Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг населению региона

Актуальность темы

исследования. Формирование современных экономических систем в постиндустриальных странах характеризуется увеличением роли и значения сферы услуг, происходящими в ней количественными и качественными изменениями. Экономические реформы в России, хотя и медленно, но все же ведут к аналогичным структурным сдвигам в пользу сферы услуг, которые характеризуются, главным образом, увеличением доли услуг в валовом внутреннем продукте, расширением объемов предоставления услуг, увеличением доли занятых. Среди отраслей сферы услуг особе место занимают отрасли жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), которые призваны обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности населения и функционирования городских структур, в значительной степени формируют среду жизнедеятельности человекакомфортность города, района, микрорайона, жилища. В настоящее время отрасли ЖКУ испытывают влияние развивающихся рыночных отношений, с одной стороны, а также выступают важным звеном системы социальной защиты населения, с другой. Это порождает серьезные проблемы и противоречия, как негативные социальные процессы и явления, ухудшение состояния жилищного фонда, объектов коммунальной инфраструктуры, качества ЖКУ.

В современных условиях предприятия, функционирующие на рынке ЖКУ региона, испытывают значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабостью материально-технической базы отрасли, недостаточной квалификацией кадров, слабой проработанностью нормативно-правовых аспектов их деятельности. В регионах России уровень и качество ЖКУ не соответствует предъявляемым требованиям. Ставки и тарифы на ЖКУ до сих пор экономически не отрегулированы. Эксплуатация и развитие жилищно-коммунального комплекса, как по России в целом, так и в регионах осуществляется, главным образом, за счет бюджетных дотаций, растущих из года в год. Их размеры зависят не от качества и надежности обслуживания потребителей, а от монопольно высоких текущих затрат на производство ЖКУ. Возложенные на отрасли ЖКУ задачи выполняются не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения. В этой связи проблема повышения эффективности функционирования отраслей ЖКУ остается одной из самых острых и социально значимых.

Некоторые предприятия и организации, функционирующие на рынке ЖКУ, выступают как естественные монополии, однако эффективный механизм контроля за их деятельностью и тарифами на региональном уровне до сих пор не создан, плата за ЖКУ часто не имеет четкого обоснования. При отсутствии объективного контроля и учета объемов, фактически предоставляемых ЖКУ и их качества, расчет осуществляется по усредненным показателям, что противоречит принципам рыночной экономики.

Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых ЖКУ, неэффективное управление региональным рынком ЖКУ делает необходимым совершенствование проводимых реформ в рассматриваемой сфере, разработку направлений ее демонополизации, а также мер и механизмов, направленных на повышение качества предоставляемых потребителям ЖКУ.

Издержки из-за низкого уровня проектирования, аварий, недоброкачественного ремонта, неэффективной эксплуатации инженерных систем, зачастую возникшие не по вине потребителей, часто перекладываются на плечи населения. Организационно-экономический механизм взаимоотношений между органами государственной (муниципальной) власти, производителями и потребителями ЖКУ, их общественными объединениями (общественными организациями производителей и потребителей) до сих пор не отрегулирован.

В этих условиях особое значение приобретает вопрос о совершенствовании методов и механизмов государственного регулирования развития рынка ЖКУ при тесном взаимодействии с общественными объединениями граждан и производителей ЖКУ, предполагающих создание условий и стимулов для хозяйствующих субъектов рынка ЖКУ вести деятельность в направлении достижения стратегических целей социально-экономического развития общества. Этим определяется актуальность темы диссертации.

Степень разработанности проблемы.

Региональным аспектам экономического развития, вопросам государственного регулирования рыночных отношений уделено значительное внимание в трудах Л. И. Абалкина, А. Г. Аганбегяна, В. А. Воротилова, А. Г. Гранберга, М. Ф. Замятиной, Р. А. Исляева, С. В. Кузнецова, О. П. Литовки, В. Н. Лексина, Д. С. Львова, В. Ю. Морозова, А. Г. Новицкого, В. Р. Полозова, И. А. Рождественской, В. Г. Ростанца, В. Е. Рохчина, А. А. Румянцева, И. И. Сигова, Л. Б. Сульповара, Е. Г. Ясина и других.

Исследованиям тенденций развития и проблем функционирования регионального рынка ЖКУ посвящены труды О. А. Алехны, И. А. Башмакова, И. В. Бычковского, С. Ю. Ветлугина, А. А. Горбунова, В. Б. Зотова, О. Т. Лебедева, Н. Т. Лопаткина, Е. Ф. Перфиловой, Д. Г. Родионова, А. С. Садыкова, В. Г. Семенова, А. В. Талонова, Е. Г. Хайло, B.C. Чекалина, Л. Н. Чернышова и др. Однако организационно-экономические методы и механизмы взаимодействия органов государственной (муниципальной) власти, предприятий и организаций, функционирующих на региональном рынке ЖКУ, их общественных объединений и общественных объединений граждан (потребителей ЖКУ) в их трудах представлены недостаточно полно, что оставляет возможности для дальнейших исследований.

Целью диссертационной работы является разработка комплекса организационных и экономических мер регулирования развития рынка ЖКУ региона на основе взаимодействия органов государственной (муниципальной) власти, предприятий жилищно-коммунальной сферы и общественных организаций производителей и потребителей ЖКУ с учетом особенностей российской экономики.

В ходе диссертационного исследования для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач:

— провести анализ реализации жилищной реформы в регионах России, выявить ее положительные и негативные последствия;

— определить перспективные направления развития рынка ЖКУ Санкт-Петербурга с учетом новых подходов к регулированию и контролю в сфере предоставления населению ЖКУ;

— произвести анализ механизмов предоставления ЖКУ в развитых странах, с точки зрения определения возможностей применения зарубежного опыта в российской практике;

— провести анализ состояния и особенностей функционирования рынка ЖКУ населению региона, на основании чего выявить региональные факторы, влияющие на уровень потребления населением ЖКУ;

— разработать предложения по совершенствованию системы управления сферой ЖКУ региона на основе совершенствования договорных отношений при предоставлении муниципального заказапообъектного учета затратмеханизма франчайзингамониторинга рынка ЖКУ;

— разработать методические принципы тарифного регулирования рынка ЖКУ населению региона;

— разработать предложения по совершенствованию системы управления качеством на региональном рынке ЖКУ;

Объектом исследования выступает региональный рынок ЖКУ Санкт-Петербурга.

Предмет исследования — совокупность организационно-управленческих и социально-экономических отношений в процессах формирования и развития рынка ЖКУ региона.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам теории сферы услуг, социальному развитию, региональной экономике, проблемам регулирования рынка ЖКУ в условиях трансформационного периода развития отечественной экономики.

В диссертационном исследовании использованы концептуальные идеи, содержащиеся в федеральных и региональных программах развития регионов, отдельных отраслей сферы услуг, приватизации собственности, поддержки малого бизнеса. Важным элементом научно-методической базы диссертационного исследования стали документы, определяющие функции и полномочия различных уровней государственной власти и местного самоуправления.

В качестве эмпирической основы исследования автор использовал статистическую информацию по отраслям сферы услуг. Для исследования современного состояния сферы ЖКУ как по России в целом, так и по региону Санкт-Петербурга использовались официальные данные Госкомстата Российской Федерации и Петербурггоскомстата, материалы слушаний по вопросам развития рынка ЖКУ в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, публикации по данной теме в отечественной и зарубежной печати, материалы форумов, совещаний, конференций.

Научная новизна диссертации заключается в разработке мер и механизмов, направленных на совершенствование функционирования регионального рынка ЖКУ.

Основные результаты, полученные лично автором:

— на основе обобщения результатов жилищной реформы и выявления специфики рынка ЖКУ региона определены приоритеты его государственного и общественного регулированияпредложены механизмы управления процессом предоставления ЖКУ, направленные на развитие конкурентной среды в регионе;

— на основе зарубежного опыта обоснованы перспективные механизмы производства и предоставления ЖКУ на региональных рынках, сформулированы условия их реализации в России;

— уточнена региональная концепция жилищной реформы с учетом разработки региональных стандартов качества ЖКУ и возрастания роли общественного регулирования, выполняющего функции обратной связи;

— выявлены и проанализированы факторы, влияющие на уровень потребления ЖКУ региона, на основании чего разработан перечень элементов механизма предоставления ЖКУ, позволяющий сформировать систему нормативного обеспечения, способствующего росту объемов и качества ЖКУпредложена система мероприятий, основанная на ресурсосбережении при предоставлении ЖКУсформулированы методические принципы тарифного регулирования рынка ЖКУсформулированы требования к деятельности муниципальных предприятий при предоставлении ЖКУобосновано и предложено использование системы франчайзинга в сфере ЖКУ, обоснованы возможные формы и принципы его примененияразработана возможная схема договорных отношений о предоставлении ЖКУ с учетом муниципальных заказов и с участием франчайзинговой компании;

— предложены направления регулирования рынка ЖКУ в регионе с учетом необходимости внедрения систем качества, мониторинга рынка ЖКУ, расширения информационных функций общественного регулированияобоснованы методические принципы разработки стандартов качества ЖКУ.

Практическую значимость работы определяет возможность использования прикладных результатов проведенного исследования в работе региональных и муниципальных органов управления, занимающихся проблемами регулирования развития рынка ЖКУ, союзов предпринимателей и потребителей при подготовке нормативных и методических документов, регламентирующих процессы регулирования регионального рынка ЖКУ, в обосновании и принятии конкретных управленческих решений.

Результаты научных исследований автора вошли в ряд разработок, направленных на совершенствование организационно-экономического механизма регулирования развития регионального рынка ЖКУ Санкт-Петербурга, что подтверждается соответствующими справками о внедрении.

Апробация работы. Основные результаты диссертации докладывались и были одобрены на международных и региональных научно-практических конференциях, в частности, VIII Международной научно-практической конференции «Системный анализ в проектировании и управлении» (Санкт-Петербург, 2006) — X Международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербург, 2006) — Региональной научно-практической конференции «Финансовые проблемы обеспечения устойчивого экономического роста современной российской экономики» (Гатчина, 2006).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ общим объемом 1,7 п.л. (автора — 1,5 п.л.).

Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, заключение и библиографический список.

Заключение

.

По результатам диссертационного исследования можно сделать следующие выводы и рекомендации:

1. Для ликвидации дотационное&tradeЖКХ, хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, бесприбыльной работы предприятий необходимо, на наш взгляд, прежде всего решить проблему проведения инвентаризации задолженностей предприятий ЖКХ. Пути разрешения проблемы задолженности лежат в нескольких плоскостях:

— инвентаризация, реструктуризация и частичное списание старой задолженности;

— предотвращение дальнейшего аккумулирования задолженности;

— создание действенной инвестиционной привлекательности предприятий ЖКХ с целью привлечения внебюджетного финансирования и снятия нагрузки с бюджетов всех уровней.

2. Ликвидация перекрестного субсидирования и комплексный пересмотр тарифов на ЖКУ позволит снизить социальные издержки проведения реформы жилищно-коммунального комплекса по двум направлениям:

— оплата населением ЖКУ даже на уровне себестоимости позволит сократить дотации из бюджетов всех уровней;

— снижение коммунальных тарифов для предприятий и организаций позволит им получить экономию за счет снижения себестоимости выпускаемой продукции.

3. Для гармонизации интересов потребителей и исполнителей ЖКУ, ограничения произвольной интерпретации исполнителем состава, показателей качества, объема услуг и их стоимости, а также с целью усиления возможности влияния потребителей на объем и качество ЖКУ, необходимо разработать и принять к исполнению: «Правила предоставления жилищных и коммунальных услуг" — «Стандарты качества жилищных и коммунальных услуг" — «Положение о механизме возможного перерасчета тарифов при нарушении качества и режима предоставления ЖКУ" — «Положение о финансовом механизме штрафов и премий по отношению к Исполнителям при нарушении качества и стимулирования при предоставлении качественных жилищных и коммунальных услуг».

Для повышения объективности ставок за наем жилья, прозрачности договорных отношений, для повышения эффективности политики ценообразования в сфере жилищного фонда, требуется разработать и принять к исполнению «Положение о расчете платы за наем по договору найма жилых помещений в муниципальном жилом фонде».

Для усиления возможности контроля над качеством предоставляемых услуг со стороны потребителя и независимых экспертных организаций, необходимо разработать и принять к исполнению «Положение о независимой экспертизе в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг».

Для нормативного закрепления отношений между потребителями и исполнителями ЖКУ с учетом разработанных системы показателей качества и механизмов обеспечения прозрачности договорных отношений, необходимо разработать и принять к исполнению «Положение о договорных отношениях между „Исполнителями“ и „Потребителями“ жилищных и коммунальных услуг».

Перечисленные документы, по нашему мнению, должны быть разработаны организацией независимой экспертизы и/или общественными организациями потребителей и производителей ЖКУ и утверждены региональными (муниципальными) органами власти.

4. Для развития экономических механизмов тарифного регулирования ЖКУ необходимо обеспечить единую методологическую базу для регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Необходимо установить единые принципы государственного тарифного регулирования, увязывающие изменения тарифов на газ (федеральный уровень) и электрическую энергию (региональный уровень) с изменением тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение муниципальный уровень), а также возможностью потребителей (населения и бюджетных организаций) оплатить услуги по новым тарифам.

Эффективное регулирование предприятий ЖКХ должно, на наш взгляд, включать:

— определение целей деятельности этих предприятий (формирование их производственной и инвестиционной программ);

— решение вопросов формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения указанных программ;

— проведение мониторинга предприятий жилищной сферы.

5. Для повышения эффективности функционирования жилищно-коммунальной сферы за счет ресурсосбережения необходима реализация следующих мероприятий:

— разработка финансового механизма ответственности производителей за предоставленные объем и качество ЖКУ и внедрение на его основе энергосберегающих мероприятий;

— ликвидация практики перекрестного субсидирования и субсидирования неплатежеспособных предприятий и организаций, что приводит к повышению дефицита энергоресурсов;

— совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей реализацию программы ресурсосбережения при выделении специфических особенностей отрасли;

— проведение результативной амортизационной политики, особый режим налогообложения для организаций, проводящих энергосберегающие мероприятия;

— использование современных ресурсосберегающих видов оборудования и типов инфраструктуры, внедрение альтернативных источников энергии;

— развитие отечественного производства ресурсосберегающего оборудования, приборов и материалов с учетом специфики деятельности предприятий жилищной сферы;

— организация обучения персонала и обеспечение контроля производственной и технологической дисциплины при реализации ресурсосберегающих мероприятий;

— проведение финансово-технологического аудита тарифов и оборудования и обоснование проведения энергосберегающей программы по результатам обследования;

— обязательный учет влияния на экологическую обстановку проводимых мероприятий;

— разработки эффективной инвестиционной политики, особенно долгосрочных программ, на основе современных механизмов хозяйствования (концессия и приватизация предприятий и организаций ЖКХ).

Однако в настоящее время отсутствует методическая база для увязки совокупности рыночных цен на определенные виды работ по предоставлению ЖКУ с формированием тарифа на эту услугу.

Основное требование к системе тарифного регулирования на региональном (муниципальном) уровне состоит в том, что с ее помощью муниципалитет должен добиться от коммунальных предприятий выполнения определяемых им целей.

6. По нашему мнению, в основе мероприятий по тарифному регулированию рынка ЖКУ должны лежать следующие методические принципы.

Окупаемость. Означает полное возмещение затрат субъектам (предприятиям ЖКХ), предоставляющим ЖКУ конечному потребителю, что позволит избежать недостатка финансовых ресурсов на развитие отрасли, возникающего вследствие установления органами власти (региональной, муниципальной) цен на ЖКУ ниже себестоимости.

Сбалансированность интересов участников процесса предоставления и потребления ЖКУ. Эти интересы носят противоречивый характер. При тарифном регулировании необходимо учитывать:

— потребности в финансовых ресурсах производителя и поставщика ЖКУ;

— средние доходы на душу населения в регионе (муниципалитете);

— возможности применения перспективных технологий в сфере предоставления ЖКУ;

— полный учет количества и качества ЖКУ предоставляемых населению;

— необходимость эффективного управления государственной (муниципальной) собственностью в сфере ЖКУ.

Стабильность тарифов. Предполагает установление срока в течение которого тарифы не изменяются (или изменяются по заранее установленным правилам). Реализация этого принципа позволит повысить обоснованность финансового планирования на предприятиях и стимулировать их к сокращению издержек в прогнозном периоде.

Гласность. Означает прозрачность в формировании и изменении тарифов, а также возможность совместного участия органов государственной (муниципальной) власти, общественных объединений граждан и производителей ЖКУ в контроле за формированием тарифов на ЖКУ, что будет способствовать согласованию интересов участников процесса предоставления и потребления ЖКУ.

Территориальное единство. Означает установление единой цены на ЖКУ в рамках одного муниципального образования. Это также может стимулировать подрядные предприятия сферы ЖКУ к сокращению издержек на производство, транспортировку и предоставление ЖКУ.

Согласованность экономических и социальных целей. Тарифы должны быть экономически целесообразны (не убыточны) при условии адекватной социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

Обоснование тарифного регулирования. Должно производиться по итогам проведения независимого аудита (финансово-технологического и экологического). Тарифная политика должна основываться не только на финансовых аспектах, таких как возмещение затрат поставщиков и получение определенной прибыли, но и возможностях повышения эффективности хозяйствования за счет проведения мероприятий по переоборудованию коммунальной инфраструктуры, переоснащению жилищного фонда.

Экологическая составляющая, на наш взгляд, должна обязательно учитываться как в программах модернизации устаревшего оборудования, так и в текущей работе предприятий сферы ЖКУ.

7. Важным моментом в системе тарифного регулирования является четкое и объективное обоснование позиции, согласно которой объем и качество оказываемых ЖКУ непосредственно связаны с размером платы за содержание и ремонт жилья, что приводит к понятию «пообъектный учет».

Существует объективная необходимость установления не средневзвешенного тарифа для всего муниципального образования, а тарифа, рассчитанного на основе экономически обоснованных затрат. Предельный тариф должен быть обязательным к применению, и на его основе должны строиться финансово-экономические взаимоотношения управляющей компании и жителей. Корректировка объемов и видов работ по содержанию и ремонту жилищного фонда, а также размера тарифа по отдельному дому возможна и должна производиться только на основании данных пообъектного отчета управляющей компании об объеме доходов и направлениях использования финансовых ресурсов.

8. В последние годы в сфере услуг интенсивно развивается франчайзинг. Применительно к сфере ЖКУ франчайзинг должен отличаться особой схемой взаимодействия франчайзера и франчайзи. Основой деятельности франчайзи, на наш взгляд, должно являться создание управляющей компании на основании договора коммерческой концессии в рамках отношений с франчайзером (собственником технологии) и на основании договора доверительного управления в рамках отношений с собственниками помещений. Особенностью указанных договоров является то, что право собственности на недвижимое имущество не переходит управляющей компании, а остается у собственника помещений. Управляющая компания решает все вопросы содержания дома, а также вопросы оплаты и эксплуатации с поставщиками коммунальных услуг (Водоканал, ТЭК, Ленэнерго).

9. Акционирование и приватизация муниципальных унитарных предприятий в ЖКХ должны проходить параллельно с применением концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры. Невозможность формирования конкуренции на рынке из-за естественных монополий компенсируется конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений, которые реализуются путем заключения договоров на право осуществления различного рода хозяйственной деятельности с передачей объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление российскому или иностранному хозяйствующему субъекту (управляющей компании).

10. Особенности взаимодействия естественной монополии и конкурентной среды, имеющаяся возможность негативного влияния на экономику страны вызывает необходимость регулирования предприятий — субъектов естественных монополий, особенно в ЖКХ в силу специфических особенностей данной отрасли, т.к. ЖКУ необходимо оказывать в каждом населенном пункте Российской Федерации. Кроме того, уровень и доступность для населения ЖКУпрямо влияет на важнейшие характеристики качества жизни населения, связанных с минимальными социальными стандартами, обеспечение соблюдения которых является прерогативой государства.

Одним из условий обеспечения «прозрачности» регулируемых предприятий — субъектов естественных монополий, является разделение монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности, при этом предлагается перераспределение собственности в процессе выделения сфер естественной монополии.

11. Наиболее ярко регулирование взаимоотношений собственников объектов ЖКХ с потребителями ЖКУ проявляется в области качества и условий предоставления услуг. Деятельность органов власти Санкт-Петербурга по регулированию естественных монополистов, на наш взгляд, должна учитывать как возможность контроля внерыночных аспектов деятельности монополистов, так и возможность увеличения параметров контроля в зависимости от качества предоставляемых услуг. Решению проблемы может способствовать развитие механизма общественного контроля над деятельностью участников рынка ЖКУ.

Регулирование сферы ЖКХ следует рассматривать как систему взаимодействий на нее трех субъектов регулирования, действующих в границах одного экономического пространства — сферы ЖКХ, и взаимосвязанных целями и условиями общественного воспроизводства: государства, общественных организаций (союзов) производителей (и продавцов) услуг, организаций (союзов) потребителей. В процессе реализации конкретных мероприятий по регулированию со стороны всех трех субъектов будет происходить согласование их интересов, целей и методов регулирования, поиск взаимных компромиссов.

12. Анализ применяемых методик оценки качества ЖКУ показал их принципиальный недостаток — существующие правила, нормы, стандарты и т. п. предназначены, прежде всего, для работников ЖКХ, занимающихся эксплуатацией, содержанием и ремонтом жилья и зачастую не могут быть осмыслены рядовыми потребителями.

На наш взгляд, оптимальным принципом тарифного регулирования должно стать соответствие стоимости оплаты ЖКУ от категории жилого фонда. Количество категорий и конкретная ставка тарифов должны быть определены властными структурами, исходя из качества самого жилого фонда и качества предоставляемых ЖКУ. Для оптимизации ресурсопотребления следует ввести дифференцированные от времени суток тарифы по оплате горячего, холодного водоснабжения, а также электропотребления.

При существующих правилах оказания ЖКУ практически не работает механизм контроля качества ЖКУ и снижения платежей и/или выплаты компенсаций при нарушении качества и режима предоставления услуг ЖКХ. Требуется также пересмотреть подход к самому факту оказания услугипризнавать, что услуга не оказана, если хоть один из частных показателей выходит за границы утвержденных интервалов качества.

13. В условиях нестабильного финансового положения предприятий ЖКХ штрафные санкции не могут привести к улучшению качества работы ЖКХ и, как следствие, производимых ими ЖКУ. Существующая ситуация, на наш взгляд, может быть решена с помощью формирования системы качества на основе стандартов качества ISO 9001, основой которых являются ориентация на потребителя, процессный подход, обратная связь и др. Стандарты качества ЖКУ, ориентированные на потребителя, предполагают их простоту и прозрачность для каждого человека, проживающего в многоквартирном доме.

Такая система нормативов, на наш взгляд, должна обязательно подкрепляться финансово-экономическим обоснованием обеспечения требований муниципальных стандартов, особенно в рамках предоставления ЖКУ в неприбыльном секторе, прежде всего, за счет привлечения внебюджетных источников финансирования, поиск которых должен решаться в совокупности с поиском наиболее эффективной формы участия частного капитала в решении этой задачи.

14. Для решения проблемы финансирования отрасли необходимо создать условия для привлечения инвестиций в ЖКХ с использованием экономической привлекательности ресурсосберегающих проектов, состоящих в том, что в качестве источников погашения заемных средств, необходимых для реализации проектов, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости производства и потребления коммунальных услуг.

Наиболее эффективным вариантом финансирования различных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры является привлечение банковских долгосрочных кредитов, а также средств частных компаний и вкладчиков.

Существующие финансовые ресурсы целесообразно использовать на повышение эффективности управления и снижение эксплуатационных затрат, внедрению систем автоматического и компьютеризованного управления основными структурами, детальное обследование инфраструктуры и ремонт наиболее изношенных участков, разработку конкретных инвестиционных проектов и поиск источников инвестирования.

Для создания условий реализации долгосрочных инвестиционных проектов по реконструкции коммунальной инфраструктуры необходимо:

— проведение инвентаризации, регистрации и адекватной оценки основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры;

— составление генеральных планов развития территорий и на их базеперспективных программ развития коммунальной инфраструктуры;

— четкое формулирование производственной программы для частного оператора;

— формирование системы долгосрочных обязательств муниципалитетов.

В сфере тарифного регулирования необходимо принять принципы, обеспечивающие долгосрочное покрытие инвестиционных затрат. Со стороны бизнеса необходимо продвижение активной социально ориентированной тарифной политики на основе гарантии качества услуг.

15. Учитывая особую социальную значимость ЖКХ в экономике каждого региона и страны в целом, необходимо разработать оптимальный механизм взаимодействия предприятий отрасли, органов власти различного уровня, а также населения региона, который позволил бы развивать положительный опыт регулирования деятельности предприятий ЖКХ.

Создание элементов конкуренции в сфере действия естественных монополистов позволит не только повысить эффективность деятельности самих монополистов, но и приведет к позитивному влиянию на общий уровень конкурентоспособности продукции российских предприятий за счет сглаживания диспропорций экономики России.