Конституция — правовой базис государственного управления

Конституция — правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя, базовые принципы политического, экономического и социального устройства страны.

Документ такого уровня — не формальное закрепление базовых постулатов, принципов и норм жизнедеятельности общества и государства, а итог «живого юридического творчества и политического искусства», закрепляющий результат борьбы и конструктивного сотрудничества различных политических сил в поиске баланса социальных интересов и выработки базовых основ социально-политического и экономического устройства страны. Все это следует иметь в виду, когда говорим о Конституции РФ и конституционном праве.

Конституция является несущей правовой конструкцией государственного управления, задает систему социально-политических координат, в рамках которых формируется, функционирует и, адаптируясь к динамично изменяющимся обстоятельствам, развивается механизм политического и административного управления. В условиях демократического устройства ее базовые постулаты — признание человека, его прав и свобод высшей ценностью для государства; народовластие; законность; федерализм; демократизм: выборность, разделение властей, политический плюрализм и идеологическое многообразие, свобода слова и СМИ; светский характер государственно-религиозных отношений; неприкосновенность частной собственности; единство политического, правового и экономического пространства.

За двадцать лет своего существования Конституция РФ продемонстрировала свою устойчивость и достаточно высокий уровень практической эффективности, доказала способность быть правовым фундаментом государственного управления, основой балансирования многообразных интересов и поиска политического компромисса. Это документ прямого действия и с точки зрения управленческой практики — достаточно инструментален. Поэтому ошибаются те, кто пытается доказать, что Конституция РФ в нынешней ее редакции устарела, не поспевает за быстрыми темпами жизни.

Оценивать объективную реальность, конечно, можно по-разному и предлагать можно всякое — творческий поиск остановить невозможно. Тем более, если в этом имеется объективная потребность. В полной мере это касается и вопросов конституционного строительства, особенно в части совершенствования конституционных основ разделения властей, более строгого определения правового статуса Администрации Президента России, федерализма, гарантий частной собственности, создания более широких возможностей для повышения роли парламентского и общественного контроля, овладения тайнами демократического стиля управления.

Но какие бы преобразования, дополнения и поправки ни предлагались, политико-конституционный базис государственного управления должен оставаться незыблемым. Это императив, не подлежащий сомнению. Поэтому заслуживают, с пашей точки зрения, поддержки предложения, касающиеся введения в Основной Закон института политической ответственности власти перед обществом; дополнения Конституции разделом о гражданском обществе; конституционного закрепления прав политической оппозиции; усиления контрольных функций парламента; расширения выборных начал в судебной системе; укрепления конституционных основ местного самоуправления.

Но нельзя не понимать и то, что далеко нс все выносимые на общественное обсуждение предложения носят конструктивный характер. Нередко они плохо продуманы, научно слабо обоснованы, содержат немалый расшатывающий государственные устои потенциал. В этом ряду, например, суждения о приоритетности российского национального права над правом международным; предложения о переформатировании России в монархию и переходе ее к унитарной губернской модели государственного устройства; переименовании должности президента в должность правителя; формировании парламентской или, наоборот, президентской республики; введении жесткой конституционной защиты общества от нравственно недостойных идеологических проявлений. Есть немало сторонников конституционного закрепления православия в качестве идеологической основы российского общества и даже введения государственной идеологии.

Многое из предлагаемого заслуживает, конечно, внимания. От устаревшего надо избавляться, причем решительно. С такой постановкой вопроса трудно спорить. Но нельзя упускать из виду и то, что конституция — это не ординарная бюрократическая конструкция, а документ, требующий к себе самого ответственного отношения. В ней заложены основы правового режима правления и обеспечения стабильности и социально-политического единства общества, сформулированы базисные ценности, идеалы и целевые ориентиры внутренней и внешней политики государства, определены статус, функции, порядок формирования и деятельности высших органов государства, формы их взаимодействия с обществом, основания получения власти и ее реализации.

Да и то, что основной закон не содержит готовых решений, вовсе не слабость, а его сила, которая имеет больше философско-воспитательное значение, рассчитанное на творческое применение конституционных норм в процессе разрешения возникающих противоречий и проблем. Будучи достаточно жестким, тем не менее, эго документ живой. А именно живые конституции чаще всего внешне выглядят несовершенными: даже самые сильные конституции со временем накапливают потенциал внутренней противоречивости и достаточно быстро устаревают. В результате возникает разрыв между конституционными предписаниями и теми институтами, которые сложились в реальной жизни. Формируется порядок, при котором власть и управленческие модели существенно отличаются от тех, которые изначально предусматривались конституцией. Поэтому с точки зрения политической стратегии и стратегического государственного управления конституция должна опережать реальность и быть рассчитанной на технологии проектного управления.

Конституция РФ именно такая. В ней закреплены основы конституционного строя, определяется статус страны как федеративного демократического правового государства с республиканской формой правления. В гл. 1 закреплены миссия, цели и задачи Российского государства с такими его базовыми ценностями, как «единство страны», «правовое государство», «гражданский мир», «государственный суверенитет», «разделение властей», «свобода слова», «равноправие всех форм собственности», «свобода экономической деятельности», «социальное государство», «социальная справедливость», «светское государство».

По всем этим позициями в обществе сложился достаточно высокий уровень взаимопонимания. Открытым остается лишь один вопрос о механизмах и эффективности осуществления государственной власти. По нему достичь устойчивого долгосрочного консенсуса очень непросто — административная модернизация государственного управления перманентно всегда актуальна. Тем более в наше динамичное и трудно предсказуемое время.

Конституция любой страны — это не только правовой документ, но и целая система мировоззренческих и нравственных императивов, логически структурированный свод принципов, идей и представлений о том, какой должна быть страна, каковы ее исторические перспективы. Более того, конституция представляет собой своего рода договор между государством и обществом, призванный решать проблемы по линиям «государство — гражданин», «власть — личность», «государство — гражданское общество». Конституция, как пишет С. М. Шахрай, — это философия демократии, права, свободы и эффективного управления в интересах миллионов людей. Ее составляющие: человек — высшая ценность демократического правового государства; суверенитет и целостность страны; гражданский мир и межнациональное согласие; законность; ответственность власти перед нынешними и будущими поколениями. Это любовь и уважение к Отечеству, благополучие и процветание России^[1].

• [1] См.: Шахрай С. М. О Конституции: основной закон как инструмент правовых и социально-политических преобразований. М.: Наука, 2013. С. 82—84.