Статус трудящихся-мигрантов. 
Международное право. Т 1

Проблемам правового положения трудящихся-мигрантов уделяется внимание на международном уровне, в частности, в рамках международных организаций, прежде всего МОТ и ООН. Некоторые вопросы трудовой миграции находятся также в компетенции Международной организации по миграции (МОМ), созданной в 1951 г. В частности, в ее функции входят содействие трудовой миграции, управление миграционными потоками, содействие обустройству и интеграции мигрантов в принимающих странах, вопросы здравоохранения и образования в связи с миграцией и др. Труд данной категории работников регулируется также специальными нормами, принятыми в МОТ. В положениях Конвенции № 97 о трудящихся-мигрантах 1949 г. (пересмотренной) акцент был сделан на вопросах приема на работу мигрантов и их условий труда. Согласно Конвенции участвующее в ней государство — член МОТ обязуется предоставлять без дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола иммигрантам, законно пребывающим на его территории, условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются его собственные граждане в отношении таких вопросов, как заработная плата, рабочее время, время отдыха и т. д.

Конвенция № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г. закрепляет обязательство соблюдения основных прав человека в отношении всех трудящихся-мигрантов. Согласно Конвенции № 143 термин «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получения любой работы, кроме как за свой собственный счет, и включает в себя любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта. Трудящиеся-мигранты не только должны обладать правом на равное обращение (как это предусмотрено в Конвенции № 97), но также на равенство возможностей, т. е. равенство в отношении доступа к занятости, профсоюзным правам, культурным правам и личным и коллективным свободам.

Конвенция № 97 и Конвенция № 143 охватывают вопросы, касающиеся всего процесса миграции, включая эмиграцию, иммиграцию и транзит, и они применяются к лицам, которые мигрируют из одной страны в другую с целью трудоустройства в качестве наемных работников. За исключением ст. 8 в Конвенции № 97 и в некоторой степени Раздела II Конвенции № 143, в этих актах не проводится различия между постоянными и непостоянными мигрантами. Положения в этих актах не основаны на принципе взаимности и охватывают также беженцев и перемещенных лиц в силу того, что они являются трудящимися, работающими за пределами стран происхождения.

В 1990 г. ООН приняла Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. В конце 2004 г. начал свою работу Комитет, созданный для контроля за соблюдением данной Международной конвенции. В части, касающейся общих целей, акты МОТ и ООН, посвященные непосредственно трудящимся-мигрантам, являются сходными: содействовать осуществлению прав и защите лиц, мигрирующих в целях получения работы, и сдерживать и ликвидировать нелегальную миграцию. Однако по некоторым вопросам Конвенция ООН 1990 г. носит более полный характер. В частности, определение термина «трудящийсямигрант» в Конвенции ООН является более широким, чем определение, содержащиеся в конвенциях МОТ. В частности, Конвенция ООН касается трудящихся приграничных районов, моряков и лиц с самостоятельной занятостью. Кроме того, в Конвенции ООП понятие «члены семьи трудящихся-мигрантов» является более широкой. В частности, к ним относят и лиц, не состоящих в официально зарегистрированных браках с трудящимися-мигрантами, однако находящимся с ними в таких отношениях, которые в соответствии с применимым правом могут быть приравнены к браку.

Наряду с универсальным уровнем вопросы управления международными миграционными потоками охватываются также региональными организациями. Они разработали широкий диапазон мер, касающихся условий допуска и пребывания работников, не являющихся гражданами принимающей страны, и обращения с ними. Региональные акты включают нормы, которые связаны с защитой трудящихся-мигрантов, а также нормы, которые относятся к управлению процессом миграции. Так, в Европейской социальной хартии 1961 г. предусматривается право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь на территории любой страны-участницы (ст. 19). Для реализации этого нрава государствам предписывается осуществлять определенные действия (например, предоставлять точную информацию и принимать меры против вводящей в заблуждение пропаганды по вопросам эмиграции и иммиграции; принимать меры для обеспечения отъезда, перемещения и приема работников-мигрантов и членов их семей; обеспечить работникам-мигрантам, законно находящимся на их территории, равенство обращения со своими гражданами в отношении заработной платы, условий труда и др.), которые призваны обеспечить необходимую защиту трудящимся-мигрантам и членам их семей в Европе. Правовое положение трудящихся-мигрантов в Европе регулируется также специальным нормативным правовым актом — Европейской конвенцией о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г. Согласно Конвенции трудящийся-мигрант — гражданин Договаривающейся Стороны, которому другой Договаривающейся Стороной разрешено проживать на ее территории для выполнения оплачиваемой работы.

В рамках СНГ проблеме трудовой миграции уделяется значительное внимание. Государства СНГ заключили ряд соглашений, регулирующих вопросы как миграции в целом, так и трудовой миграции, в частности. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. регулирует сотрудничество государств СНГ в области трудовой деятельности и социальной защиты лиц и членов их семей, которые постоянно проживают на территории одного из государств, участвующих в Соглашении, и осуществляют свою трудовую деятельность на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности на территории другого государства данного Соглашения в соответствии с законодательством государства трудоустройства. Соглашение не применяется к беженцам и вынужденным переселенцам; к въехавшим на короткий срок лицам свободных профессий и артистам; к лицам, приезжающим специально с целью получения образования. Соглашение содержит положения, касающиеся порядка привлечения работников, квалификационных, возрастных и иных требований к ним; въезда работников на территорию государства трудоустройства, пребывания и выезда; порядка заключения трудового договора и его содержания; налогообложения трудовых мигрантов; социального обеспечения; страхования и др.

Государства СНГ признали необходимость заключения полномасштабного международного договора, касающегося правового статуса трудящихся-мигрантов — Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников СНГ 2008 г. В целом, Конвенция в полной мере соответствует ранее принятым универсальным международным договорам в области трудовой миграции. В то же время он имеет несколько отличий, в частности, список лиц, на которых не распространяется данная Конвенция, шире, чем в Международной конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенции МОТ № 97 (пересмотренная) о трудящихся-мигрантах 1949 г. и Конвенции МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и обеспечения трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г.

В Конвенции СНГ к этому списку добавлены священнослужители, занимающихся религиозной деятельностью в официально зарегистрированных религиозных организациях принимающей стороны.

Двусторонние договоры в рассматриваемой области в большом количестве стали заключаться в 1960;х гг. Испытывая острый дефицит в рабочей силе, ряд западноевропейских стран, в частности Бельгия, Нидерланды, ФРГ, Франция, Швейцария, заключили двусторонние договоры об импорте рабочей силы с Алжиром, Испанией, Грецией, Португалией, Турцией, Марокко и Тунисом. Двусторонние соглашения являются традиционными средствами регулирования миграционных потоков и управления ими между двумя странами. Они могут иметь широкий диапазон целей, включая, в частности, предотвращение роста нелегальной миграции или попытки решать более масштабные экономические и социальные вопросы. Среди аналогичных договоров России можно отметить соглашения с Арменией о трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ, работающих на территории Армении, и граждан Армении, работающих на территории РФ 1994 г, с Киргизией о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов 1996 г, с КНР о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в КНР и граждан КНР в Российской Федерации 2000 г, с Францией о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства 2009 г, с Республикой Корея о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства 2010 г. и др.

В целом, содержание двусторонних международных договоров по вопросам трудовой миграции составляют положения о статусе органа государства, в компетенции которого находятся проблемы направления и приема трудовых мигрантов; порядок обмена информацией о количестве и квалификации работников; определение необходимого количества данных о каждом мигранте; определение необходимости процедуры медицинского освидетельствования кандидатов; порядок въезда и выезда; жилищные условия мигрантов в стране пребывания и др.