Виды территорий. 
Международное право

В широком смысле под территорией понимается весь земной шар, включая его сухопутные и водные пространства, недра и воздушное пространство над ними, а также космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела. В пределах перечисленных пространств международное право различает территории государств, международные территории общего пользования и территории со смешанным режимом. В зависимости от вида территории каждая из них имеет определенный международно-правовой статус и режим.

Отличительной особенностью государственной территории является то, что она находится под суверенитетом конкретного государства, которому она принадлежит и в пределах которой государство осуществляет свое территориальное верховенство. Именно принадлежность и верховенство являются основными признаками государственной территории. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Конституции РФ «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию». Как правило, территория государства имеет международно-признанные границы, что достигается заключением с соседними государствами договоров о границах.

К международным территориям общего пользования обычно относят открытое море, воздушное пространство над ним, морское дно за пределами континентального шельфа государств и космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела. Статус и режим таких территорий определяется международным правом на основе принципов неприсвоения в какой бы то ни было форме и общего пользования. Государственный суверенитет на такие территории не распространяется. Кроме того, международный режим может устанавливаться в отношении отдельных территорий или их частей в соответствии с международными договорами государств (например, демилитаризованные территории, нейтрализованные территории). Особый международный режим установлен Договором об Антарктике 1959 г.

К территориями со смешанным режимом в современном международном праве относят следующие пространства Мирового океана: исключительные экономические зоны, континентальный шельф и прилежащие зоны. Они не входят в состав государственной территории, но прибрежные государства осуществляют в их пределах суверенные права и юрисдикцию в целях разведки, разработки и сохранения природных живых и минеральных ресурсов, использования энергии воды и ветра, а также охраны природной среды (исключительная экономическая зона и континентальный шельф) либо контроль и юрисдикцию в специально установленных областях (прилежащие зоны).

Кроме того, к территориям со смешанным режимом относятся международные реки, проливы, используемые для международного судоходства, которые перекрываются территориальными водами припроливных государств, международные каналы, ряд территорий (островов), в отношении которых имеются действующие международные договоры (например, архипелаг Шпицберген, Аландские острова, Додеканезские острова).

Государственная территория

В состав государственной территории входит суша (сухопутная территория в пределах границ государства), водная территория (внутренние и территориальные воды государства), расположенные под сухопутной и водной территориями недра и воздушное пространство в пределах границ государства (воздушная территория).

Сухопутная территория государства может состоять из отдельного земного массива, а может быть разделена водным пространством (находящиеся в море острова) либо территорией другого государства (территориальные анклавы). Вне зависимости от географического расположения все части государственной территории с точки зрения международного права составляют единую территорию государства, находящуюся под его суверенитетом.

К водной территории государства относятся территориальное морс и внутренние морские воды, устанавливаемые в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., озера, каналы и реки. Все перечисленные водные пространства находятся под суверенитетом соответствующего государства, которое закрепляет в законодательном порядке их статус и устанавливает их правовой режим (вопросы водопользования, судоходства, рыболовства и т. п.).

Действующее международное право не устанавливает каких-либо пределов на распространение государственного суверенитета вглубь недр. Однако в национальном законодательстве отдельных государств такие ограничения встречаются. Например, в Российской Федерации в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395−1 «О недрах» глубина недр в земной коре определяется критерием доступности для изучения и освоения, они располагаются только в пределах земной коры и не являются частью мантии или ядра Земли.

В доктрине международного права по вопросу пространственного предела действия государственного суверенитета на недра сформировались три основных подхода. В соответствии с первым подходом суверенитет государства простирается на всю часть нашей планеты, ограниченную на ее поверхности границами государства (т.е. не только на соответствующую часть земной коры, но и на соответствующие части мантии Земли и ее ядра), а по бокам — радиусами, проведенными от государственной границы к центру планеты. Согласно второму подходу суверенитет государства простирается до глубин Земли, доступных для научных исследований, хозяйственного, рекреационного и иного использования подземных пространств человеком. В этом случае по мере развития науки и техники должен отодвигаться вглубь и подземный предел действия государственного суверенитета. Наконец, третий подход предполагает ограничение действия суверенитета государства в глубине Земли каким-то признанным пределом, ниже которого не регламентируемая специальными нормами международного права деятельность государств может привести к негативным последствиям для естественной эволюции геосистем, к возникновению угрозы безопасности других государств и существованию планеты в целом. В качестве такого предела представителями естественных наук предлагается граница между земной корой и мантией, так называемая поверхность Мохоровичича, названная так в честь выявившего ее югославского сейсмолога^[1].

Следовательно, можно утверждать, что согласно международному праву недра, на которые распространяется суверенитет государства, всегда имеют ограничения по глубине. Вопрос заключается лишь в том, на какой глубине в соответствии с международным правом проходит подземный предел действия государственного суверенитета.

Воздушная территория государства включает в себя воздушное пространство над сухопутной территорией, внутренними и территориальными водами государства. Высотный предел последней международным правом не установлен. В настоящее время сложившейся является обычно-правовая норма, в соответствии с которой такой предел не должен находиться выше 100−110 км над уровнем Мирового океана. Государство осуществляет суверенитет и в этом пространстве, устанавливая в законодательном порядке его правовой режим, в частности, правила полетов.

В точном соответствии с нормами международного права Конституция РФ в ч. 1 ст. 67 устанавливает, что в состав государственной территории Российской Федерации входят территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, а также воздушное пространство над ними.

Из закрепленного в международном праве принципа суверенного равенства государств вытекает право каждого государства в пределах собственной территории осуществлять территориальное верховенство. Последнее означает, что власть данного государства является высшей по отношению ко всем физическим и юридическим лицам, находящимся в пределах его территории. Отсюда следует, что на территории государства исключается власть другого государства, что вся законодательная, исполнительная, административная и судебная власть государства распространяется как на его собственных, так и на иностранных физических и юридических лиц, за исключением случаев, когда иное предусмотрено в межгосударственных соглашениях.

Осуществляя территориальное верховенство, государство посредством своих органов совершает значительное число действий, многие из которых имеют публично-правовой характер. Так, государство прежде всего решает вопросы административно-территориального деления территории и устанавливает на ней правовой режим. Разделение территории на административно-территориальные единицы каждое государство осуществляет в интересах организации государственной власти и управления.

Территориальное верховенство означает также, что в пределах собственной территории государство обеспечивает с помощью мер властного принуждения, применяемых на одинаковой недискриминационной основе, как к собственным гражданам, так и к иностранцам, соблюдение установленного правового режима пребывания, проживания и передвижения.

Верховенство государства в пределах собственной территории не означает в соответствии с современным международным правом неограниченной свободы юрисдикции. В вопросах территориального верховенства государства связаны обязанностью строго соблюдать в своих взаимных отношениях общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, участниками которых они являются. Так, территория государства нс должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Любое прямое или косвенное, противоправное посягательство на государственную территорию есть посягательство на территориальную целостность государства и его суверенитет.

Государства, в частности, должны запрещать на своей территории любую деятельность, помогающую другому государству совершать действия, которые могут быть квалифицированы как акт агрессии против третьего государства. В соответствии с Декларацией о принципах международного права 1970 г. «каждое государство обязано воздерживаться от организации или поощрения организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на территорию другого государства» .

Осуществляя территориальное верховенство, государства реализуют правовые предписания, установленные внутренним правом и собственными международными обязательствами. Все многочисленные действия, совершаемые государством в связи с этим, составляют понятие юрисдикции государства. В международном праве принято различать территориальную и личную юрисдикции.

Территориальная юрисдикция означает, что в пределах собственной территории, если иное не предусмотрено его международными соглашениями, государство осуществляет юрисдикционные полномочия в полном объеме. Сюда включается и обязанность государства обеспечивать права и законные интересы граждан, а также иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на его территории, без какойлибо дискриминации.

Личная юрисдикция имеет трансграничный аспект и означает, что государство осуществляет юрисдикцию, в том числе в отношении собственных граждан, находящихся вне пределов своего государства. Международное право исходит из того, что юридические и физические лица обязаны следовать законам своего государства, где бы они ни находились.

Юрисдикция государства может осуществляться за пределами собственной государственной территории и в более широком объеме, например, в исключительных экономических зонах и на континентальном шельфе. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 67 Конституции РФ Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определенном федеральным законом и нормами международного права.

Территория государства — это не только юридическое понятие, но и определенная географическая среда, которая обеспечивает людей природными ресурсами, необходимыми для их выживания и развития производства. В международном праве общепризнано, что государственная территория не может использоваться в хозяйственных целях (недропользование, рыболовство и т. п.) иностранными государствами, их физическими и юридическими лицами без ясно выраженного и юридически оформленного согласия территориального суверена.

• [1] Подробнее см.: Вылегжанин Л. Н. Международно-правовое измерение глубины морских недр // Международное право — International Law. 2001. № 5. С. 349−363.