Инструменты региональной политики

В разных странах существуют разные принципы разделения между центральными и региональными властями функций в сфере региональной экономической политики, специфические схемы сочетания макрои микроинструментов, но обязательным сейчас считается согласование действий властей разных уровней. Под макроинструментами в данном случае понимаются рычаги, закрепленные за центральным уровнем: монетарная, фискальная и торговая политика. Микроинструменты — рычаги непосредственного воздействия на наемных работников (труд) и предпринимателей (капитал).

Схема классификации инструментов региональной экономической политики была предложена X. Армстронгом и Дж. Тейлором (рис. 9.2).

Схема вносит упорядоченность в понимание рыночного инструментария региональной экономической политики. Следует отметить, что в унитарных государствах региональная экономическая политика, как правило, проводится в основном центральным правительством, которое в равной степени пользуется как макро-, так и микроинструментами.

Рис. 9.2. Инструменты региональной экономической политики^[1]

В государствах с федеративным устройством макроинструменты в большей степени используются центральным правительством (либо совместно с региональными властями), а микроинструменты — администрациями субъектов федерации и местными властями. Подробнее об этом говорится в гл. 10.

Микроинструменты нацеленно воздействуют на перемещение рабочей силы и капитала между отраслями или между регионами и включают экономические стимулы типа грантов, дотаций, налоговых скидок, целевых кредитов и т. п. Макроинструменты связаны с изменениями региональных расходов и доходов в целом. Может показаться странным, что макро-инструменты, действующие на национальном уровне, могут использоваться для региональной политики. Но в действительности их влияние в разных регионах сказывается по-разному. Так, изменение курса национальной валюты повлияет в первую очередь на экономику тех регионов, где концентрируются отрасли, ориентированные на глобальный рынок.

Следует отметить значимость инструмента координации, необходимого для обеспеченности согласованности инструментов, применяемых на разных уровнях.

Воздействие на перемещение рабочей силы осуществляется в целях борьбы с безработицей в тех регионах (поселках, городах), где наблюдаются диспропорции между спросом на рабочих определенной квалификации и предложением рабочей силы, возникающие в силу структурных изменений в экономике или особенностей демографической ситуации. В тех странах и регионах, где рабочие обладают полной информацией о возможном спросе на рабочую силу и готовы к смене профессии или места жительства, проблема решается намного проще, чем там, где нет полной информации о рабочих местах и развитого рынка жилья.

Традиционными инструментами решения проблемы региональной безработицы являются переориентация труда на месте (повышение общего образования, переобучение кадров) или переселение в места, где имеется спрос на определенные профессии. В обоих случаях возрастает нагрузка на бюджет ввиду дополнительных расходов на создание учебных центров, финансирование определенных программ переобучения, субсидирование затрат по переселению, помощь мигрантам в приобретении жилья на новом месте и др. Такие затраты осуществляются или из бюджетов разных уровней власти, или из специально созданных фондов.

Воздействие на капитал состоит в изменении условий функционирования действующих предприятий или в создании благоприятной среды для возникновения новых фирм. Государственная поддержка действующих предприятий осуществляется с целью сохранения рабочих мест или производства социально значимой продукции. К методам регулирования внутренних условий производства относятся:

• — воздействие на структуру затрат действующих фирм с целью укрепления их финансового положения (это могут быть скидки по налогам на землю и имущество, на заработную плату и прибыль; разрешается «урезанная зарплата», которую вводят предприниматели с согласия профсоюзов);
• — содействие мероприятиям по повышению конкурентоспособности продукции путем предоставления грантов фирмам на улучшение организации производства, технологии и другие мероприятия (этот способ хорош там, где не очень остро стоит проблема конкуренции);
• — помощь фирмам в разработке альтернативного плана дальнейшего функционирования (этот путь широко используется в Японии, где рабочих и предпринимателей связывают долгосрочные соглашения и обязательства);
• — полная физическая перестройка предприятий на месте, т. е. снос старых корпусов и строительство новых в целях использования новых технологий (так модернизировались автомобильная и химическая промышленность США, также поступают в Европе и Японии, где наблюдается дефицит промышленных площадок).

Другая форма воздействия на капитал состоит в создании благоприятных условий для строительства новых предприятий. В этом случае цель — помочь новым фирмам встать на ноги, избежать больших первоначальных затрат и работать эффективно независимо от места размещения. Воздействие осуществляется через административные меры, налоги, гранты, субсидии, создание необходимой инфраструктуры и др. Административные меры заключаются в направлении инвесторов в определенные (желаемые для государства) ареалы и города и запрещении размещения предприятий в перенаселенных (перенасыщенных производствами) ареалах. Такая политика почти не требует государственных затрат и очень эффективна в период экономического роста, но искажает действие рыночных сил, что может обернуться потерями в эффективности. Так, ограничение роста крупных городов и агломераций не позволит использовать такие факторы, как экономия на масштабе, агломерационные эффекты и другие, о которых говорилось в гл. 6.

Предоставлять налоговые льготы, гранты, субсидии, выделять средства на развитие производственной инфраструктуры могут все уровни власти, обладающие правом самостоятельной фискальной политики и необходимыми финансовыми ресурсами для стимулирования предпринимателей и создания инфраструктуры.

Обеспечение инфраструктурой может принимать разные формы. Сюда относятся мероприятия по развитию транспорта, энергетики, телекоммуникаций, инженерного обустройства и сдаче в аренду (продаже) промышленных площадок. Такая стратегия регионального развития может и очень часто проводится совместно разными уровнями власти в рамках принимаемых центральным правительством или региональными властями целевых программ.

Классифицировать направления и инструменты региональной экономической политики можно по разным основаниям, например по такому признаку, как «основной объект воздействия или основная ориентация». По этому основанию Г. Шпель^[2], анализируя региональную экономическую политику в послевоенной Европе, выделил следующие типы региональной экономической политики (табл. 9.1).

Таблица 9.1

Типы региональной экономической политики (классификация по объекту воздействия)

Применительно к муниципальному уровню основными направлениями экономической политики можно считать следующие:

• — поддержка местного бизнеса, особенно малого и начинающего;
• — привлечение фирм и внешних инвестиций;
• — поддержка внутренних инвестиций, содействие расширяющемся предприятиям в поиске зданий и участков;
• — содействие инновациям, распространению передовых технологий, росту качества;
• — укрепление имиджа города.

Для реализации местной экономической политики используются инструменты общего и селективного действия:

• — меры общего действия: меры по развитию инфраструктуры и общих условий среды производства и жизнедеятельности;
• — меры селективного действия: пакет стимулов (финансовых и нефинансовых) для поощрения или дестимулирования определенных действий отдельных хозяйствующих субъектов.

Инструменты экономической политики муниципального уровня

Развитие инфраструктуры:

• — расширение производственной инфраструктуры (транспортные пути, местные системы тепло-, водо-, газо-, электроснабжения и удаления отходов и т. д.);
• — подготовка территории для промышленных предприятий;
• — очистка заброшенных территорий и восстановление участков для строительства предприятий;
• — строительство технопарков и специальных производственных помещений для размещения предприятий;
• — расширение социально-бытовой инфраструктуры.

Управление муниципальной недвижимостью:

• — скупка земельных участков (политика создания запасов земли);
• — продажа предприятиям муниципальных земельных участков;
• — предоставление участков в долгосрочную аренду;
• — продажа земельных участков для строительства жилья работникам предприятий.

Планирование землепользования и выдача разрешений на строительство:

• — выделение производственных зон в планах использования и застройки земельных участков;
• — учет в планах использования территорий существующих или предполагаемых пожеланий производственных предприятий;
• — рассмотрение предварительных запросов и заявок на строительство;
• — ускорение официальной процедуры оформления и выдачи разрешений на строительство.

Финансовая помощь:

• — пособия, гранты;
• — предоставление ссуд и помощь в их получении;
• — выдача гарантий по ссудам.

Регулирование налогов и тарифов:

• — уменьшение местных налогов и отсрочка их выплаты;
• — освобождение от сборов и уменьшение взносов;
• — специальные тарифы за пользование общественными инфраструктурными службами;
• — варьирование ставок налогов;
• — особые соглашения о налогах.

Информирование и консультации:

• — предоставление информации о местах для размещения;
• — прямая реклама для отдельных предприятий; консультирование и курирование местных предприятий.

Муниципальный заказ:

— размещение муниципальных заказов на местных предприятиях.

• [1] На основе книги: Armstrong Н., Taylor J. Regional Economics and Policy. P. 232−235.
• [2] См.: Spehl Н. Regionalisraus, Regionalpolitic und Wirttshafttliche Selbstverwaltung. Universitat Trier, 1993.