Принцип запрета принудительного труда в системе средств правового регулирования трудовых отношений

I.

Актуальность темы

исследования. Реформирование российского общества и государства, модернизация трудовых отношений в связи с провозглашением в начале 90-х г. г. XX в. права человека распоряжаться своими способностями к труду, поставили множество новых вопросов перед наукой трудового права.

Одной из глобальных проблем, стоящих не только перед российским государством, но и перед мировым сообществом в целом, является проблема борьбы с принудительным трудом, запрет которого провозглашен еще в 1930 г., однако для российской действительности такой запрет является относительно новым явлением.

Под принудительным трудом в соответствии с международными актами понимается любая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг.

Как отмечается в Докладе Генерального директора МОТ на Международной конференции труда 2005 г. «Глобальный альянс против принудительного труда», 1 принудительный труд представляет собой грубое нарушение прав человека и ограничение человеческих свобод в том виде, в каком они определены в соответствующих конвенциях МОТ и в других международных актах.

Об актуальности исследования поставленной проблемы свидетельствует то пристальное внимание, которое уделяет международная общественность вопросам принудительного труда. Запрету принудительного труда посвящены Конвенции Международной Организации Труда № 29 о принудительном или обязательном труде 1930 г. и № 105 об упразднении принудительного труда 1957 г. Несмотря на существование указанных конвенций, обязавших Глобальный альянс против принудительного труда. Глобальный доклад, представленный в соответствии с механизмом реализации Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Международная конференция труда, 93 сессия. МВТ, Женева. 2005. С. 5. государства-членов МОТ упразднить во всех формах принудительный труд, сегодня проблема по-прежнему имеет глобальный характер.

Принудительный труд — это весьма щекотливая тема, и правительства весьма неохотно признают его существование в своих странах. Однако цифры, приведенные в Докладе Генерального директора МОТ, свидетельствуют о том масштабе, который приобрела проблема незаконного принуждения к труду в современном мире. Указывается, в частности, что в настоящее время в мире насчитывается не менее 12,3 млн. жертв принудительного труда. Из этого общего числа 9,8 млн. человек эксплуатируются частными агентами, в том числе более 2,4 млн. человек заняты принудительным трудом в результате практики торговли людьми. Еще 2,5 млн. человек принуждают к труду государство или повстанческие военизированные группировки. В докладе отмечено, что это оценка минимального уровня общего количества лиц, привлеченных к принудительному труду. Указанные цифры означают, что на каждую тысячу жителей в мире приходится не менее двух жертв принудительного труда, а на каждую тысячу работников приходится примерно четыре человека, занятых принудительным трудом. Общий объем незаконных прибылей, произведенных за один год подвергающимися принудительной эксплуатации работниками — жертвами торговли людьми, составляет примерно 32 млрд. долларов США. В расчете на одного подвергающегося принудительной эксплуатации работника прибыль от использования его труда составляет в среднем примерно 13 000 долларов США в год, или 1100 долларов США в месяц.2.

По этой причине проблеме упразднения всех форм принудительного или обязательного труда посвящен один из четырех ежегодных глобальных докладов МОТ, подготавливаемых в соответствии с Декларацией МОТ от 18 июня 1998 г. «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда».3.

2 Глобальный альянс против принудительного труда. С. 12−13. Российская газета. 1998. 16 декабря.

Сам принцип запрета принудительного труда был закреплен в нашем законодательстве на десятилетие раньше, чем появилась российская дефиниция самого явления «принудительный труд». При этом данное в Трудовом кодексе РФ определение не в полной мере соответствует международно-правовым актам, посвященным данной проблеме, отмечается непоследовательность в реализации данного принципа при формулировании иных норм трудового законодательства, отсутствует ответственность за нарушение данного принципа.

II. Степень научной разработанности темы исследования. В отличие от многих принципов трудового права, закрепленных в действующем законодательстве, принцип запрета принудительного труда практически не подвергался исследованию в научной литературе. Существует ряд публикаций, прямо или косвенно исследующих вопросы, возникающие в связи с закреплением принципа запрета принудительного труда, но они посвящены отдельным аспектам проблемы, комплексные же научные исследования отсутствуют.

Общефилософская часть исследования опирается на работы таких выдающихся русских философов как Н. А. Бердяев, С. Н. Булгаков, Е. Н. Трубецкой, а также известных социологов М. Вебера, Э. Дюркгейма, Г. Зиммеля, В.Зомбарта.

Общетеоретической базой исследования послужили работы русских ученых-правоведов XIX — начала XX в.в.: ДДГримма, Д. И. Мейера, Л. С. Таля, Б. Н. Чичерина, Г. Ф. Шершеневича и других.

Среди ученых-трудовиков следует выделить работы таких авторов как Н. Г. Александров, Л. Ю. Бугров, К. Н. Гусов, С. А. Иванов, И. Я. Киселев,.

A.М.Куренной, С. П. Маврин, А. Е. Пашерстник, А. С. Пашков, О. В. Смирнов,.

B.Н.Толкунова, Е. Б. Хохлов, Б. Ф. Хрустапев, и других.

В советское время по причине провозглашенного принципа всеобщности труда не было исследований, посвященных принуждению личности к труду в СССР. Советские ученые стремились продемонстрировать тот факт, что труд в СССР свободен, в отличие от труда в странах Западной Европы и Америки. Среди работ советского периода нашей истории, посвященных вопросам свободы труда и обязанности трудиться в СССР и сравнению советских трудовых отношений с отношениями наемного труда в капиталистических странах, следует назвать работы А. Е. Пашерстника «Право на труд. Очерки по советскому праву» (М., 1951), А. Е. Пашерстника, И. Д. Левина «Принудительный труд и рабство в странах капитала» (М., 1952), А. С. Пашкова и Б. Ф. Хрусталева «Обязанность трудиться по советскому праву» (М., 1970).

Среди работ, посвященных проблеме свободы труда в современном российском обществе, особое место занимает монография Л. Ю. Бугрова «Проблемы свободы труда в трудовом праве России» (Пермь, 1992).

Современные работы, непосредственно касающиеся исследования феномена принудительного труда, как в России, так и за рубежом, носят, в основном, не общетеоретический, а практический характер. Первое исследование, специально посвященное проблеме принудительного труда в России, было начато Международной организацией труда только в апреле 2003 г. Результаты данного исследования содержатся в издании МОТ «Принудительный труд в современной России. Нерегулируемая миграция и торговля людьми».4 Аналогичные исследования проблемы были проведены в США в 2004 — 2005 г. г., итоги которых опубликованы в виде следующих работ: «Скрытые рабы. Принудительный труд в Соединенных Штатах» (совместное исследование организации «Освободите рабов» (Вашингтон) и Центра по правам человека Университета Калифорнии)-5 «Свобода отменена. Принудительный труд в Калифорнии» (исследование Центра по правам человека Университета Калифорнии).6.

4 Принудительный труд в современной России. Нерегулируемая миграция и торговля людьми // Авт. коллектив: Е. Тюрюканова, В. Анишина, Д. Полетаев, С. Шамков. — М., 2004.

5 «Hidden slaves. Forced labour in the United States» by Free the Slaves, Washington, D. C. and Humans Rights Center, University of California, Berkeley // http://vAvw.hrcberkeley.org/download/hiddenslavesreport.pdf.

6 «Freedom denied. Forced labour in California» by Humans Rights Center, UC Berkeley /7 http://www.law.berkeley.edu/clinics/ihrlc/pdf/FreedomDenied.pdf.

Все исследования, судя по опубликованным результатам, были проведены с большой тщательностью и на высоком профессиональном уровне, богаты практическими материалами (статистикой, опросами и др.). Однако, все они были посвящены только проблемам современных форм принудительного труда, связанных с нелегальной миграцией и торговлей людьми и только косвенно затрагивали вопросы принудительного труда в официальных трудовых отношениях.

III. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере труда в связи с провозглашением принципа запрета принудительного труда.

IV. Предметом исследования являются законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие запрет принудительного труда, охватывающие определение понятия «принудительный труд», права и обязанности работников, связанные с провозглашением запрета принудительного труда, гарантии реализации таких прав, а также способы защиты лиц от привлечения к принудительному трудупрактика применения данных актов, а также механизм контроля за реализацией предоставленных гражданам прав на свободный труд.

V. Цель исследования — изучение и теоретическое обоснование принципа запрета принудительного труда.

Для достижения указанной цели в исследовании определены следующие задачи:

— исследовать историю принудительного труда, а также основной его альтернативы — наемного труда;

— определить понятие «принудительный труд» в соответствии с международными нормативными актами и российским законодательством;

— исследовать принцип запрета принудительного труда, определив его место в системе регулирования трудовых отношений;

— провести анализ договорного способа привлечения к труду — трудового договора как основной альтернативы принудительному труду;

— проанализировать общетеоретические и прикладные вопросы привлечения к дисциплинарной, уголовной, административной, гражданско-правовой ответственности лиц, нарушающих принцип запрета принудительного труда;

— выявить перспективы развития и совершенствования законодательства, регулирующего запрет принудительного труда.

VI. Методологическая и теоретическая основа исследования.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания в соединении с системно-логическим, формально-юридическим, сравнительно-правовым, историческим анализом. В процессе исследования также использовались методы анализа, синтеза, моделирования, прогнозирования, статистический, социологический и другие общенаучные и специальные методы научного познания, способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.

Диссертационное исследование основывается на фундаментальных положениях общей теории права и теории трудового права, работах ведущих специалистов в области трудового права. В работе использованы достижения современной науки конституционного, гражданского, административного и иных смежных отраслей права.

VII. Нормативно-правовая основа диссертации. Содержание и выводы диссертационного исследования базируются на анализе международных правовых актов, Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы о запрете принудительного труда, а также материалах судебной практики высших судебных органов РФ, результатах социологических исследований, статистических данных.

VIII. Научная и практическая значимость диссертационного исследования. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования действующего и разработки нового федерального законодательства, касающегося закрепления принципа запрета принудительного труда и гарантий его реализации, а также в практике работы государственных и правоохранительных органов, в первую очередь органов охраны труда и прокуратуры.

Содержащиеся в диссертации аналитические разработки могут быть использованы в научных исследованиях по проблематике трудового права, в преподавании отдельных тем по трудовому праву, в подготовке учебной и учебно-методической литературы для студентов юридических вузов.

IX. Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры трудового права и охраны труда Санкт-Петербургского государственного университета, а также нашли отражение в научных публикациях диссертанта и докладах на научно-практических конференциях.

X. Структура диссертации состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Выводы, сделанные в процессе исследования, позволяют увидеть несовершенство норм действующего российского законодательства, касающихся реализации принципа запрета принудительного труда. Законодательство должно двигаться, прежде всего, в направлении международных стандартов, выработанных в сфере борьбы с принудительным трудом. Конечно, многие международные нормы устарели и также нуждаются в изменении, однако, провозглашенные принципы, а также проводимые практические исследования дают прочную основу для дальнейшего совершенствования законодательства.

Заключение

.

Безусловно, труд — многогранное явление, которое можно рассматривать и с философских, и с социологических, и с религиозных позиций, применяя комплексный подход.

Рассмотрение истории принудительного труда и основной его альтернативы — наемного труда дает нам возможность сделать практические выводы и извлечь уроки, являющиеся основой для создания теоретического обоснования современного понятия принудительного труда и выявления его характерных признаков.

Для нашей страны запрет принудительного труда является относительно новым явлением и по этой причине особенно важно обобщить уже накопленный опыт в сфере борьбы с этим явлением.

Принцип запрета принудительного труда существует в неразрывной связи с принципом свободы труда. На сегодняшний день именно эти принципы являются основополагающими, цементирующими для всего комплекса трудовых отношений. Именно данным обстоятельством и определяется место принципов свободы труда и запрета принудительного труда в системе средств правового регулирования трудовых отношений. С одной стороны, они выступают необходимым элементом, основой для формирования нормы права, регулирующей отношения в сфере труда, с другой стороны, они выступают ориентиром для правоприменителей на стадии реализации, помогают в толковании законодательства.

Исследование российского законодательства, провозглашающего запрет принудительного труда, показало, что, по сравнению с международными договорами, определение понятия принудительного труда страдает определенной усеченностью и не в полной мере отражает многогранность и сложность данного явления. Такое положение вещей затрудняет выявление принудительного труда на практике, а значит, затрудняет борьбу с данным явлением. С целью устранения указанного недостатка в работе предлагается определение принудительного труда, приведенное в соответствие с международными нормами.

Анализ некоторых норм Трудового кодекса РФ (о временных переводах на другую работу без согласия работника, о сверхурочной работе о работе в выходные и праздничные дни) также показал их несоответствие провозглашенным в Конституции принципам. Соответствующие статьи кодекса нуждаются в изменении, в связи с чем предлагается их новая редакция.

Немаловажное значение имеет и проблема установления ответственности за нарушение принципа запрета принудительного труда. В действующем законодательстве специальные нормы, устанавливающие такую ответственность, отсутствуют. Аргумент об отсутствии четкого определения понятия принудительного труда и отсутствии критериев его выявления является основным против скоропалительного принятия норм о привлечении к уголовной или административной ответственности лиц, нарушающих принцип запрета принудительного труда, поскольку неясность в терминах может привести к необоснованному привлечению к ответственности или неправильной квалификации преступления или правонарушения. Однако, необходимость привлечения виновных лиц к ответственности не вызывает сомнений, а значит, должны быть выработаны критерии выявления данных составов преступления и правонарушения и отграничения их от смежных составов (например, рабского труда).

При исследовании феномена принудительного труда невозможно обойти вниманием и его основную альтернативу — наемный труд, Данный вопрос интересен с точки зрения пределов свободы сторон трудового договора на стадии его заключения, изменения и прекращения. Провозглашая трудовой договор альтернативой принудительному труду следует иметь в виду, что в широком смысле слова любой договор сам по себе есть ограничение свободы и может рассматриваться как принуждение. Более того, сам договор может порождать принудительный труд в случаях, когда свобода сторон ничем не ограничена, и более сильная сторона имеет возможность навязывать контрагенту свою волю. Наличие законодательных ограничений для сторон трудового договора предоставляет работнику определенные гарантии с целью недопущения возникновения принудительного труда в рамках официальных трудовых отношений: закон вводит ограничения для работодателя, касающиеся выбора контрагента по договоруограничена свобода сторон в определении условий договораработнику предоставлено право в любое время расторгнуть трудовой договор. Учитывая наличие значительных ограничений свободы сторон трудового договора, невозможно признать существование принципа свободы трудового договора.