Теории системного и сетевого управления обществом

«XX век — это век управления и управленческой науки». Дж. Кеннеди

«Политология выступает как наука о функционировании и жизнедеятельности политических систем, управления обществом». Д. Истон

«В современную основу организации экономики, политики и общества ложатся сетевые информационные потоки, сетевые структуры и сетевые взаимодействия». М. Кастелъс

«Мы присутствуем при процессе перехода от одного состояния поля политики и управления — традиционного, иерархического, к другому — публичному, сетевому». Э. Тоффлер

«Самое трудное искусство — это искусство управлять». М. Вебер

Понятие политической системы общества и системный анализ

В основе политологии лежит изучение научных принципов и искусства политического управления обществом. Политическое управление предполагает рассмотрение общества как определенной целостной и взаимосвязанной системы действий ее структурных и сетевых элементов, учета их функций.

В современной политической науке важное место занимает системно-управленческий анализ политики. При таком подходе политическая жизнедеятельность общества рассматривается в качестве некоей целостности, системы, со свойственными ей закономерностями, взаимодействиями и особенностями развития, которыми можно управлять. Это создает необходимую теоретическую основу для совершенствования политического (и государственного) управления обществом, рассмотрения проблем его стабильности и развития, а также прогнозирования политического генезиса.

В чем сущность и особенности системного подхода к политике?

Во-первых, он позволяет сформировать понимание политики как некоей целостности, системы, поля, открывает возможность анализа различных способов ее взаимодействий с окружающей средой.

Во-вторых, дает возможность представить политику именно как систему поведения и деятельности людей, обусловленную, как властно-институциональными, правовыми, так и социокультурными, ценностными, коммуникативными факторами, меняющимися интересами субъектов политики, что представляется особенно важным при комплексном анализе политического управления.

Научное представление о политике как системе дает возможность видения и понимания: сути элементов, компонентов системы; взаимосвязей ее элементов; тенденций и закономерностей взаимодействия системных элементов между собой и системы с внешней средой.

Институционально-властной и ценностно-регулирующей основой политической жизнедеятельности общества, ее организующим и направляющим началом выступает политическая система. Эта категория позволяет свести воедино основные понятия, характеризующие его политическую жизнь. Политическая система представляет собой конкретно-историческую форму взаимодействия субъектов политики, которая организует в определенную совокупность политические отношения между ними, властно упорядочивает, оформляет и заключает в определенные границы политическую деятельность.

Политическая система общества — это целостная, властно-уиорядоченная и опосредуемая политическим режимом совокупность политических институтов, ролей, отношений и процессов, функционирующих на основе норм, ценностей, коммуникационных связей и традиций общества.

Политическая система общества — организованная на единой нормативно-ценностной основе совокупность взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти (правительством) и управлением обществом.

Политическая система представляет собой сложное образование, обеспечивающее существование общества как единого организма, централизованно управляемого политической властью, особую сферу, в которой субъекты политики реализуют общие и групповые интересы посредством осуществления власти или борьбы за ее завоевание и использование. Она представляет собой некую системность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действии, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства. Основным назначением этого многомерного образования является управление политикой (рис. 5.1).

Рис. 5.1. Политическая система и общество Политическая система отличается от других систем общества следующими характеристиками: она является универсальной по охвату данного общества своим воздействием, распространяющимся на всех его членов; она претендует на конечный контроль над применением физического принуждения; ее право выносить обязывающие решения принимается в качестве легитимного; ее решения являются авторитетно-властными, несущими в себе силу легитимности и существенную вероятность того, что им подчинятся.

Политическая система обеспечивает интеграцию большинства элементов общества и само существование его как единого, управляемого политической властью организма, сердцевину которого составляет государство. Она взаимоувязывает деятельность политических институтов (государство, политические партии, организации и движения), как между собой (через систему законов, традиций и политической коммуникации), так и с классами, социальными группами, национально-этническими и другими образованиями, контролирует основные направления политической деятельности людей, развитие политических процессов.

В некоторых исследованиях понятия «политическая система общества» и «политическая организация общества» рассматриваются как сходные. Действительно, они обе выполняют властноорганизующие и властно-распорядительные функции. Но между ними есть и различия. Политическая организация общества включает только властные компоненты: политические институты и политико-правовые нормы. Категория «политическая система» шире понятия «политическая организация» и включает нс только политические институты и нормы, но и феномены политического сознания, культуры, коммуникации, участия в политике. Кроме того, понятие политической системы общества изначально и более широко используется при политическом (системном) анализе и управлении Политическая система общества состоит из ряда структурных элементов или, точнее, основных подсистем: институциональная подсистема; нормативно-регулятивная подсистема; коммуникативная подсистема; идеологическая подсистема; политико-культурная подсистема; подсистема политического участия (табл. 5.1).

Таблица 5.1

Подсистемы и структура политической системы общества.

Источник: Ирхин Ю. В. Социология культуры: учебник. М., 2007. С. 89—90.

Политическая система общества — это особым образом организованная его политическая жизнедеятельность. Она представляет собой конкретно-историческую форму, в которой осуществляется политическая деятельность. Содержание политической деятельности не исчерпывается лишь властной деятельностью государства. Оно включает также разнообразные формы политического участия субъектов, преследующих совпадающие либо расходящиеся и противоречивые цели; политическую деятельность, которую составляют процессы целенаправленного политического властвования и политического участия, различные виды действий людей во имя тех или иных интересов и ценностей, направленных на обеспечение, преобразование и защиту системы осуществления власти в обществе или противодействия ей.

Известный политолог США Д. Истой рассматривал политику именно как «жизнедеятельность политических систем и взаимодействий в любом обществе, посредством которых осуществляется и закрепляется авторитетное или связывающее распределение ценностей в нем».

Политическая система общества как форма политической деятельности выступает организацией ее содержания, возникающей в результате взаимодействия субъектов политики. Данный результат, обусловленный соотношением социально-политических сил в поворотные моменты политической истории (революции, реформы), юридически фиксируется и конституируется в основополагающих структурах этой организации.

Категория «политическая система общества» выступает в качестве центрального, узлового понятия современной политической науки. Категории: политическая система, ее модернизация, трансформация, адаптация, изменения, бифуркации и др. стали распространенными в политической теории и практике.

Политическая система — это с одной стороны, сложное образование, обеспечивающее существование общества как единого организма, централизованно управляемого политической властью, а с другой — та институциональная форма, в которой субъекты политики реализуют свои общие и групповые интересы посредством осуществления власти или борьбы за ее завоевание и использование.

Политическая система характеризуется рядом специфических особенностей. Наиболее важны следующие:

• 1. Верховенство политической системы по отношению к другим общественным сферам. Именно с ее помощью осуществляется политическая власть в обществе. Принимаемые в ее рамках решения обязательны для всего общества и каждой его подсистемы. Основная функция политической системы мобилизация ресурсов для достижения целей, которые выдвигают перед обществом его руководящие социально-классовые силы.
• 2. Обусловленность или зависимость политической системы от характера общественной среды, социально экономической структуры общества.
• 3. Политическая система относительно самостоятельна. Она также в определенной степени формализована, так как отношения в ее рамках обычно регулируются правовыми и политическими нормами.

При анализе политической системы общества используется несколько подходов.

При структурно функциональном подходе акцентируется внимание на раскрытие основных функций политических систем, анализируют взаимодействие их элементов и подсистем.

При институциональном политическая система рассматривается, прежде всего, как совокупность политических институтов и учреждений, организующих политические процессы, учитывается ее социодинамика.

При элитистском подходе обращается внимание на раскрытие роли элит, концентрирующих власть над экономическими ресурсами, управлением и правовой системой.

При ценностном (аксиологическом) подходе анализируется характер ценностей политической системы, полезность се функционирования для общества.

Наиболее плодотворен системный подход к исследованию политической системы общества, предполагающий всесторонний анализ этого феномена.

При рассмотрении политической системы можно выделить как властно-уиравляющую подсистему, так и подсистему политического участия. Властно-управляющая подсистема осуществляет политическое руководство и управление политической системой, всем обществом, а подсистема политического участия организует субъектов политики, не являющихся носителями власти, на политические действия. Подсистема политического участия, в свою очередь, включает политическую деятельность по поддержке системы, а также деятельность политической оппозиции.

Для нормального функционирования политической системы необходимо реализовывать ее программу действий на основе присущих ей ценностей, норм, процедур и правил, обеспечивать ее внутреннюю интеграцию и эластичную адаптацию к динамичным изменениям внешней среды.

Политическая система общества это целостная, сложная, вероятностная и закрытая система. Для нее характерно следующее:

• 1 .Адаптация. Она направлена на установление отношений между системой действия и ее окружением. Суть ее заключается в получении от внешнего окружения, из внешних систем, необходимых для нее ресурсов, их усвоении, изменении в соответствии потребностям, в отдаче в обмен своих собственных продуктов. Система адаптируется к обществу и приспосабливает его к своим потребностям.
• 2. Преследование целей, состоящее в определении целей системы, а также путей и средств их достижения.
• 3. Интеграция, которая состоит в координации элементов системы, в обеспечении их согласованности, в ее защите от внезапных изменений и разрушения.
• 4. Латентность, призванная обеспечивать мотивацию субъектов системы, вдохновлять их на действия в соответствии со своими нормами и ценностями.

Сущность политической системы наиболее полно понимается и раскрывается при исследовании всех составляющих ее компонентов и особенностей их функционирования (табл. 5.2).

Таблица 5.2

Классификация функций системы действий (по Т. Парсонсу)¹

Политическая система выступает как целостное образование, в единстве всех своих компонентов и элементов. Несмотря на наличие узлов противоречий, она характеризуется центросиловыми связями в процессе своего функционирования.