Корпоративные формы управления

Государственная корпорация реализует свои правомочия на основе сочетания внутриорганизационных и внешних форм управления. Собственно корпоративные формы управления осуществляются посредством:

• а) правовых актов, принимаемых коллегиальными органами — наблюдательным советом, правлением и иными коллегиальными органами, в частности органами внутреннего финансового контроля — ревизионной комиссией, службой внутреннего контроля, службой внутреннего аудита^[1]. Коллегиальные органы принимают постановления, решения и иные правовые акты, предусмотренные внутренними установлениями соответствующей корпорации;
• б) актов, принимаемых специальным органом публичного представительства интересов Российской Федерации — наблюдательным советом, советом директоров. Они доминируют в системе корпоративных правовых актов: такими актами утверждаются решения правления или единоличного исполнительного органа, если ими предусмотрено изменение имущественного статуса корпорации. Орган публичного представительства утверждает положения о структурных подразделениях аппарата корпорации, положения о филиалах и представительствах и иные статутные акты, разработанные правлением корпорации^[2]. Статутные акты, принимаемые в этих случаях, предназначены для неоднократного применения, они обязательны для исполнения всеми сотрудниками корпорации и отвечают иным критериям, предъявляемым к нормативным правовым актам. В отличие от них статутные акты корпорации подлежат применению только в системе созданных сю органов управления.

Единоличный исполнительный орган корпорации (генеральный директор, председатель и др.) принимает приказы и распоряжения; их юридическая сила обусловлена иерархией и соподчиненностью исполнительного органа в системе органов управления корпорации. Такие акты принимаются в соответствии с решениями коллегиального органа и не могут им противоречить. К методам управленческой деятельности единоличного органа, помимо принятия актов, относится и представительство интересов корпорации при совершении сделок.

Сделки, совершаемые исполнительным органом от имени корпорации, влекущие за собой изменение ее имущественного статуса, подлежат одобрению наблюдательным советом или иным органом публичного представительства. Это так называемые крупные сделки, критерии которых установлены федеральным законом, а в случаях, прямо им предусмотренных, — также и подзаконным актом^[3]. Председатель (генеральный директор) корпорации является ее высшим должностным лицом и возглавляет правление корпорации.

Органы внутреннего финансового контроля (ревизионная комиссия, служба внутреннего аудита, служба внутреннего контроля) обеспечивают внутренний аудит в корпорации и подчиняются органу публичного представительства (наблюдательному совету, совету директоров и др.), которому они подотчетны^[4]. Внутренний финансовый контроль проводится независимо от внешнего аудита, осуществляемого самостоятельной аудиторской организацией. Акты органов внутреннего финансового контроля обусловлены содержанием их контрольных правомочий. Например, такие органы принимают решения о проведении внеочередных проверок финансовохозяйственной деятельности. Заключения, принимаемые органом внутреннего финансового контроля по результатам проведения проверки, направляются в вышестоящий орган — наблюдательный совет, совет директоров^[5].

Правовые акты представляют собой одну из основных форм внешнего управления корпорацией. Такие акты являются важнейшим методом регламентации взаимоотношений корпорации с органами общего и специального контроля, органами исполнительной власти, иными публичными органами, а также с независимой аудиторской организацией.

• [1] О службе внутреннего аудита, подотчетной совету директоров государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», см. ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О страховании вкладов физических лип в банках Российской Федерации». Статус и компетенция специальных коллегиальных органов управления обусловленыназначением государственной корпорации, установленной законодательством. В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорациинанотехнологий» предусмотрено создание ревизионных комиссий — специального органавнутреннего финансового контроля, действующего наряду с внешней аудиторской организацией, к ведению которой отнесена проверка бухгалтерского учета и финансовой отчетности корпорации (в том числе и контроль за достоверностью соответствующих финансовыхпоказателей). О соотношении полномочий внутреннего и внешнего финансового контролясм. ч. 2 и 3 ст. 8, ст. 18 указанного Федерального закона. Создание специальных органоввнутреннего финансового контроля может быть не предусмотрено в других корпорациях (см. ст. 12, 13 указанного Федерального закона).
• [2] Об утверждении наблюдательным советом Банка развития статутных актов об органах управления центрального аппарата и территориальных органах см. и. 2, 3 ч. 1 ст. 12Федерального закона «О Банке развития». Утверждение наблюдательным советом (советомдиректоров) статутных актов корпорации предусмотрено и в других случаях (см. ч. 1 ст. 11Федерального закона «О Российской корпорации нанотехнологий»).
• [3] Об имущественных критериях крупных сделок, совершенных в системе Банка развития, см. п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О Банке развития».
• [4] О статусе служб внутреннего аудита (контроля), создаваемых соответственно Агентством по страхованию вкладов и Банком развития, см. ч. 2 ст. 25 Федерального закона"О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О Банкс развития».
• [5] О полномочиях ревизионной комиссии Российской корпорации нанотехнологий см. ст. 18 Федерального закона «О Российской корпорации нанотехнологий».