Регулирование государственно-частного партнерства

Законодательство о ГЧП регулирует как государственно-частное, так и муниципально-частное партнерство.

Система этого законодательства сложно структурирована. Она включает в себя несколько компонентов: 1) общие нормы законодательства; 2) специальное законодательство федерального уровня; 3) нормативные правовые акты субъектов РФ; 4) муниципальные правовые акты.

В ст. 2 Закона о государственно-частном партнерстве говорится: «Законодательство Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Воздушного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Нормы права, содержащиеся в других принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, должны соответствовать настоящему Федеральному закону».

Как видно из приведенной выше нормы, законодательство о ГЧП носит многокомпонентный характер и включает в себя нормативные акты различной отраслевой природы.

К первому компоненту, например, относятся положения Конституции РФ, ГК РФ, БК РФ, ЗК РФ, ГрК РФ, Лесного, Водного, Воздушного кодексов РФ.

Второй компонент основывается на Законе о государственно-частном партнерстве и принятых в его исполнение подзаконных актах (например, постановлениях Правительства РФ от 30.12.2015 № 1490 «Об осуществлении публичным партнером контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве и соглашения о муниципально-частном партнерстве», от 30.12.2015 № 1514 «О порядке проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества»).

Полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных органов в регулировании отношений публично-частного партнерства специальным образом разграничены (ст. 16—18 Закона о государственно-частном партнерстве).

О том, какое значение для экономического развития нашего государства имеет ГЧП, свидетельствуют подходы российского правительства к этому вопросу. Анализируя отраслевое законодательство, можно увидеть, что одной из целей является развитие ГЧП. В качестве примера можно привести ст. 16.1 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», в которой одним из принципов государственной поддержки инновационной деятельности является приоритетное использование рыночных инструментов и инструментов ГЧП для стимулирования инновационной деятельности.

В Концепции федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» на 2014—2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 02.05.2013 № 736-р (далее в данной главе — Программа), указано, что важнейшим принципом Программы на 2014—2020 гг. является активное привлечение бизнеса и технологических платформ к формированию научно-технологического задела за счет реализации прикладных исследований по инициативным тематикам, в том числе на основе ГЧП.

Кроме того, распоряжением Правительства РФ утвержден перечень показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности^[1]. Среди этих показателей — «уровень развития ГЧП в субъекте». Минэкономразвития России утвердило методику расчета этого показателя^[2], которая основана на следующих критериях:

• — развитие институциональной среды субъекта РФ в сфере ГЧП;
• — нормативно-правовое обеспечение сферы ГЧП в субъекте РФ;
• — опыт реализации проектов ГЧП в субъекте РФ.

Третий компонент включает в себя региональное законодательство. Следует отметить, что законодательство субъектов РФ существовало и до вступления в силу Закона о государственно-частном партнерстве.

Так одним из первых нормативно-правовых актов, регулирующих участие субъекта РФ в ГЧП, был Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627−100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах», который положил начало практике регионального законодательства о ГЧП, во многом став законодательной моделью для нормативно-правовых актов других субъектов РФ.

• [1] См.: Распоряжение Правительства РФ от 10.04.2014 № 570-р <�Об утвержденииперечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определенияцелевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителейорганов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 г.)>.
• [2] См.: Приказ Минэкономразвития России от 15.05.2014 № 266 «Об утвержденииметодики расчета значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательскойдеятельности, в отношении которых Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за предоставление информациио достигнутых значениях показателей».