Методический комплекс к главе 2

Контрольные вопросы

• 1. Что такое служба и в чем ее отличие от других видов профессиональной деятельности?
• 2. Какие виды служебной деятельности существуют в Российской Федерации?
• 3. Что включает в себя система государственной службы Российской Федерации?
• 4. В чем состоят особенности муниципальной службы? Как она соотносится с государственной службой?
• 5. Что такое служебное правоотношение? Назовите основные признаки служебных правоотношений.
• 6. Какие виды служебных правоотношений существуют?
• 7. Кто является субъектами служебных правоотношений? Дайте их характеристику.
• 8. Что включается в содержание служебных правоотношений?

Вопросы на размышление.

• 1. Чем понятие «служба» отличается от понятия «работа»? В чем отличие «служащего» от «работника»?
• 2. Какие публичные виды профессиональной деятельности вы можете назвать? Есть ли какие-то особенности правового регулирования такой профессиональной деятельности?

• 3. Согласно Федеральному закону от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы Российской Федерации включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов. Служба в каких органах государственной власти относится к государственной службе иных видов? Что объединяет эти виды государственной службы?
• 4. На основе Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» проанализируйте обоснованность отнесения данного вида деятельности к служебной, а не к трудовой.

Практические задания

• 1. При опросе студентов о понятии должностного лица были даны следующие определения:
  • — государственный служащий, занимающий должность;
  • — государственный служащий, имеющий в своем подчинении других работников;
  • — государственный служащий, являющийся представителем власти;
  • — государственный служащий, который вправе совершать какие-то властные действия (привлекать к ответственности) и издавать нормативные акты.

В чем недостатки данных определений и какие из них ближе к действительности? Дайте полное определение должностного лица.

2. Перечислите признаки государственного (муниципального) служащего и с их учетом определите, кто из названных далее работников не является таковым: оператор ЭВМ, министры обороны и внутренних дел, почтальон, парикмахер, депутат, прораб, начальник участка, экономист по сбыту, заведующий канцелярией, заведующий складом, социолог предприятия, судья, архивариус, депутат Государственной Думы, начальник цеха, судебный исполнитель, ректор, декан, доцент, директор совхоза, бригадир, военнослужащий ВС и МВД, бухгалтер совместного предприятия.

Дайте классификацию названных здесь государственных служащих по всем возможным критериям.

3. Приговором суда гражданин С., работавший профессором государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования, был осужден за совершение нескольких преступлений, предусмотренных п. 1 ст. 290 «Получение взятки» Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), которые выразились в получении денег от студентов за выставление положительных оценок на экзамене без соответствующей проверки знаний.

Обжалуя приговор, гражданин С. указал, что не является государственным служащим, а осуществляет преподавательскую деятельность в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования. В этой связи он не может рассматриваться как должностное лицо и, соответственно, не является субъектом преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ.

Дайте правовую оценку доводам С. Как соотносятся понятия «должностное лицо» и «государственный служащий»?

4. В суд обратился гражданин И. с заявлением о признании недействительным постановления губернатора Ставропольского края «О председателе правительства Ставропольского края», указывая на то, что И., являясь председателем правительства Ставропольского края, обжалуемым постановлением незаконно отправлен в отставку.

По мнению заявителя, данное постановление принято с нарушением порядка, установленного законодательством Федерации и края для прекращения государственной службы служащими. В частности, в отношении него не была проведена служебная проверка, не было затребовано письменное объяснение.

Дайте правовую оценку доводам И.

Задания на основе судебной практики

Приказом начальника Управления внутренних дел по Автозаводскому району городского округа Тольятти гражданин А. Н. Мумолин был предупрежден о неполном служебном соответствии в связи с нарушением запрета допускать публичные высказывания в отношении деятельности государственных органов, выразившимся в том, что Мумолин разместил в сети Интернет видеообращение, в котором подверг критике организацию работы органа внутренних дел, где он проходил службу.

Автозаводской районный суд города Тольятти оставил заявление А. Н. Мумолина без удовлетворения, указав, что на него распространяется запрет, установленный подп. 10 п. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и отметив, что до размещения видеообращения заявитель не обращался за защитой своих прав как сотрудника милиции в вышестоящие органы внутренних дел.

По тем же основаниям решением того же суда заявителю отказано в удовлетворении требования об отмене дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, объявленного приказом начальника Управления внутренних дел по Автозаводскому району городского округа Тольятти после того, как в интервью газете «Тольяттинское обозрение» А. Н. Мумолин сообщил о том, что недостатки в организации работы органа внутренних дел, о которых говорилось в его видеообращении, не устранены.

После того как А. Н. Мумолин провел одиночный пикет в порядке протеста против действий руководства Управления внутренних дел по Автозаводскому району городского округа Тольятти, отказавшегося проводить ему соответствующие дополнительные выплаты, он был уволен со службы за неоднократное нарушение запрета на публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности руководителей государственных органов. Решением Автозаводского районного суда города Тольятти требование заявителя о восстановлении на службе оставлено без удовлетворения.

А. Н. Мумолин просит признать не соответствующими ст. 15 (п. 1), 19, 29, 45 (п. 2) и 55 Конституции Российской Федерации подп. 10 п. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которыми, как он полагает, нарушаются свобода слова и право на распространение информации, а также создаются препятствия для защиты конституционных прав и свобод.

Дайте правовую оценку данной ситуации. Проанализируйте соответствующие нормы законодательства на предмет их конституционности.

Деловая игра «Виды государственной службы»

Время проведения — 2 часа. Цели:

• 1. Самостоятельное изучение студентами специфики различных видов государственной службы.
• 2. Приобретение навыков анализа нового материала, выделения главного.
• 3. Получение студентами навыков публичных выступлений, отстаивания своей позиции.
• 4. Развитие творческих и аналитических способностей студентов.

Описание игры.

Группа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации разрабатывает законопроект о новом виде государственной службы (помимо государственной гражданской и военной). Например, это может быть государственная судебная служба или правоохранительная служба.

Задача разработчиков заключается в том, чтобы прежде всего выделить и обосновать особенности данного вида службы, которые требуют самостоятельного правового регулирования.

Подготовка к деловой игре.

Формируется группа студентов, которые будут выступать в качестве авторов законопроекта. Численность группы вариативна, но не менее трех-четырех человек и не более четверти учебной группы. Остальные выступают в качестве депутатов Государственной Думы, участвующих в обсуждении законопроекта.

При значительном числе студентов в учебной группе возможно создание условного Правового управления Государственной Думы под руководством преподавателя из числа наиболее успешно обучающихся.

Деловая игра может проводиться в двух режимах. В первом студенты заранее делятся на подгруппы, выбирают вид государственной службы и самостоятельно занимаются поиском материалов и изучением особенностей данного вида службы. Во втором режиме разделение на группы и ознакомление с материалом (розданным преподавателем) проводятся непосредственно на занятии (рекомендуется для заочного обучения). Группа студентов, играющих роль разработчиков проекта закона о государственной службе, в этот период готовит концепцию законопроекта и пояснительную записку к нему.

Примерный план деловой игры.

Законопроект рассматривается участниками в трех чтениях.

1. Первое чтение. Представитель группы студентов — разработчиков проекта закона о государственной службе соответствующего вида сообщает о цели разработки закона и его содержании. Текст законопроекта в распечатанном варианте вручается всем участникам игры.

После этого каждый вправе высказаться в поддержку или против предложенного законопроекта. На данном этапе обсуждается только общая концепция проекта закона: обоснованно ли выделение именно данного вида государственной службы, будет ли данный вид государственной службы исключительно федеральным или предполагается создать такие виды государственной службы в субъектах Российской Федерации, какими особенностями должно отличаться правовое регулирование данного вида службы и т. п. По результатам проводится голосование участников по концепции законопроекта.

• 2. Второе чтение. При проведении процедуры второго чтения все присутствующие могут предлагать внесение поправок в проект закона, касающихся регулирования конкретных служебных отношений в рамках избранного вида государственной службы, например особенностей поступления на службу, прекращения служебных отношений, ограничений и запретов, связанных с данным видом государственной службы, и др. Автор поправки выступает с кратким обоснованием ее необходимости, после чего поправка ставится на голосование.
• 3. Третье чтение является завершающим этапом принятия законопроекта. На этом этапе не допускается внесения в него поправок и возвращения к обсуждению законопроекта в целом либо его отдельных разделов, глав, статей. Проводится общее голосование за или против принятия законопроекта.

Оценка за участие в деловой игре может быть выставлена как всей группе в целом, так и дифференцированно, в зависимости от степени участия студента.

После этого свое мнение высказывает преподаватель. По завершении игры он благодарит всех ее участников.

Задания на подготовку документов

В Н-м муниципальном образовании было принято Положение Н-го муниципального образования «Об особенностях муниципальной службы в муниципальном образовании „Город Н-к“». Проанализируйте текст данного закона на предмет его соответствия федеральному законодательству.

ПОЛОЖЕНИЕ Об особенностях муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Н-к».

Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» определяет порядок организации и прохождения муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Н-к».

1. Права и обязанности муниципального служащего.

Права и обязанности муниципального служащего муниципального образования «Город Н-к» определяются в соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и трудовым законодательством Российской Федерации.

В целях самозащиты трудовых прав муниципальный служащий в соответствии со ст. 379 Трудового кодекса РФ, известив представителя нанимателя (работодателя) или своего непосредственного руководителя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

2. Ограничения, связанные с муниципальной службой.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

• 1) признания его недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
• 2) наличия у него не снятой или не погашенной судимости;
• 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;
• 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
• 5) прекращения гражданства Российской Федерации;
• 6) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;
• 7) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

3. Запреты, связанные с муниципальной службой.

В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

• 1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
• 2) замещать должность муниципальной службы в случае:
  • а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;
  • б) избрания или назначения на муниципальную должность;
  • в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;
• 3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
• 4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;
• 5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).
• 6) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей;
• 7) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
• 8) создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений или способствовать созданию указанных структур;
• 9) принимать участие в забастовках;
• 4. Денежное содержание муниципального служащего.

Денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, надбавки за квалификационный разряд, надбавки за выслугу лет, надбавки за особые условия муниципальной службы, премии по результатам работы и иных надбавок.

Согласно ст. 142 Трудового кодекса РФ в случае задержки выплаты денежного содержания на срок более 15 дней муниципальный служащий имеет право, известив представителя нанимателя (работодателя) в письменной форме, приостановить исполнение должностных обязанностей на весь период до выплаты задержанной суммы.

5. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего.

Основанием дисциплинарной ответственности муниципального служащего является дисциплинарный проступок, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим должностных обязанностей.

На муниципального служащего может быть наложено одно из следующих дисциплинарных взысканий:

• 1) замечание;
• 2) выговор;

• 3) строгий выговор;
• 4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
• 5) увольнение по соответствующим основаниям.
• 6. Отпуск муниципального служащего.

Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск в один календарный день за каждый год службы.

7. Поступление на муниципальную службу.

Поступление на муниципальную службу осуществляется в порядке назначения на должность. Конкурс на замещение вакантной должности может проводиться по решению представителя нанимателя (работодателя).

8. Аттестация муниципальных служащих.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой должности, а также присвоения муниципальному служащему квалификационного разряда проводится аттестация один раз в три года.

9. Основания для прекращения муниципальной службы.

Трудовые отношения муниципального служащего прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством.

Тесты по теме

Выберите верные варианты ответа (в данном задании может быть как один, так и несколько верных вариантов ответа).

• 1. Специфическими особенностями государственной службы являются:
• 1) публичный характер;
• 2) милитаризованность;
• 3) механизмы противодействия коррупции;
• 4) направленность на реализацию функций государства;
• 5) властный характер.
• 2. К государственной службе относится профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
• 1) государственных органов;
• 2) организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед органами государственной власти;
• 3) лиц, замещающих государственные должности;
• 4) государственных корпораций;
• 5) лиц, замещающих муниципальные должности.
• 3. К государственной службе относится профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
• 1) Прокуратуры Российской Федерации;
• 2) Пенсионного фонда Российской Федерации;
• 3) Росатома;
• 4) Центрального банка Российской Федерации;
• 5) Федеральной службы геодезии и картографии России.
• 4. Система государственной службы включает в себя:
• 1) государственную гражданскую службу;
• 2) военную службу;

• 3) правоохранительную службу;
• 4) государственную судебную службу;
• 5) государственную службу иных видов.
• 5. Государственная гражданская служба:
• 1) относится к федеральной государственной службе;
• 2) относится к государственной службе субъектов Российской Федерации;
• 3) подразделяется на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъектов Российской Федерации;
• 4) не является видом государственной службы.
• 6. К государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации относится служба:
• 1) в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области;
• 2) в министерстве занятости, труда и миграции Саратовской области;
• 3) в министерстве здравоохранения Саратовской области;
• 4) в прокуратуре г. Саратова;
• 5) в администрации г. Саратова.
• 7. К государственным гражданским служащим относятся:
• 1) федеральный судья;
• 2) секретарь областного суда;
• 3) помощник судьи;
• 4) прокурор;
• 5) инспектор полиции.
• 8. Специфическими признаками служебного правоотношения являются:
• 1) одна из сторон служебных правоотношений — обязательно публичное образование: Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование;
• 2) возникновение на основании правовых норм;
• 3) связь с осуществлением властной деятельности;
• 4) возникновение на основании юридических фактов.
• 9. Элементами служебного правоотношения являются:
• 5) объект служебного правоотношения;
• 6) субъекты служебного правоотношения;
• 7) права и обязанности субъектов;
• 8) юридические факты, на основании которых возникают служебные правоотношения;
• 9) правовые нормы, регулирующие служебные правоотношения.
• 10. Служебная правосубъектность включает в себя:
• 1) правоспособность;
• 2) дееспособность;
• 3) правовой статус;
• 4) соответствие квалификационным требованиям.^[1]

Соотнесите понятия в левой и правой колонках таблицы Виды государственной службы.

Дополнительная литература

• 1. Алексеева И. С. К вопросу о понятии и видах государственной службы в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 12. С. 44—46.
• 2. Браташова Ю. А. Этика государственной службы на современном этапе развития России // Российская юстиция. 2016. № 11. С. 6—8.
• 3. Москалев А. В. Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2012. № 2. С. 64—70.
• 4. Чанное С. Е. Государственная правоохранительная служба: быть или не быть? // Журнал российского права. 2016. № 11. С. 64—71.
• 5. Шайхатдинов В. Ш. К вопросу о государственной службе иных видов // Бизнес, менеджмент и право. 2016. № 3—4. С. 55—57.

• [1] Понятия: «должностное лицо» и «представитель власти» соотносятся как: 1) равнозначные; 2) первое более широкое; 3) первое более узкое; 4) не пересекаются между собой.