилактический характерб) выявленные автором особенности возбуждения уголовных дел, организации и тактики проведения процессуальных действий при расследовании противоправных посягательств на участников уголовно-процессуальной деятельности.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования определяется обобщением и анализом современного, уникального по своему содержанию материала о противоправных воздействиях на участников судопроизводства.

Диссертация содержит исходные теоретические положения, совокупность которых с учетом установленных ВАКом критериев можно квалифицировать как новое перспективное направление в изучении проблем расследования преступлений. Сформулированные автором теоретические выводы, законодательные предложения и практические рекомендации существенно развивают познание в науке уголовного процесса и определяют стратегию дальнейшего совершенствования механизмов государственной защиты субъектов уголовно-процессуальных отношений в Российской Федерации.

Ряд теоретических выводов и предложений, разработанных соискателем, получил поддержку в трудах ученых (А.Н.Ахпанов,.

A.И.Бастрыкин, Л. В. Брусницин, Л. В. Вавилова, А. И. Глушков,.

B.Н.Григорьев, В. Е. Квашис, Т. Е. Сарсенбаев, А. К. Тихонов и др.) и практикующих юристов (А.А.Жидких, А. Я. Качанов, И. И. Курылев и.

ДР-).

Основные положения диссертационного исследования, а также подготовленные на его основе научные публикации, методические и практические разработки могут быть использованы в законотворческой и ведомственной нормотворческой деятельности Российской Федерации, в учебных и практических пособиях, методических рекомендациях, научно-исследовательской работе и учебном процессеа также непосредственно в практической деятельности следственных и иных подразделений правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования происходила в форме обсуждения полученных результатов на научно-практических конференциях и теоретических семинарах, подготовки научных публикаций, внедрения соответствующих научных разработок в законодательную практику, учебный процесс и правоприменительную деятельность судебно-следственных органов.

Результаты диссертационного исследования доложены на 12 международных, всесоюзных, всероссийских, республиканских, межвузовских теоретических и научно-практических конференциях, проводившихся в гг. Волгограде (1991 г.), Нижнем Новгороде (1992, 1993, 1995 гг.), Москве (1992, 1993, 1994, 1996, 1998 гг.), Караганде (1991, 1994 гг.), Ставрополе (1995 г.). Ряд высказанных предложений вошел в число рекомендаций конференций по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению фактов оказания противоправного давления на участников уголовного судопроизводства.

Основные положения диссертации обсуждены на заседании Ученого совета ВНИИ МВД России (26 июня 1997 г.), а также на заседании секции защиты прав граждан и общественной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации (31 марта 1998 г.), где была дана положительная оценка теоретической и практической ценности исследования.

Сформулированные автором выводы и предложения использованы в законодательной практике Верховного Совета и Государственной Думы Российской Федерации при подготовке Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», отдельных норм проекта Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, законопроекта «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству», в разработке которого соискатель принимал непосредственное участие.

Соискатель также участвовал в разработке Временной инструкции о порядке обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, которая была утверждена приказом МВД России от 20 декабря 1995 г. № 483 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». На основе результатов исследования автор вносил предложения по совершенствованию правовых основ государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Совет Безопасности РФ (№ 210 от 17.03.98 г.), Следственный комитет при МВД РФ (№ 867 от.

23.11.94 г., № 799 от 24.10.96 г., № 875 от 20.11.96 г., № 652 от 31.07.98 г.), Управление правового обеспечения МВД РФ (№ 306 от.

22.05.95 г., № 967 от 23.12.96 г.), Главное управление по борьбе с организованной преступностью МВД РФ (№ 431 от 24.05.99 г.).

Подготовленные соискателем на базе диссертации научные разработки, методические пособия, материалы и рекомендации по совершенствованию механизма государственной защиты участников уголовного судопроизводства внедрены в 1994;1999 гг. в практическую деятельность органов внутренних дел и Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Практические рекомендации автора воспроизведены в Методических рекомендациях по обеспечению личных, имущественных и иных прав потерпевших и свидетелей на предварительном следствии, а также в Предложениях по совершенствованию системы мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества следователей и лиц, производящих дознание, направленных во все территориальные подразделения Следственного комитета при МВД Российской Федерации.

Результаты исследования используются при проведении служебных занятий с сотрудниками оперативных и следственных подразделений Министерства внутренних дел, Генеральной прокуратуры, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Основные положения диссертации внедрены в учебный процесс Московского института МВД России, Юридического института МВД России, Нижегородского юридического института МВД России, Академии налоговой полиции ФСНП России, Московской академии экономики и права, Карагандинской высшей школы МВД Республики Казахстан и ряда других высших учебных заведений России и стран СНГ.

Результаты исследования нашли отражение в 53 научных публикациях общим объемом свыше 85 п.л., отдельные из которых рекомендованы для изучения в Программах по курсам уголовного процесса, криминалистики, организации расследования преступлений.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, содержащего основанные на результатах проведенного исследования выводы, библиографии и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Обобщение результатов предпринятого анализа теоретических и правовых основ государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации позволяет сформулировать следующие выводы и предложения, касающиеся рассмотренных проблем.

По теоретическим основам государственной защиты участников уголовного судопроизводства.

1. Государственная защита участников уголовного процесса представляет собой осуществление уполномоченными на то государственными органами предусмотренных действующим законодательством мер безопасности, правовой и социальной защиты, применяемых при наличии угрозы посягательств на их жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность, имущество, честь и достоинство указанных лиц в связи с их деятельностью в сфере судопроизводства.

2. Среди многочисленных противоправных способов воздействия на участников уголовного процесса особо выделяются: преследование с целью оказания психического воздействия, выражающегося в угрозах убийством, расправы, уничтожения личного имущества, похищения детей и близких, надругательства над престарелыми и малолетнимиподкуп в любом виде и формешантажприменение физического насилияоскорбление или клеветаумышленное уничтожение или повреждение имущества.

Преступники зачастую не ограничиваются лишь одной формой воздействия и в том случае, если она не дала ожидаемого результата, прибегают к другой, с их точки зрения, более эффективной. Угрозы посягательств на участников процесса могут осуществляться непосредственно подозреваемыми или обвиняемыми, их родственниками и близкими, невыявленными соучастниками, а также заинтересованными в ходе дела лицами через посредников либо специально нанятых людей как в прямой, так и в анонимной форме.

При оказании противоправного воздействия на субъектов уголовно-процессуальных отношений как правило преследуются следующие цели: прекращение дела, оправдание или смягчение наказанияосвобождение задержанного или арестованного из-под стражиизменение или дача заведомо ложных показаний, а также отказ от дачи показаний свидетелями, потерпевшими и иными участниками процессавнесение в официальные документы ложных сведений, выводов или заключений, а также их сокрытие или уничтожениеизменение, утаивание, уничтожение предметов, которые могли бы служить средствами к обнаружению преступления, установлению фактических обстоятельств дела, выявлению виновных и т. д.

3. Видами государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации являются: применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности, указанных в специальных Федеральных законах РФ, посвященных государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводствуприменение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность, имущество, честь и достоинство защищаемых лицосуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию прав на материальную компенсацию в случае гибели защищаемых лиц, причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества.

4. Фактическим основанием для применения мер безопасности является наличие реальной угрозы совершения в отношении участника судопроизводства насилия или иного запрещенного законом деяния в связи с его деятельностью по уголовному делу. При этом следует учитывать не столько степень и форму воздействия, сколько цель, с которой оно осуществляется. Формальным основанием применения мер безопасности может стать решение уполномоченного на то органа о реализации защитных мероприятий.

5. Государственная защита возможна и потенциального субъекта судопроизводства, который еще не является им в процессуальном понимании, но в отношении которого возможна угроза противоправного воздействия со стороны преступника или иных лиц, заинтересованных в принятии по уголовному делу незаконных решений.

6. Момент отмены мер безопасности не должен быть связан с окончанием процесса по делу. При принятии решения о прекращении государственной защиты следует учитывать главный критерийналичие угрозы опасности, которая существует для защищаемого лица. Ведь нередко эту угрозу несет не сам обвиняемый, а его родственники, невыявленные соучастники и другие лица.

7. Лица, подвергающиеся противоправному воздействию в сфере уголовного процесса с учетом назначения, характера процессуальной деятельности и особенностей их положения, могут быть условно разделены на 3 основные группы: лица, оказывающие содействие уголовному судопроизводствудолжностные лица, осуществляющие уголовный процессродственники и иные близкие участников уголовного процесса.

8. Научный анализ закономерностей деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих государственную защиту субъектов уголовно-процессуальных отношений, привел к созданию оригинальной концепции, в содержание которой входят теоретические положения о принципах и стандартах государственной защиты, правовом и организационном обеспечении, особенностях расследования по уголовным делам, связанным с посягательствами на субъектов процессуальных отношений, образуют в совокупности целостную теоретическую систему, которая представляет собой самостоятельную концепцию. Системный подход обязывает к выявлению и использованию всех средств и методов борьбы с противоправными воздействиями на субъектов процесса, которыми располагает наше общество и государство.

Концепция государственной защиты участников уголовного судопроизводства является по своему содержанию комплексной, имеет междисциплинарный характер и тесно связана с различными отраслями научного знания.

По правовому и организационному обеспечению государственной защиты участников уголовного судопроизводства.

1. На основе анализа общепризнанных принципов и стандартов, делается вывод о том, что России необходимо осуществить следующие мероприятия, рекомендованные ООН и СЕ: принять и осуществить в законодательстве стандарты и руководящие принципы, регулирующие государственную защиту участников уголовного судопроизводствав целях развития прав и средств защиты потерпевших и других участников процесса пересмотреть существующие законы и практику их примененияразработать специальные меры защиты от злоупотреблений, клеветнических обвинений или запугивания в ходе или в результате любого уголовного или иного разбирательства, связанного с преступлением, включая эффективные средства правовой защиты в случае совершения таких злоупотребленийпринять законодательство, упрощающее доступ жертв к механизмам правосудия с целью получения компенсации и реституциирассмотреть методы оказания эффективной помощи добросовестным участникам уголовного процесса, пострадавшим от противоправных воздействий в ходе судопроизводствасоздать специальные государственные и общественные службы по оказанию поддержки жертвам преступленийсовершенствовать навыки и знаний (в рамках профессиональной подготовки), позволяющие оказать своевременную помощь жертвам по преодолению эмоционального воздействия преступления, а также для предоставления фактологической информацииразработать и реализовать программы государственной защиты участников уголовного процесса для юридических вузов и факультетов, в криминологических институтах, центрах подготовки сотрудников правоохранительных органовустановить на национальном, региональном и международном уровнях эффективные каналы сотрудничества с государственными учреждениями и организациями, представляющими интересы жертв преступленийсовместно с НИИ других правоохранительных органов провести научные и практические исследования с целью определения и удовлетворения потребностей потерпевших, свидетелей и других участников процесса, пострадавших от противоправных воздействийвыделить достаточные ресурсы для оказания помощи лицам, пострадавшим от противоправных воздействий в связи с участием в уголовном деле.

2. На основе сравнительного анализа теории, нормативных актов и правоприменительной практики иностранных государств предпринимается попытка определения приемлемых для нашей страны механизмов обеспечения государственной защиты участников уголовного судопроизводства (на законодательном, правительственном и ведомственном уровнях). В частности:

На законодательном уровне.

A. Принять специальный закон, направленный на защиту потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих судопроизводству. В нем необходимо предусмотреть комплекс конкретных правовых и организационных мер в отношении данных участников уголовного процесса, и их близких, а также механизм применения и отмены этих мер.

Б. Усовершенствовать Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», который не находит должного применения в судебно-следственной практике.

B. Привести в соответствие с Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Г. Пересмотреть содержание правовых норм уголовного законодательства, устанавливающих ответственность за воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294 УК), угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия и производством предварительного расследования (ст. 296 УК), подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст. 309 УК). — В ряде статей Уголовного кодекса, предусматривающих ответственность за различные виды воздействия на участников процесса, необходимо повысить санкции и внести дополнительные отягчающие вину признаки. Нуждается в конкретизации и закреплении в уголовном (или уголовно-процессуальном) законодательстве термин «близкие», предусмотренный рядом статей УК (п. «ж» ч.1 ст. 63, п. «б» ч.2 ст. 105, п. «а» ч.2 ст. 111, п. «б» ч.2 ст. 112 и др.).

Д. В уголовно-процессуальном законодательстве целесообразно: сформулировать норму, закрепляющую обязанность должностных лиц, осуществляющих судопроизводство, принимать меры к обеспечению защиты субъектов уголовно-процессуальных отношенийнаделить следователя правом не приводить данные о личности потерпевшего, свидетеля или другого защищаемого лица в протоколе следственного действия, в связи с обеспечением безопасности лица, содействующего уголовному судопроизводствудопустить предъявление лица для опознания вне визуального наблюдения опознаваемым опознающего, а также по видеоизображениюпредусмотреть возможность закрытого судебного заседания в целях создания наиболее благоприятных условий для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, а также защиты участников уголовного процессанаделить суд правом получения показаний защищаемого лица без оглашения данных о его личности в условиях, препятствующих узнаванию допрашиваемого другими участниками процессадопустить допрос защищаемого лица в отсутствие подсудимогопредусмотреть возможность вынесения сотрудником правоохранительных органов официального предостережения соответствующим лицам о недопустимости разглашения сведений о применяемых мерах защитынаделить лицо, производящее дознание, следователя, прокурора и суд правом вынесения официального предупреждения обвиняемому и другим лицам, от которых может исходить угроза насилия или иных запрещенных законом действий, о недопустимости оказания противоправного давления на участников процесса и о возможных для них последствиях в случае нарушения этого обязательствазакрепить обязанность суда учитывать мнение потерпевшего при принятии решения в ходе судебной проверке законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражу, а также информировать жертву преступления о случаях освобождения обвиняемого из-под стражи.

На правительственном уровне.

A. Разработать федеральную систему мер государственной защиты свидетелей, потерпевших, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей.

Б. Изыскать источники и обеспечить финансирование проводимых правоохранительными органами мероприятий по государственной защите участников уголовного судопроизводства.

B. Решить вопрос о функционировании специального федерального государственного фонда и сосредоточения в нем средств для компенсации вреда лицам, пострадавшим от противоправных воздействий в ходе расследования или судебного разбирательства дела.

Г. Создать специальную центральную федеральную службу для координации деятельности подразделений безопасности различных ведомств, осуществления аналитической и методической работы, содействия по обмену опытом.

Д. Организовать разветвленную и доступную инфраструктуру правовой помощи населению. Установить налоговые льготы для общественных организаций, создающихся для оказания помощи при восстановлении нарушенных прав и законных интересов граждан в сфере уголовного судопроизводства.

Е. Установить на международном уровне каналы сотрудничества с правительствами зарубежных стран, осуществляющих государственную защиту участников уголовного судопроизводства.

На уровне МВД РФ.

A. Разработать и принять ведомственный нормативный акт, регламентирующий государственную защиту судей, работников правоохранительных и контролирующих органов. Действующая в настоящий момент инструкция носит временный характер и не отвечает предъявляемым требованиям.

Б. Подготовить конкретные инструкции для должностных лиц (по службам) и рекомендации для защищаемых лиц о порядке оформления и применения мер безопасности.

B. Внести предложения о взаимодействии органов внутренних дел с другими правоохранительными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по реализации мер государственной защиты участников уголовного судопроизводства.

Г. Разработать и осуществить мероприятия, направленные на повышение профессионального обучения сотрудников МВД, которым поручается осуществление мер государственной защиты, а также следователей и лиц, производящих дознание.

Д. Включить в обучающие программы юридических вузов вопросы государственной защиты участников уголовного судопроизводства.

Е. Совместно с НИИ других правоохранительных органов провести крупномасштабные научные исследования с целью определения и удовлетворения потребностей потерпевших, свидетелей, следователей, судей, прокуроров, адвокатов и других субъектов процесса, пострадавших от противоправных воздействий.

По особенностям расследования преступлений, связанных с противоправным воздействием на субъектов уголовно-процессуальных отношений.

1. Для защиты участников уголовного судопроизводства от противоправных воздействий правоохранительным органам следует использовать все уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, организационные и другие меры в пределах возможностей, предоставляемых действующими правовыми актами. С момента получения данных о том, что преступники проявляют повышенный интерес к лицам, участвующим в уголовном деле, и не исключена возможность противоправного посягательства, следователь должен: провести анализ полученной информации и дать ей оценкупредусмотреть возможные варианты давления на участников процессапо результатам оценки принять решение, в котором определить вид и объем мер защиты.

2. В целях усиления защищенности участников уголовного судопроизводства на стадии предварительного расследования необходимо: своевременно предупреждать защитника, эксперта, специалиста, переводчика и других лиц, присутствующих при производстве следственных действий о недопустимости разглашения без разрешения следователя ставших им известными данных предварительного следствия, в том числе и о личности граждан, содействующих судопроизводствупри наличии опасения противоправного воздействия на субъекта процесса не указывать в протоколах следственных действий сведений о его местожительстве (адрес, номер домашнего телефона), месте работы или учебы, что не противоречит ст. 141 УПКосуществлять предъявление для опознания вне визуального наблюдения опознаваемым опознающего. Если имеется техническая возможность, то в исключительных случаях допускается предъявление для опознания лица с помощью телевизионной техникидля суда сведения об адресах и способах вызова участников процесса отражать в списке лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, приложенном к обвинительному заключению в соответствии со ст. 206 УПК. Подсудимому же, согласно ст. 237 УПК, в дальнейшем необходимо вручать только копию обвинительного заключения, без списка лиц, подлежащих вызову в зал судебного заседания.

3. Успешная деятельность лица, производящего расследование дела о противоправном воздействии на участника процесса, зависит от соблюдения как минимума трех условий: максимальной оперативности в проверке заявлений (сообщений), информации оперативного характера о противоправных посягательствах на субъектов уголовно-процессуальных отношений и их близких, в принятии решений по результатам их рассмотрения, проведении первоначальных следственных действийумелом взаимодействии лица, производящего расследование, с подразделениями по организованной преступности и другими специализированными подразделениями правоохранительных органов в обеспечении защиты участников процессауспешном применении современных средств и методов следственно-оперативной и исследовательской криминалистической техники в обнаружении, фиксации, изъятии и исследовании доказательств.

4. При расследовании рассматриваемой категории преступлений, которые зачастую являются очевидными, уголовные дела возбуждаются без традиционной предварительной проверки и осуществляются меры обеспечения личной безопасности в отношении жертв преступлений. Этот порядок диктуется необходимостью своевременного реагирования должностными лицами правоохранительных органов на любые факты противоправных воздействий на участников уголовного процесса, добросовестно выполняющих свой гражданский долг.

5. При планировании расследования дел рассматриваемой категории, по мнению автора, выдвигается несколько версий, содержащих предположения об элементах состава преступления: противоправное воздействие действительно имело место при указанных в первичном материале обстоятельствахсо стороны заявителя имеет место добросовестное заблуждениеимеет место попытка сведения счетов заявителя с неугодными ему лицами.

В числе неотложных следственных действий проводятся осмотр места происшествия, допрос потерпевших и свидетелей, прослушивание телефонных и иных переговоров, назначение и производство экспертиз, освидетельствование, обыск, задержание и допрос подозреваемых. Организация и тактика проведения каждого из названных следственных действий зависят от обстоятельств дела, следственной ситуации и других факторов объективного и субъективного свойства. При этом следственные действия должны происходить в условиях, предполагающих обеспечение личной безопасности потерпевших.