Новая жефедеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009;2013 годы)», снова выявила проблемы и недостатки, в системе российской госслужбы, и причины, которые из-за которых они возникают. Анализ законодательства о государственной службе России и сложившейся практики управления государственной службой показывает, что основной проблемойявляется нарушение целостности и отсутствие единства системы управления. Результатом чего являются недостаточный уровень ее эффективности, минимальная эффективность кадровой политики и работы в области государственной службы.
2.3 Приоритетные направления реформирования и развития системы государственной службы.
Полномочия и организационная структурасистемы управления государственной службой Российской Федерации нормативно не регламентированы. Необходим комплекс мер по созданию современной системы управления государственной службой:
1. Образование юридически развитой нормативно-правовой базы системы управления госслужбой.
2. Создание организационнойбазы системы управления, и в первую очередь ее организационной модели.
3. Выбор и внедрение в практику функциональной модели управления государственной службой.
4. разработка и применение на практике руководящими кадрами механизма управления госслужбой.
Процессы государственного управления становятся многообразными, интенсивными, появляется потребность в структуризации. С этим также связано широкое использование формализованных оценок. Система оценки эффективности в свою очередь способствует определению многообразных целей, за их выполнение ответственен орган власти. Из чего следует что целесообразно применение программно-целевых методов как главного инструмента в управлении реформой, который увеличит эффективность процесса реформирования, Программно-целевой подход управления имеет широкое распространение во всем мире. Целевые программы — это прежде всего эффективный инструмент стратегического планирования и регулирования социально-экономических процессов, в том числе позволяют концентрировать ресурсы на главных направлениях развития страны в целом и региона в частности. Изучая реформу в контексте программно-целевого подхода, прослеживается связь целей и задач, содержащихся в программах на протяжении всего времени реформирования. Федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ (2003;2005 гг.)» и в дальнейшем продленная на период 2006;2007 гг. Далее была направлена на решение вопросов, которые связаны с созданием, апробацией и развитием законодательной базы государственной службы, созданием целостной системы госслужбы, в частности с совершенствованием механизмов кадровой работы. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009—2013 годы)» содержала систему мероприятий, которые были направлены на создание единой системы государственной службы РФс помощью завершения реформирования ее видов и образования системыуправления государственной службой, созданиевысококвалифицированных кадров государственной службы. Последняя федеральная программа определила три главных направления реформирования и развития системы госслужбы РФ:-образование системы госслужбы как единого государственно-правового института, образование системы управления госслужбой;
— внедрение эффективных технологий и наиболее современных методов кадровой работы;
— повышение эффективности самой государственной службы и результативности непосредственно государственных служащих. Главным направлением реформирования должно быть приведение государственной службы в соответствие с потребностями дальнейшего демократического развития страны и функционирования рыночной экономики. Закончился еще один этап в реформировании и развитии государственной службы, целью которого было завершение формирования целостной системы государственной службы как особого механизма эффективного государственного управления и образование современной системы управления государственной службой. Но, поставленная цель все же не была достигнута. В процессе реформирования важносформировать систему управления государственной службой, которая станет комплексным, правовым, социальным и организационным институтом, направленным на обеспечение выполнения государственными служащими функций государства, его органов и должностных лиц.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Для достижения поставленной цели были рассмотрены обозначенные в начале курсовой работы задачи. Таким образом рассмотрев первую главу курсовой работы пришли к выводу, что понятие «государственная служба» трактуется многими авторами по-разному наиболее краткое определение содержится в работе И. А. Василенко — под государственной службой он предлагает понимать профессиональную деятельность, исполняющую полномочия государственных органов. В отношение правового регулирования также были сделаны некоторые выводы. Таким образом предполагаем, что реформа системы материального стимулирования государственных служащих, адекватное применение какихлибо видов материального стимулирования приведет только кположительным результатами таким образом сделает систему государственной службы наиболее совершенной. Что касается структуры государственной службы, то она отражает ее содержание и представлена совокупностью элементов, которые ее образуют. Главным элементом является должность -это неотъемлемая составляющая, связывающая все элементы между собой в единое целое. Также изучили виды государственной службы. Таким образом она подразделяется на: государственную, военную, правоохранительную, федеральную. Выяснили, что поступив на какуюлибо разновидность госсужбы, человек обретает статус государственного служащего. При этом нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, а в свою очередь государственного гражданского служащего субъекта РФ — соответствующий субъект Российской Федерации. Анализ второй главы курсовой работы показал, что каждая страна самостоятельно принимает решение, насколько конфликт интересов на государственной службе является проблемой и является ли проблемой вообще, а также стоит ли данную проблему решать. В некоторых стран отсутствует само осознание конфликта интересов на госслужбе как вопроса, который требует внимания со стороны государства и принятия решения по ее устранению. Рассмотрев законодательство о государственной службе России и сложившейся практики управления государственной службой выяснили, что основной проблемой является нарушение целостности и отсутствие единства системы управления. Результатом чего являются недостаточный уровень ее эффективности, минимальная эффективность кадровой политики и работы в области государственной службы.
Также выяснили, что очередной этап реформирования государственной службы, целью которого в первую очередь являлось завершение формирования целостной системы государственной службы как наиболее важного механизма эффективного государственного управления, не достиг главной поставленной цели. В процессе реформирования очень важно сформировать систему управления государственной службой, которая станет комплексным, правовым, социальным и организационным институтом, направленным на обеспечение выполнения государственными служащими функций государства, его органов и должностных лиц. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые акты.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) // в «Собрании законодательства РФ», 04.
08.2014, N 31, ст. 4398.
Федеральный закон от 28.
03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 28.
12.2016) «О воинской обязанности и военной службе» / Собрание законодательства РФ, 30.
03.1998, N 13, ст. 1475.
Федеральный закон от 27.
05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.
05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.
06.2003, N 22, ст. 2063.
Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.
07.2016, с изм. от 19.
12.2016) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.
01.2017) // Собрание законодательства РФ, 02.
08.2004, N 31, ст. 3215.
Федеральный закон от 25.
12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.
07.2016) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ, 29.
12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.
Указ Президента РФ от 11.
01.1995 N 32 (ред. от 26.
01.2017) «О государственных должностях Российской Федерации» // Российская газета, 1995, N 11 — 12Указ Президента РФ от 10.
03.2009 N 261 (ред. от 10.
08.2012) «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)» // Собрание законодательства РФ, 16.
03.2009, N 11, ст. 1277.
Указ Президента РФ от 19.
11.2002 N 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 — 2005 годы)» // Собрание законодательства РФ, 25.
11.2002, № 47, ст. 4664 (Окончание действия редакции — 14.
11.2004)Учебная и научная литература.
Артемьев А. М. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2013. С. 16Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. М., 1997.
С. 209Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. М., 2011. С.
179Вырупаева Т. В. Планирование потребности в кадрах в системе управления карьерой на государственной службе // Менеджмент в России и за рубежом. 2013. № 1. С. 116−121Головина А. А. Проблемы формирования системы управления государственной службой Российской Федерации на современном этапе.
Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. / Государство и право. Юридические науки. 2015. № 4. С.
3−7Карпович О. Г. Актуальные проблемы противодействия коррупции в США // Российский следователь. 2013. N 22. С.
45Кашанина Т.В., Кашанин А. В. Основы Российского права. М., 1997. С. 175Кирьянов А. Ю. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. № 4.
С. 5−9Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т.
1. СПб. 1892. С. 271Кузнецов И. Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. М., 1969. С. 13−22Манохин В. М. Советская государственная служба. М., 1966.
С. 5−14Наумов А. В. Ответственность за коррупционные преступления по законодательству европейских стран: Сравнительно-правовой анализ//Коррупция. — М., 2001. С. 130Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999 С. 15Пермяков А.И. К вопросу о структуре государственной службы в Российской федерации.
Вестник Саратовской государственной юридической академии. / Государство и право. Юридические науки. 2013. №.
1 (84). С. 85−87Петрова С. Г. Конфликт интересов на государственной службе: опыт России и зарубежных стран. Инновационная наука. / Государство и право. Юридические науки. 2015.
№ 6−2. С. 201−202Право государственной и муниципальной службы / Под ред. В. Ш. Шайхатдинова, А. Н. Митина. ;
М.: Проспект; Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2015.С. 528Тараканов А.В. Теоретико-правовой аспект государственной службы в субъектах Российской Федерации. Актуальные проблемы экономики и права. / Государство и право. Юридические науки. 2014. №.
3(31) С.165−167Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М., 1998. C. 307Тихомиров Ю. А. Основные черты компетенции представительных органов власти // Вопросы развития и совершенствования органов народного представительства в СССР: труды ВЮЗИ.
Т. 8. М., 1966. С. 7Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: в 3 т. Т. I: История.
Наука. Предмет. Нормы. Субъекты.
М., 2002. С. 667Стрельников В. В. Понятие государственной службы в Российской Федерации. Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева /Государство и право. Юридические науки.
2013. № 71. С. 2−3Черепанов, В. В. Основы государственной службы и кадровой политики / В. В. Черепанов.
— М.: Юнити-Дана, 2013.С. 679Шайтанова Н. А. Непрерывное профессиональное образование и повышение квалификации: содержание, соотношение, терминологический анализ // Образование и саморазвитие. 2013. № 3 (19). С. 68−74.
