Понятие правового режима и его классификации

Инвестиционные режимы представляют собой разновидность правовых режимов. По этой причине, прежде чем дать общее понятие инвестиционного режима, следует определить те подходы, которые существуют к содержанию понятия правовой режим.

Термин «правовой режим»^[1] довольно часто используется в современном законодательстве^[2] и в юридической литературе и, как правило, касается «статуса» (положения) определенных видов объектов.

Следует отметить, что это понятие первоначально разрабатывалось в отраслевых дисциплинах^[3], а затем стало исследоваться в общетеоретических работах^[4].

В юридической науке правовой режим относят к характеристике объектов гражданских прав, поскольку именно им устанавливается определенный порядок «правового регулирования»^[5] того или иного объекта, наличие известных ограничений относительно него. В доктрине гражданского права, по аналогии с правоспособностью лиц, этот термин соотносят с «пассивной правоспособностью вещи»^[6], «правообъектностью»^[7]. т. е. способностью быть объектом гражданских правоотношений. Некоторые авторы идут дальше и полагают, что правовые режимы многообразных благ, а не сами блага, следовало бы признавать объектами гражданских правоотношений^[8].

В других отраслях права правовой режим также иногда связывают с определенным объектом. Например, Д. Н. Бахрах, подробно исследовавший этот вопрос, рассматривает правовой режим в сравнении с правовым статусом и отмечает определенную аналогию: если правовой статус — совокупность прав и обязанностей определенного субъекта относительно разных объектов, то правовой режим — система норм, регулирующих определенную деятельность разных субъектов, их отношения по поводу определенного объекта. Соответственно, в правоведении возможны два подхода: статутный, когда явление изучается с точки зрения субъекта, и режимный, когда нормы систематизируются по признаку объекта^[9].

Достаточно близкую позицию занимает И. Л. Бачило, которая определяет правовой режим как «нормативно установленные правила относительно определенного предмета отношений или ситуации, которые обязательно должны соблюдаться участниками отношений по поводу этого предмета (объекта или определенной ситуации)»^[10].

Также следует подчеркнуть, что перечисленные авторы рассматривают правовой режим через совокупность норм, регулирующую некую область отношений.

Следующая группа авторов рассматривает правовой режим как результат регулятивного воздействия на общественные системы юридических средств, свойственных конкретной отрасли права и обеспечивающих тем самым нормальное функционирование определенной сферы социальных связей^[11].

В отдельную группу можно выделить авторов, которые исходят из того, что правовой режим — это социальный режим определенного объекта, который закрепляется правовыми нормами и обеспечивается совокупностью юридических средств^[12].

Довольно часто правовой режим определяется через понятие «порядок», которое указывает на его функциональную характеристику.

В частности, С. С. Алексеев определял правовой режим как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний, и создающих особую направленность регулирования^[13].

Своеобразным «синтезированным» определением^[14] правового режима в юридической литературе называют определение Н. И. Матузова, А. В. Малько, О. С. Родионова. Они рассматривают правовой режим как «функциональную характеристику права, особый порядок правового регулирования, который выражается в определенном сочетании юридических средств и создает желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права»^[15].

Э. Ф. Шамсумова полагает, что правовой режим представляет собой особый порядок законодательно урегулированной деятельности, действий или поведения физических и юридических лиц в различных сферах общественных отношений либо на определенных объектах, включающих в себя установление механизма обеспечения фактической реализации системы стимулов, нормативных гарантий, запретов, обязываний, ограничений, а также их компетентное исполнение, применение мер принуждения и привлечение виновных к ответственности^[16].

Анализируя перечисленные определения правового режима, необходимо отметить несколько моментов.

Во-первых, правовой режим требуется тогда, когда есть нечто уникальное, своеобразное в отношениях. Как отмечается в юридической литературе, правовые режимы придают адекватность и эластичность юридической форме, позволяют ей более четко улавливать различия неоднородных социальных связей, точнее реагировать и учитывать особенности разных субъектов и объектов, временные и пространственные факторы, включенные в сферу действия права^[17].

Во-вторых, правовой режим определяет степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений и льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности^[18].

В-третьих, правовой режим выступает особой юридической категорией, специфическим средством правового регулирования, объединяющим в себе правовой инструментарий в комплексе^[19].

Таким образом, под правовым режимом можно понимать особый порядок регулирования определенной сферы общественных отношений.

В литературе выделяют различные признаки правового режима. Так, некоторые авторы к признакам правового режима относят следующее^[20]:

• 1) они устанавливаются законодательством и обеспечиваются государством;
• 2) специфическим образом регламентируются конкретные области общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права;
• 3) представляют особый порядок правового регулирования, состоящий из совокупности юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием;
• 4) создают конкретную степень благоприятности либо неблагоприятное™ для удовлетворения интересов субъектов права.

Другие выделяют следующие признаки правового режима: 1) специфическая цель; 2) особый порядок регулирования; 3) комплексный характер; 4) системный характер; 5) соответствующая целям структура^[14].

Похожие признаки можно встретить и у других авторов^[22]: 1) наличие нормативно-правовой основы, устанавливающей правовой статус субъектов, их субъективные права и юридические обязанности, определяющей порядок взаимоотношений между участниками правоотношений, предусматривающей юридическую ответственность за нарушение данного режима и т. д.; 2) специфическая цель; 3) комплексность правовых средств: поощрений и запретов, стимулов и ограничений, дозволений и приостановлений, и т. д.; 4) создание конкретной степени благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов; 5) определенная стабильность и относительное постоянство; 6) относимость к определенному объекту; 7) системность и структурированность.

В связи с тем, что правовой режим — достаточно многоаспектная категория, в юридической доктрине существуют различные классификации правовых режимов.

Например, среди них выделяют: а) первичные, или общие; б) вторичные^[23]. Первые — такие комплексы правовых средств, которые выражают общие и исходные соотношения способов правового регулирования на данном участке социальной жизни; вторые — представляют собой известные модификации общих режимов, вносящие либо особые льготы и преимущества, состоящие в дополнительных правах, либо особые ограничения, которые заключаются в дополнительных запретах или позитивных обязываниях^[24].

По предмету правового регулирования (так называемой отраслевой принадлежности) режимы делятся на конституционные, административные, гражданско-правовые, трудовые, финансовые, налоговые, земельные, таможенные и т. д.

В зависимости от того, к какой отрасли — публичного или частного — права отнесен правовой режим, выделяют публичный или частный правовой режим.

По времени установления правовые режимы делят на постоянные и временные.

Применительно к территориальным масштабам деятельности можно выделить международно-правовые и внутригосударственные правовые режимы^[25].

Правовые режимы, регулирующие одни и те же социальные связи («родовые» правовые режимы) подразделяются на правовые режимы отдельных объектов^[26] (так называемые видовые правовые режимы), например, в рамках правового режима земель можно выделить такие разновидности, как правовые режимы земель сельскохозяйственного назначения, промышленности^[25].

По соотношению правовых стимулов и ограничений выделяются правовые режимы общедозволителъного и разрешительного профиля, а также юридические режимы, основанные на позитивных обязываниях. В рамках режимов общедозволительного профиля выделяют специальный режим, который вводит дозволение в более узкие рамки, ограничивает его, т. е. специальные режимы выступают в основном в качестве ограниченных. Однако следует иметь в виду, что своеобразие этих режимов касается в основном преимуществ и льгот, поэтому их можно рассматривать как льготные режимы^[28].

• [1] В юридической доктрине отмечается, что слово «режим» весьма богато по своемусодержанию, употребляется в самых разных смыслах и контекстах. В переводе с французского оно означает: 1) государственный строй, совокупность средств, методов, способов осуществления власти; 2) строго установленный распорядок жизни (труда, отдыха, питания, лечения, сна); 3) систему обязательных правил, требований, норм, принципов, установленных для какого-либо вида деятельности (например судоходства, лесо-, водо-, землепользования, охоты, рыболовства и т. д.); 4) определенное состояние, положение, статус кого-либо или чего-либо (отсюда выражение: «режимное производство»). См.:Матузов Н. И., МалькоА. В. Политико-правовые режимы: актуальные аспекты // Общественные науки и современность. 1997. № 1. С. 63.
• [2] Например: ст. 103 Лесного кодекса Российской Федерации; ст. 4 Федеральногозакона от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации;ст. 1 ЗК РФ. Хотя легальное определение этого понятия отсутствует, впрочем, и в циви-листической литературе данный термин нередко используется без какого-либо специального объяснения.
• [3] В частности, в земельном праве. См.: Балезин, В. П. Правовой режим земель сельских населенных пунктов. М.: Изд-во МГУ, 1972; Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР / под ред. Н. И. Краснова. М.: Наука, 1996; Краевое О. И. Правовой режим земель государственного лесного фонда. М.: Наука, 1985. В гражданском праве применительно к государственной собственности. См.: Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. М.-Л.: Изд-во АН СССР, 1948; Корнеев С. М. Право государственной социалистической собственности в СССР.М.: Изд-во МГУ, 1964.
• [4] См.: Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском гражданскомправе. М.: Юрид. лит., 1989; Матузов Н. И., МалькоА. В. Политико-правовые режимы: актуальные аспекты. Общественные науки и современность. 1997. № 1. С. 63—77.
• [5] Сразу оговоримся об условности этого понятия относительно объектов гражданских прав, поскольку регулировать, конечно, можно только поведение субъектов (самиобщественные отношения, в которых они участвуют, и являются предметом правовогорегулирования). Данный термин был использован, чтобы продемонстрировать назначение правового режима объектов гражданских прав.
• [6] Дювернуа Н. Л. Чтения по гражданскому праву. СПб.: Типография М. М. Стасюлевича, 1902. С. 606.
• [7] Ионас В. Я. Произведения творчества в гражданском праве. М.: Юрид. лит., 1972.С. 93.
• [8] См.: Сенчищев В. И. Объект гражданского правоотношения // Актуальные проблемы гражданского права: сб. ст. / под ред. М. И. Брагинского. М.: Статут, 1998.С. 139—140.
• [9] См.: Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2000. С. 410—412.
• [10] Словарь административного права. М., 1999. С. 257.
• [11] См.: Морозова Л. А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985. С. 123. В юридической литературе такой поход был подвергнут критике, поскольку правовойрежим обеспечивает наступление желаемого социального эффекта, а не становится им. См.: Матузов Н. И., Малько А. В. Правовые режимы: понятие и виды // Право и политика: современные проблемы соотношения и развития. Воронеж, 1996. Вып. 4. С. 14 ;Беляева Г. С. Понятие правового режима в теории права: основные подходы // ВестникСаратовской государственной юридической академии. 2012. Дополнительный выпуск (85). С. 28; Лиманская А. П. Специальные правовые режимы: общетеоретический анализ: дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2014. С. 17.
• [12] См.: Исаков В. Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Проблемы теории государства и права: учебник. М., 1987. С. 258—259.
• [13] См.: Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. С. 185. Похожие определения можно встретить и у других авторов. Например, Г. С. Беляевапишет, что правовой режим — это особый порядок правового регулирования, служащий для беспрепятственной реализации основных целей правового регулирования (и в том числе интересов субъектов права) (см.: Беляева Г. С. Понятие правового режимав теории права: основные подходы. С. 30). А. П. Лиманская пишет, что правовой режимпредставляет собой установленный нормативными правовыми актами и обеспечиваемый государством порядок правового регулирования, который на основе оптимальногосочетания юридических средств ограничительного или стимулирующего характераслужит субъектам общественных отношений для беспрепятственной реализации имисвоих прав и законных интересов (см.: Лиманская А. П. Специальные правовые режимы: общетеоретический анализ. С. 20—23).
• [14] См.: Беляева Г. С. Понятие правового режима в теории права: основные подходы.С. 30.
• [15] См.: Матузов Н. И., Малько А. В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 4; Малько А. В., Родионов О. С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права. 2001. № 9.
• [16] См.: Шамсумова Э. Ф. Правовые режимы (теоретический аспект): дис. … канд.юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 218.
• [17] См.: Матузов Н. И., Малъко А. В. Политико-правовые режимы: актуальныеаспекты. С. 65.
• [18] См.: Алексеев С. С. Теория права. М.: БЕК, 1995. С. 244.
• [19] См.: Беляева Г. С. Понятие правового режима в теории права: основные подходы.С. 27.
• [20] См.: Матузов Н. И., Малъко А. В. Указ. соч. С. 64.
• [21] См.: Беляева Г. С. Понятие правового режима в теории права: основные подходы.С. 30.
• [22] См.: Лиманская А. П. Специальные правовые режимы: общетеоретический анализ: дис. … канд. юрид. наук. С. 20—23, 40.
• [23] В юридической литературе их называют общие и специальные. См.: Лиман-ская А. П. Указ. соч. С. 38.
• [24] См.: Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. С. 187—188.
• [25] См.: Лиманская А. П. Специальные правовые режимы: общетеоретический анализ: дис. … канд. юрид. наук. С. 29—38.
• [26] В юридической литературе называют другой критерий для выделения режимовотдельных объектов — объект правового воздействия. См.: Братановский С. Н. Специальные правовые режимы информации: науч. изд. М.: Директ-Медиа, 2012. С. 38.
• [27] См.: Лиманская А. П. Специальные правовые режимы: общетеоретический анализ: дис. … канд. юрид. наук. С. 29—38.
• [28] См.: Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. С. 194—195.