Анализ и перспективы организационно-экономического развития рынка услуг внутреннего водного транспорта России

Экономика России и её транспортный сектор находятся в процессе реформирования. Складываются новые формы собственности, формируется реальная конкурентная среда на рынке товаров и услуг. Смена плановой экономики в стране на рыночную и поспешная приватизация основной части государственных предприятий в подавляющем большинстве отраслей экономики, вызвала резкое падение объемов производства, разрыв хозяйственных связей предприятий, налаженных транспортных схем, взаиморасчетов и т. д. Одновременно потеряли свою роль многие нормативные правовые акты, которые регулировали деятельность экономики в условиях директивного планирования.

Однако итоги развития экономики за последние годы позволяют говорить о том, что быстрый экономический подъем возможен. Россия располагает для этого всеми необходимыми ресурсами и одним из важнейших её ресурсов был и остаётся транспортный потенциал путей сообщения, неотъемлемой частью которых является внутренний водный транспорт.

В настоящее время на внутреннем водном транспорте структурные и институциональные преобразования практически завершены, началась отработка экономических и административных инструментов, обеспечивающих транспортную деятельность в новых социально-экономических условиях. В отличие от 1990 г., когда перевозки осуществлялись 21 государственным пароходством, в настоящее время на внутреннем водном транспорте негосударственный сектор занимает доминирующее положение (более 90% общих перевозок грузов и пассажиров). Реализацию транспортных услуг осуществляют свыше 2000 хозяйствующих субъектов, в т. ч. 1500 компаний.

Наличие множества разрозненных транспортных операторов значительно ослабляет конкурентные позиции внутреннего водного транспорта (ВВТ) на рынке транспортных услуг.

Известно, что главным направлением реформирования экономики России, в т. ч. транспорта, явилась ее либерализация, т. е. устранение различного рода запретов и ограничений, препятствующих свободному ведению хозяйствующими субъектами страны коммерческих операций.

Как показала практика, отсутствие единых правил поведения на рынке хозяйствующих субъектов ведет к необоснованному завышению тарифов на транспортные услуги на внутреннем рынке, а на внешних рынках позволяет зарубежным контрагентам навязывать дискриминационные условия контрактов в ущерб интересам отечественных перевозчиков. Необходимость противодействия дискриминации при строгом соблюдении правил добросовестной конкуренции все больше осознается российскими предпринимателями. За последние годы усилилось их стремление к объединению в отраслевые и региональные ассоциации и союзы. Создание подобных объединений позволяет им эффективнее действовать на рынках, осуществлять более скоординированные действия, защищать собственные государственные интересы.

Таким образом, в прошводственных и органшационных структурах внутреннего водного транспорта произошли коренные изменения. Реформа возродила к жюни новые формы взаимоотношений государства, потребителей услуг и владельцев транспортных средств. Однако, сложившаяся за годы реформирования экономики практика государственного регулирования деятельности внутреннего водного транспорта не решила проблемы в области предотвращения нецивилшованных форм конкуренции на рынке транспортных услуг.

Вопросы рационального сочетания государственного регулирования в отрасли и механизмов рыночного саморегулирования приобретают в настоящее время особую актуальность в связи со следующим. Объявленная Правительством РФ и одобренная Президентом РФ концепция реформирования государственного управления, т.н. административная реформа, предусматривает реализацию главного механшма реформырезкое сокращение регулирующих полномочий государственных органов, т.н. избыточных функций.

При этом для обеспечения развития сбалансированных рыночных отношении предусматривается развитие функций саморегулирования и, соответственно, системы саморегулируемых организаций, которым должна быть передана органами государственной власти часть выполняемых ныне функций по регулированию экономики.

Не решены до сих пор н другие многочисленные проблемы развития рынка транспортных услуг. Они еще не стали предметом глубокого всестороннего исследования.

Ряд исследований, в основном, по результатам социологических опросов, посвящен анализу поведения предприятий и адаптации их к рыночным условиям. Появились первые научные разработки, посвященные развитию рынка транспортных услуг в условиях современной России. К ним относятся труды Г. В. Быкова, Н. Н. Громова, Г. М. Курошевой, С. В. Милославской, Б. Ф. Новосельцева, Б. А. Носова, В. А. Персианова, Л. П. Рыжовой, Л. С. Федорова, Ю. А. Шпаченкова и других ученыхтранспортников. Однако данные работы носят разрозненный характер. Отсутствие теоретических и методических разработок по развитию рынка услуг внутреннего водного транспорта, не позволяет в настоящее время формировать и проводить как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях единую политику поведения воднотранспортного комплекса.

В настоящее время в условиях проведения административной реформы, принятия основополагающих нормативных правовых актов (закона «О техническом регулировании», проекта закона «О саморегулируемых органшациях») необходимы новые подходы и решения в области организационно-экономических форм функционирования услуг внутреннего водного транспорта.

Под организационно-экономическим развитием понимается изменение производственных и организационных структур отрасли на федеральном и региональном уровнях управления, методов и механизмов управления, действия рыночных и нерыночных регуляторов.

Важной научной и практической задачей является объективная оценка состояния рынка транспортных услуг внутреннего водного транспорта и разработка практических рекомендаций по повышению эффективности его деятельности.

Целью данной диссертации является изучение и развитие методического инструментария по анализу рынка услуг внутреннего водного транспорта и обоснование организационно-экономических форм его функционирования с учетом особенностей развития ВВТ в новых условиях реформирования экономики страны.

Поставленной целыо определены основные задачи исследования:

— анализ положения внутреннего водного транспорта на рынке транспортных услуг;

— оценка состояния системы обеспечения конкурентоспособности внутреннего водного транспорта — флота, перегрузочной техники, водных путей, институциональных подразделений;

— разработка методического подхода к анализу эффективности функционирования внутреннего водного транспорта;

— определение рационального сочетания государственного регулирования и рыночных регуляторов на рынке услуг ВВТ;

— разработка системы сертификации качества транспортных услуг на основе отраслевых стандартов.

Объектом исследования является рынок услуг внутреннего водного транспорта, предметом — методические и практические аспекты органшации рынка услуг ВВТ.

Состав и характер решаемых задач определили метод исследования, включающий приемы конкретного экономического аналша и синтеза с использованием аппарата математической статистики и применением компьютерной техники.

В работе были использованы статистические данные о производственной деятельности внутреннего водного транспорта, материалы Министерства транспорта РФ, научных конференций, труды отечественных и зарубежных ученых, публикации в отраслевой периодике.

Научная новизна диссертации заключается в том, что автором впервые проведены комплексное исследование и разработка методических и практических основ организационно-экономического рынка услуг внутреннего водного транспорта России.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну исследования, относятся:

1. разработана методика экономического анализа на основе количественной оценки состояния и качества функционирования рынка услуг внутреннего водного транспорта;

2. обоснованы организационно-экономические формы развития рынка услуг ВВТ с учетом требований основных положений рационального сочетания государственного регулирования и рыночных механизмов в системе ВВТ;

3. разработана система сертификации качества транспортных услуг на основе отраслевых стандартов.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что разработанный методический инструментарий анализа рынка транспортных услуг позволяет обеспечить единый подход к формированию рынка услуг внутреннего водного транспорта и конкурентной среды. Основные положения и выводы диссертации можно использовать при разработке программных документов по развитию внутреннего водного транспорта России в кратко-, среднеи долгосрочной перспективе, а также в учебном процессе в транспортных ВУЗах страны.

Апробация результатов исследования. Основные положения и практические рекомендации, разработанные в диссертационном исследовании, рассмотрены и одобрены на заседаниях Совета Ассоциации портов и судовладельцев речного транспорта (АПСРТ) — на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов Московской государственной академии водного транспорта (МГАВТ) и Государственного университета управления (ГУУ).

Реализация результатов исследования. Научные результаты исследования были использованы при подготовке проекта Транспортной стратегии РФ на период до 2020 года, разработке мероприятий по развитию конкурентной среды на рынке транспортных услуг, а также в учебном процессе Московской государственной академии водного транспорта.

Публикации. Основные положения диссертации изложены автором в 5-ти печатных работах объемом 1,3 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Выводы по главе 3'.

В связи с тем, что работа транспорта, в том числе речного, тесно связана с общей экономической ситуацией в стране, в условиях стабилизации и подъема российской экономики, перевозки внутренним водным транспортом в перспективе будут расти. По оптимистическому сценарию развития к 2010 г. они должны увеличиться почти вдвое, составив 230 млн. т. Рост перевозок будет происходить, в основном, за счет внутренних грузопотоков.

Речной транспорт и в перспективе сохранит свое значение в экономике страны в обеспечении внутренних и внешнеторговых перевозок грузов.

Связанное с ожидаемым ростом экономики страны развитие промышленного, гражданского и дорожного строительства создает объективные предпосылки для увеличения объемов перевозки строительных грузов.

Сохранится значительная роль речного транспорта в транспортном обслуживании районов Крайнего севера и восточного сектора Арктики.

Конкурентные позиции внутреннего водного транспорта на рынке услуг в значительной степени будут определяться условиями функционирования хозяйствующих субъектов, рациональным сочетанием государственного регулирования и рыночных механизмов.

В целях реалшации концепции реформы государственного управления по сохранению функций федеральных органов государственного управления, по переходу на ряде направлений (например, в области лицеширования) от государственного регулирования к саморегулированию прошводства, рынка товаров и услуг, в целях снижения административного давления на бизнес, должна возрасти роль саморегулируемых организаций.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что изъятие у государственных органов избыточных функций и передача их саморегулируемым организациям — процесс объективный и необратимый.

При этом саморегулируемая организация разрабатывает и устанавливает обязательные для выполнения всеми своими участниками правила и стандарты предпринимательской деятельности на основе федеральных законов и принятых нормативных правовых актов РФ.

Непременным условием функционирования системы саморегулирования предпринимательской деятельности и саморегулируемых органшацин на внутреннем водном транспорте является внедрение сертификации системы управления качеством, т. е. менеджмента качества.

Ситуация с сертификацией предприятий по системе качества в настоящее время начинает носить массовый характер, на 1гго имеются и объективные причины.

В условиях либерализации государственного управления, вытеснения государства из сферы регулирования производственной деятельности предприятий, появляется естественное стремление добросовестных участников рынка товаров и услуг защищать свои интересы от недобросовестной конкуренции, от непроизводительных затрат и потери рынка товаров и услуг.

И здесь, взамен пока еще существующих на речном транспорте регулирующих функций государства в виде лицеширования и работы контролирующих учреждений, естественным образом появляется возможность передать их саморегулируемым организациям.

При этом, наряду с сертификацией предприятий внутреннего водного транспорта по международному стандарту ISO 9000, целесообразно проводить сертификацию хозяйствующих субъектов рынка по отраслевым стандартам. Реализацию сертификации может осуществлять Ассоциация портов и судовладельцев речного транспорта.

Разработанная при непосредственном участии автора диссертации система сертификации транспортных услуг ВВТ, основанная на требованиях федеральных законов «О техническом регулировании», «О саморегулируемых организациях» (проект), направлена на: повышение конкурентоспособности сертифицированных оргашпаций на рынке транспортных услуг, повышение уровня безопасности при выполнении перевозочных, перегрузочных работ (услуг), повышение качества обслуживания потребителей и т. д.

Внедрение системы сертификации речных транспортных предприятий в соответствии с отраслевыми стандартами в сфере воднотранспортной деятельности, а также признание АПСРТ как общероссийского объединения работодателей, саморегулируемой организацией, аккредитация АПСРТ как компетентной органюации в этой области будут способствовать повышению эффективности функционирования рынка транспортных услуг на внутреннем водном транспорте, снижая административное давление на субъектов предпринимательской деятельности.

Процесс организационно-экономического развития рынка услуг внутреннего водного транспорта является многомерным и противоречивым, протекающим под действием 2-х основных факторов: государственного регулирования и конкуренции.

Соотношение между объективно необходимым государственным регулированием и рыночной саморегуляцией будет изменяться.

Обостряющаяся конкуренция на рынке транспортных услуг потребует поиска новых организационно-экономических форм функционирования хозяйствующих субъектов, адекватных рыночным условиям. Для формирования «эффективного собственника» объективно необходимым становится агрегирование конгломерата образовавшихся акционерных обществ в корпорации, ассоциации, союзы и другие объединения.

Одной из рациональных форм организации транспорта на региональном (бассейновом) уровне, как показало исследование, следует считать создание на речных бассейнах крупных объединенных транспортных хозяйств, корпораций, включающих транспортные и промышленные предприятия различных форм собственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Одной из причин снижения объемов и эффективности производства в народном хозяйстве страны, в том числе на транспорте является несовершенство действующей системы организационно-экономического развития внутреннего водного транспорта и неадаптированность ее к рыночным отношениям. Геополитические изменения, ликвидация отраслевых министерств привели к разрушению сложившихся к концу 1980;х годов производственно-хозяйственных связей между производителями и потребителями продукции. Новые эффективные связи и формы взаимоотношений только еще создаются, формирование их происходит в условиях регионализации экономики РФ, административной реформы, стабилизации экономики.

В этих условиях особую актуальность имеет совершенствование организационно-экономических форм развития рынка транспортных услуг на внутреннем водном транспорте. Без создания и развития цивилизованного рынка транспортных услуг, в том числе на внутреннем водном транспорте, Россия не в состоянии обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие и вхождение в мировую экономику.

Роль рынка, в т. ч. транспортных услуг, в экономике заключается в способствовании через механизм конкуренции рациональному распределению перевозок. Рынок по сути оздоравливает экономику, освобождая ее от неконкурентоспособных субъектов, воспитывает потребителя, заставляя его выбирать рациональную структуру перевозок. Рынок является и носителем экономической информации.

Реформирование экономики в стране сопряжено с совершенствованием системы рынков транспортных услуг, созданием новой модели их регулирования. Если раньше рынок по сути монопольно был представлен государством, то теперь на нем активно функционируют частные (юридические и физические хозяйствующие субъекты), финансовые структуры, информационные и консалтинговые организации. В процессе становления рыночной экономики и формирования рынка транспортных услуг, в том числе на внутреннем водном транспорте, начинают действовать новые критерии отбора решений в развитии рынков, являющихся основой оргашиационно-экономического развития.

Процесс оргашиационно-экономического развития внутреннего водного транспорта является многомерным и противоречивым, протекающим под действием факторов внешней и внутренней среды. Причем, определяющими, доминантными, на современном этапе являются факторы внешней среды, прежде всего, государственное регулирование, конкуренция, интеграционные процессы, информатизация. Для успешного функционирования рынка должен быть реализован принцип разделения государственных задач регулирования отрасли и выполнения хозяйственных функций частными предпринимателями. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, усиливает свою роль как регулятора рыночных взаимоотношений, сохраняет надзор за безопасностью транспортного процесса, состоянием транспортной инфраструктуры, предоставление транспортных услуг в секторах, где рынок еще недостаточно развит.

Таким образом, развитие рынка транспортных услуг на внутреннем водном транспорте должно происходить в условиях взаимодействия органов государственного управления и отраслевых коммерческих структур при рациональном сочетании государственного регулирования и рыночных регуляторов.

Основной сферой ответственности государства в развитии отрасли должно являться: сохранение и развитие сети внутренних водных путей и гидротехнических сооруженийобеспечение безопасности судоходства и охраны окружающей средысоздание и совершенствование единых правил предпринимательской деятельности и контроль за их соблюдениемсодействие коммерческим предприятиям отрасли в обновлении основных фондовзащита экономических интересов российских судовладельцев на мировом рынке перевозокобеспечение нерыночного сегмента безальтернативных грузовых и пассажирских перевозоккадровое обеспечение отраслирешение оборонных и других специальных задач.

При этом, с учетом зарубежного опыта развития сбалансированных рыночных отношений, предусматривается развитие функций саморегулирования и для этих функций — системы саморегулируемых организаций.

При разграничении полномочий между уровнями государственной власти, часть выполняемых ныне функций по регулированию экономики должна быть передана саморегулируемым организациям (СРО) (см. и. 3.2).

Роль коммерческих предприятий водного транспорта должна состоять в следующем: развитие грузовых и пассажирских перевозок, обеспечение их конкурентоспособности, освоение перспективной грузовой базыподдержание и обновление флота и инфраструктуры портовсодействие государству в управлении отраслью через отраслевые саморегулируемые организацииучастие в реалшации государственной политики обеспечения социально значимых грузовых и пассажирских перевозок.

Конкретные организационно-экономические формы хозяйствующих субъектов внутреннего водного транспорта на рынке услуг в значительной степени будут определяться усиливающейся конкуренцией как со стороны других видов транспорта, так и внутри отрасли. Реформы приводят к тому, что при прочих равных условиях более конкурентоспособными оказываются крупные транспортные компании. Не случайно в последние годы во всех странах мира и на всех видах транспорта, несмотря на антимонопольное законодательство, наблюдается тенденция к укрупнению и концентрации капитала.

Действенной формой централизации и функционирования бизнеса на внутреннем водном транспорте является создание корпоративных структур в форме холдингов на основе регионального объединения транспортных предприятий.

Корпоративная основа холдинга обеспечивает работу флота, портов судоремонтных предприятий как единого вертикального интегрированного комплекса. Четкое разграничение функций по уровням управления — с одной стороны, и связность (сквозной характер) этих функций по вертикали — с другой, обеспечивает высокую степень управляемости и эффективности работы холдинга. В структуру холдинга могут вписываться предприятия и организации различных форм собственности, включая государственную. Однако при этом не должна исключаться возможность функционирования небольших компаний, а также появление «молодых» компаний в сфере малого и среднего бизнеса.

Выбор той или иной модели органшационно-экономического развития речного транспорта должен быть направлен на обеспечение надежного, безопасного и эффективного в экономическом отношении его функционирования. Оптимальному функционированию внутреннего водного транспорта должен соответствовать оптимальная структура его технологической части и изоморфно (т.е. тождественно) построенная структура органов управления.

Незавершенность рыночных отношений на транспорте обуславливает необходимость дальнейшего совершенствования соотношения государственного регулирования и механшмов рыночной саморегуляции в соответствии с вводимыми в стране нормативными правовыми актами.

Использование разработанных в диссертации методических основ анализа рынка и предложений по рациональному сочетанию государственного регулирования и рыночных регуляторов будет способствовать формированию нормальной конкурентной среды и развитию цивилизованного рынка транспортных услуг в отрасли.

Это, в свою очередь, послужит предпосылкой к созданию привлекательной инвестиционной среды, создаст реальные условия для получения основного капитала отрасли и повышения сегмента рынка внутреннего водного транспорта.