Государственная служба. 
Административное право

В результате изучения данной главы учащийся должен:

• • знать систему действующего законодательства о государственнослужебных отношениях, уяснить содержание прав, обязанностей и ответственности государственных служащих;
• • уметь анализировать теоретическую основу служебных отношений;
• • владеть навыками прагматического анализа предписаний законодательства о государственной службе.

Основы статуса государственной службы

Виды служебной деятельности в сферах обороны и безопасности

Государственная служба Российской Федерации представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и полномочий, отнесенных к ведению субъектов РФ. Лица, к ведению которых отнесена указанная государственно-служебная деятельность, являются должностными лицами.

К федеральным государственным служащим относятся лица, осуществляющие военную и правоохранительную службу.

Военно-служебная деятельность (военная служба) проходит в Вооруженных Силах РФ, а также в ведомственных воинских формированиях — внутренних войсках МВД России, войсках гражданской обороны МЧС. Таким образом, военная служба проходит в органах, действующих в сферах обороны и государственной безопасности.

Правоохранительная служба осуществляется должностными лицами органов исполнительной власти, к ведению которых отнесены функции по обеспечению законности и правопорядка. К правоохранительной службе относится также государственно-служебная деятельность в органах общественной, экологической, экономической и информационной безопасности, при этом обеспечение государственной безопасности отнесено к прерогативам военнослужащих.

Гражданам, осуществляющим правоохранительную службу, присваиваются специальные звания и классные чины; военнослужащим присваиваются воинские звания.

Предназначение государственной гражданской службы

Государственная гражданская служба в зависимости от ее содержания осуществляется федеральными государственными служащими и государственными служащими субъектов РФ. К федеральной государственной гражданской службе относится дипломатическая служба^[1], обеспечение полномочий Банка России, деятельность в сферах ядерной энергетики^[2], наименований географических объектов^[3], обеспечение единства измерений, отдельные виды деятельности в сфере технического регулирования, в частности разработка и утверждение национальных стандартов^[4], картографическая деятельность^[5], а также метеорологическая служба^[6]. К федеральной государственной службе относится обеспечение полномочий органов исполнительной власти в сферах военной промышленности^[7], экспортного и валютного контроля^[8], космической деятельности^[9], органов охраны воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. Обеспечение государственного регулирования в сферах оборота оружия, наркотических средств и психотропных веществ, других ограниченно оборотоспособных объектов также отнесено к исключительному ведению федеральных государственных служащих. Указанные федеральные государственно-служебные полномочия в зависимости от целей их осуществления и предназначения обеспечиваются лицами, проходящими правоохранительную или военную службу.

Реализация полномочий должностным лицом министерства или ведомства возможна лишь в случае осуществления обязанностей, установленных для соответствующей государственной должности — должности в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах с установленными обязанностями по исполнению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

• [1] Лицам, осуществляющим государственно-служебные обязанности в сфере дипломатической службы, присваиваются дипломатические ранги. Таким образом, воинские, специальные звания, дипломатические ранги могут быть присвоены только федеральным государственным служащим. Классные чины могут быть присвоены лицам, осуществляющим государственную гражданскую службу субъектов РФ, а также федеральным государственным служащим (п. 1 ст. 13 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»).
• [2] К органам государственного регулирования в области использования атомной энергии относятся Правительство РФ как коллегиальный орган, а также Ростехнадзор.
• [3] Специально уполномоченным государственным органом в области наименований географических объектов является Росреестр (см. поди. 5.1.22 и 5.1.23 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457).
• [4] Правомочиями национального органа РФ по стандартизации, установленными п. 1 ст. 14 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», наделено Ростехрегулирование (см. подп. 5.4.11 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294).
• [5] Специально уполномоченным государственным органом в области картографической деятельности является Росреестр.
• [6] Специально уполномоченным государственным органом в области гидрометеорологии и смежных с ней областях является Росгидромет.
• [7] Функции, но выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в оборонно-промышленном комплексе возложены на Минпромторг (см. абз. 2 п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438).
• [8] Специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля является ФСТЭК (см. п. 2 Положения о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 1085). О статусе органов, осуществляющих валютный контроль, см. параграф 31.10.
• [9] Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию государственной политики в области космической деятельности, является Роскосмос.