Значимость применения отечественного и зарубежного опыта разрешения этических проблем государственной и муниципальной службы

Анализ отечественной и зарубежной практики функционирования этики государственных и муниципальных служащих показал, что, несмотря на различия в подходах к формированию комплексной системы норм и способов функционирования, неизменной является ее цель — обеспечить профессиональную деятельность служащих в интересах государства и общества, а также предотвратить возможные злоупотребления властью и нарушением закона.

С позиции юридической науки, государственное управление определяется как исполнительная и распорядительная деятельность государства. Поскольку государственное управление — это не только сумма управленческих знаний, но и процесс их создания, то выработка таких знаний осуществляется в определенной социальной среде, в сложившемся научном климате, что влияет на цели исследования государственного управления, его практическую направленность. Особая роль отводится закономерностям организации научного управленческого знания. Они призваны аккумулировать новые тенденции в развитии государственного управления, учитывать состояние современного научного познания, повышать его общественное значение.

При этом важное значение приобретает профессиональная этика — совокупность моральных норм, которые определяют отношение человека к своему профессиональному долгу. Содержанием профессиональной этики являются кодексы поведения, предписывающие определенный тип нравственных взаимоотношений между людьми и способы обоснования кодексов.

Профессионализм и отношение к труду являются важными характеристиками морального облика личности. Общество рассматривает нравственные качества работника как один из ведущих элементов его профессиональной пригодности. Профессиональная мораль должна рассматриваться в единстве с общепринятой системой морали.

Нарушение трудовой этики сопровождается разрушением общих моральных установок, и наоборот. Безответственное отношение работника к профессиональным обязанностям представляет опасность для окружающих, наносит вред обществу, может привести, в конечном счете, и к деградации самой личности^[1].

В современном обществе личностные качества индивида начинаются с его деловой характеристики, отношения к труду, уровня профессиональной пригодности. Все это определяет актуальность вопросов, составляющих содержание профессиональной этики, в частности, в сфере государственной службы. В сфере государственной службы профессиональная этика выражается через принципы и этические закономерности государственного управления.

Закономерности государственного управления динамические по содержанию и форме, они формируются людьми в связи с конкретными политическими, социально-экономическими и культурными факторами, отражая степень творческого использования принципов государственного управления. Непосредственно на практике закономерности управления приобретают характер нормы, правил, которыми руководствуются в управленческой деятельности. Гибкость и динамизм закономерностей государственного управления проявляется и в том, что в каждой конкретной сфере деятельности формируются свои конкретные принципы осуществления управленческих функций.

Во всех странах, наряду с профессионализмом, стараются развить систему управления административной этикой и сформировать у чиновников такие моральные качества, как честность, ответственность перед законом, стремление к совершенству в работе, уважительное отношение к гражданам, самодисциплину, нравственность и т. д. Все это имеет непосредственное отношение к вопросу качества органов управления, уровню коррумпированности в обществе^[2]. При высоком уровне этического поведения государственных служащих общество получает определенные выгоды (рис. 7.7).

Выгоды, получаемые обществом при высоком уровне этического поведения кадров органов управления:

более экономное использование ресурсов качественную систему принятия решений уменьшение антисоциального поведения в органе управления сокращение конфликтных ситуаций и рост доверия к власти уменьшение формализма и бумаготворчества.

Рис. 7.7. Выгоды общества от высокоэтического поведения государственных служащих

Таким образом, имеется тесная взаимосвязь между уровнем профессиональной этики, профессиональной компетентностью руководителей и служащих аппарата органов управления, с одной стороны, и эффективностью самого органа управления — с другой.

В процессе эволюционного развития государственного управления, ранее существовавшую модель государственного управления заменил «новый подход» — менеджеризм, основанный на доверии субъектов управления. Его суть заключается в гуманизации и персонализации процесса управления, что проявляется не в нивелировании индивидуальности работников и контроле за их деятельностью, а в доверии и стимулировании чувства собственной значимости. Это обусловило активное развитие профессиональной этики государственных служащих.

Оценивая «новый подход» к государственному управлению с точки зрения утверждения этики государственных служащих, можно сделать вывод, что система трансформационных мероприятий — децентрализация, новый уровень прозрачности и открытости — стимулирует взаимодействие и общую ответственность государства и общества за состояние развития, реформу структуры государственной службы, ее менеджеризацию и внедрение рыночных механизмов, поощрение этического поведения государственных служащих и т. д. Указанное позволяет стимулировать их внутреннюю активность и стремление к профессиональному творчеству и самореализации.

Однако при общем повышении эффективности труда, отдельные элементы современного подхода обусловили девальвацию этических стандартов поведения, породили ряд негативных последствий. Конкретные морально-правовые средства их решения представляют практический интерес для отечественной практики.

Принципы модернизации государственной службы:

• — восстановление социального диалога;
• — повышение ответственности и усиление подотчетности государственных служащих;

внедрение оценки управления государственными и муниципальными служащими;

— обеспечение открытости государственной и муниципальной службы для граждан и улучшение взаимодействия с потребителями услуг, предоставляемых государственными и муниципальными органами.

Институт этики государственных служащих в странах развитой демократии является особым элементом системы государственного управления, представляет собой своеобразную инфраструктуру, которая объединяет различные способы регулирования поведения государственных служащих — политический, правовой, административный, экономический и собственно этический.

Структуры и институты этики включают в себя следующие компоненты:

• • отбор кадров, исходя из морально-профессиональных качеств;
• • эффективная этическая подготовка государственных и муниципальных служащих;
• • контроль и стимулирование моральной деятельности и служебных отношений;
• • защита прав и свобод государственного и муниципального служащего;
• • эффективное взаимодействие с потребителями государственных услуг и гражданским обществом;
• • научно-методическое развитие профессиональной этики;
• • поддержка решения этических проблем и т. п.

Любая реформа в системе профессиональной этики является вопросом политической воли высшего руководства государства, выражаясь в принятии конкретных решений, направленных на долговременные результаты. Необходимым условием успеха внедрения и функционирования профессиональной этики государственных служащих является объединение усилий всех ветвей власти.

Профессиональную этику нельзя ввести авторитарными методами. К этому процессу необходимо привлекать самих государственных служащих. При этом необходимо, с одной стороны, осознание роли профессиональной этики как основы профессиональной культуры, коллективной выработки и интериоризации ее ценностей и норм каждым служащим, с другой — наличие политической воли с надлежащим формальным обеспечением профессиональной этики как рабочего инструмента государственной службы.

Центральной идеей этизации государственной службы можно считать актацию ее человеческого потенциала путем обеспечения культурно-гуманистической основы организации профессиональной деятельности и отношений. Этот подход опирается на опыт системы заслуг (merit, system) с учетом национальной специфики. Он основывается на принципах уважения достоинства и социальной значимости государственного и муниципального служащего, профессионального признания, делегирование полномочий, честности и справедливости оценки труда, стимулирования творческой инициативы и этического поведения и реализуется в системе управления кадровыми ресурсами.

• [1] Тихомиров Ю. В. Теория управления. М.: Вестник, 2010. С. 117.
• [2] Красовский Ю. Д. Руководство трудовым коллективом. М.: Наука, 2012. С. 112.