Ответственность за нарушение жилищного законодательства

С учетом теории обязательственного права, а также теории государства и права содержание данного вопроса можно свести к следующим положениям:

• а) под ответственностью за нарушение жилищного законодательства следует понимать правоотношение, выражающееся в виде неблагоприятных последствий имущественного и неимущественного характера для правонарушителя, обеспеченных государственным принуждением и сопровождающихся осуждением правонарушения и его субъекта;
• б) за нарушение жилищного законодательства предусмотрены следующие виды ответственности: уголовная, административная и гражданско-правовая. Однако к нему применимы и иные виды ответственности, предусмотренные законом (п. 2 ст. 11 ЖК РФ);
• в) значение гражданско-правовой ответственности за нарушение жилищного законодательства выражается в ее функциях. Различают следующие функции:
  • — предупредительно-воспитательную (она заключается в предупреждении и искоренении жилищных правонарушений. Например, к лицам, систематически разрушающим и портящим жилое помещение, вначале применяются меры общественного воздействия и лишь потом выселение — ст. 91 ЖК РФ);
  • — репрессивную (для правонарушителя назначается наказание в виде дополнительной неблагоприятной обязанности, обеспечиваемой принуждением, либо лишением чего-либо; например, в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение за шесть месяцев договор найма жилого помещения может быть расторгнут судом по требованию наймодателя — п. 2 ст. 687 ГК РФ);
  • — компенсационную (неблагоприятные последствия у потерпевшего ликвидируются за счет нарушителя жилищных прав; например, неквалифицированное исполнение работы по устранению неисправности в сливном бачке туалета слесарем ЖЭО, повлекшее за собой его разрушение и как следствие этого затопление квартиры водой, влечет ответственность ЖЭО за вред, причиненный его работником, — ст. 1068 ГК РФ);
  • — сигнализационную (негативная информация о лице, занимающем жилое помещение по договору коммерческого найма, будет препятствовать ему в дальнейшем в заключении нового договора найма с другим наймодателем).

Перечисленные виды функций на практике взаимосвязаны, выделяют же их в теории для удобства рассмотрения значения ответственности за жилищные правонарушения;

• г) вопросы ответственности за нарушение жилищного законодательства должны быть принципами последнего, т. е. жилищно-правовая ответственность должна быть построена на следующих принципах:
  • — неотвратимости ответственности за нарушение закона;
  • — индивидуализации ответственности (ответственность наступает с учетом общественной опасности правонарушения и формы вины правонарушителя);
  • — полного возмещения вреда (восстановление имущественного положения потерпевшего).

Перечисленные принципы жилищно-правовой ответственности являются скорее желаемыми, чем действительными;

• д) уголовная ответственность за нарушение жилищного законодательства наступает лишь в тех случаях, когда такое нарушение является преступлением (например, использование жилого помещения не по назначению, порча жилых домов или их оборудования, а также объектов благоустройства). Для наступления уголовной ответственности необходимо наличие не только состава преступления, но и конкретного правонарушения;
• е) административная ответственность в области жилищных правонарушений предусмотрена в КоАП РФ. Субъектами этого вида ответственности являются граждане, должностные и юридические лица. Административная ответственность предусмотрена за правонарушения в области охраны собственности, строительства, порядка управления, воинского учета граждан, пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и т. п. К таким правонарушениям можно отнести:
  • — нарушение правил пользования жилым помещением (ст. 7.21 КоАП РФ);
  • — нарушение правил содержания и ремонта жилых домов или жилых помещений (ст. 7.22 КоАП РФ);
  • — уничтожение и повреждение чужого имущества (ст. 7.17 КоАП РФ);
  • — самовольное подключение и использование электрической энергии или газа (ст. 7.19 КоАП РФ);
  • — порчу жилых домов, жилых помещений, оборудования жилых домов (п. 1 ст. 7.21 КоАП РФ);
  • — самовольную перепланировку жилых помещений в многоквартирных домах (п. 2 ст. 7.21 КоАП РФ);
  • — нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.23 КоАП РФ);
  • — нарушение требований нормативных документов в области строительства (ст. 9.4 КоАП РФ);
  • — нарушение установленного порядка строительства объектов, принятия, ввода в эксплуатацию (ст. 9.5 КоАП РФ);
  • — предоставление жилого помещения иностранному гражданину с нарушением установленных правил проезда через Россию (п. 3 ст. 18.9 КоАП РФ);
  • — нарушение беженцами или вынужденными переселенцами правил проживания (ст. 18.12 КоАП) и т. д.

Из восьми видов административных наказаний, предусмотренных ст. 3.2 КоАП РФ, к правонарушениям, совершенным в области жилищных правонарушений, применяются только два:

• — предупреждение — официальное порицание физического или юридического лица в письменной форме;
• — административный штраф — денежное взыскание, выражаемое в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда;
• ж) гражданско-правовая ответственность возникает за причинение ущерба жилым домам, инженерному оборудованию, зеленым насаждениям на придомовой территории. Субъектами этой ответственности являются юридические лица, граждане и должностные лица, по вине которых юридические лица понесли расходы, связанные с возмещением ущерба;
• з) привлечение участников жилищных правоотношений к гражданско-правовой ответственности возможно при наличии четырех условий:
  • — противоправности поведения участника жилищных правоотношений;
  • — наличия имущественного либо морального вреда (умаления жилищного права или блага);
  • — наличия причинной связи между противоправным деянием и возникшим вредом;
  • — наличия вины причинителя вреда;
• и) правонарушения, являющиеся основанием ответственности, следующие:
  • — нарушение порядка постановки на учет, снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления гражданам жилых помещений;
  • — несоблюдение установленных сроков заселения жилых домов и жилых помещений;
  • — другие, указанные выше;
• к) к формам ответственности за нарушение жилищного законодательства относятся:
  • — признание договора найма жилого помещения недействительным;
  • — предписание о прекращении использовать жилое помещение не по назначению;
  • — прекращение права собственности на жилое помещение в случае злостного нарушения правил использования их;
  • — прекращение договора коммерческого найма жилого помещения;
  • — выселение;
  • — возмещение причиненного ущерба;
  • — восстановление нарушенного положения в отношении жилого помещения либо объекта инженерного оборудования;
  • — взыскание неустойки в виде пени или штрафа за оплату услуг с опозданием.

В заключение необходимо отметить, что вопрос об ответственности за нарушения жилищного законодательства в самом законодательстве разработан недостаточно и совсем не систематизирован, в частности, в нем отсутствуют санкции:

• — за нарушение порядка очередности на получение муниципального жилья;
• — длительность сроков пребывания в очередях граждан, которым положены льготы на получение бесплатного жилья;
• — отключение электроэнергии в больницах и родильных домах (в результате применения принципа так называемого веерного отключения электроэнергии с целью экономии);
• — отключение газа, воды, парового отопления в городах на длительный срок;
• — непредоставление жилья воспитанникам детских домов по достижении ими 18-летнего возраста и т. п.^[1]

• [1] О типичных нарушениях норм ЖК РФ и о состоянии законности см.: Викторов И. С., Макашов А. Ж. О состоянии законности и типичных нарушениях норм Жилищного кодекса РФ в правоприменительной практике государственных и муниципальных органов // Жилищное право. 2006. № 11. С. 3. О применении Правил о сроках исковой давности при рассмотрении жилищных споров в суде см.: Забелова Л. Б., Карпухин Д. В. Сроки исковой давности в жилищных спорах // Жилищное право. 2009. N° 6. С. 48. Об ответственности за нарушение жилищных прав граждан см.: Шалыгин Б. И. Об административно-правовой ответственности за правонарушения в сфере жилищных отношений // Жилищное право. 2008. № 8. С. 38−64. Об охране интересов граждан при исполнении законодательства по реализации национального проекта «Доступное и комфортабельное жилье» см.: Викторов И. С. О практике прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на реализацию национального проекта «Доступное и комфортабельное жилье — гражданам России» // Жилищное право. 2006. № 10.