Федеральное законодательство как элемент нормативно-методической базы юридического делопроизводства

Федеральное законодательство представлено широким перечнем законов, в том числе кодифицированных актов.

Ряд статей Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), составляющего основу гражданского законодательства, устанавливает виды и разновидности документов, создаваемых в целях фиксации актов гражданско-правовых отношений, регистрации фактов их возникновения или прекращения; создания, реорганизации, прекращении юридических лиц и т. д. В нем устанавливаются виды учредительных документов юридического лица, состав необходимых реквизитов и требования к их содержанию, предусматривающие обязательное указание в них наименования организации, ее местонахождения и порядка управления деятельностью (ст. 52); содержатся требования к оформлению документарной ценной бумаги (ст. 143.1—148.1), правила оформления письменной формы сделки (ст. 160); содержатся общие положения о договоре — соглашении двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, определяются форма и особенности заключения, изменения и расторжения договора (ст. 420— 453).

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (далее — ТК РФ) включает ряд статей, определяющих содержание и форму таких документов, как трудовой договор (ст. 57, 67), трудовая книжка (ст. 66); условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими (ст. 64.1), устанавливает обязательность применения правил внутреннего трудового распорядка, графика отпусков (ст. 123, 190), сроки оформления документов и порядок ознакомления с ними работников (ст. 67, 68 и др.), порядок работы с персональными данными (ст. 86—88), порядок согласования документов или учета мнения первичной профсоюзной организации или представительного органа (ст. 8, 190 и др.); определяет документы, которыми оформляются основные кадровые процедуры (ст. 67, 68, 84.1, 193 и др.), порядок работы с трудовой книжкой (ст. 65, 66, 84.1).

Статья 57 ТК РФ содержит обязательные для включения в трудовой договор условия, а также дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Статья также предусматривает включение в трудовой договор по соглашению сторон прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также прав и обязанностей работника и работодателя, вытекающих из условий коллективного договора и соглашений.

Статьей 65 ТК РФ предусмотрен перечень документов, которые обязан предъявлять гражданин при заключении трудового договора.

Основания для прекращения трудового договора содержатся в гл. 13 ТК РФ. Ссылка на ст. данной главы ТК РФ при увольнении работника является обязательной и должна полностью соответствовать тексту соответствующей статьи.

Статья 66 ТК РФ посвящена основному документу о трудовой деятельности и трудовом стаже работника — трудовой книжке. В соответствии с ней работодатель (за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) должен вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

Уголовный кодекс Российской Федерации (далее — УК РФ) от 13.06.1996 № 63-ФЗ в ряде статей определяет ответственность за неправомерные действия с документами и информацией в случаях:

• • неправомерного отказа должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов, непосредственно затрагивающих права и свободы граждан, или предоставления ложной, неполной информации (ст. 140);
• • неправомерного доступа к охраняемой законом компьютерной информации (ст. 272);
• • нарушения установленных правил обращения с документами, содержащими государственную тайну (ст. 284);
• • служебного подлога, т. е. внесения в официальные документы заведомо ложных сведений, исправлений, искажающих их содержание (ст. 292);
• • похищения, уничтожения, повреждения, сокрытия официальных документов, штампов, печатей (ст. 325);
• • подделки официального документа, изготовления поддельных штампов, печатей (ст. 327) и др.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее — КоАП РФ):

• • определяет меры административного наказания за нарушения:
  • — в сфере делопроизводства, касающиеся установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах, т. е. персональных данных (ст. 13.11);
  • — правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов (ст. 13.20);
  • — порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров (ст. 13.23);
  • — порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба РФ (ст. 19.11);
• • вводит институт дисквалификации, т. е. лишения физического лица, осуществляющего организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в состав совета директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных предусмотренных законодательством случаях (ст. 3.11);
• • устанавливает порядок исполнения постановления о дисквалификации (ст. 32.11), административную ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего) (ст. 19.21).

Описание и порядок официального использования изображения Государственного герба РФ на бланках официальных документов определяется Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» (далее — Закон о гербе). В соответствии с Законом о гербе Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный с закругленными нижними углами и заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами, а над ними — одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла — скипетр, в левой — держава. В красном щите на груди орла — серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.

Воспроизведение Государственного герба Российской Федерации допускается без геральдического щита, а также в одноцветном и цветном вариантах. В ст. 3 и 4 Закона о гербе приведен перечень бланков документов, на которых допускается воспроизведение герба РФ.

Порядок формирования, организации хранения, учета и использования архивов и архивных фондов и управления ими определены Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее — Закон об архивном деле).

Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон о гражданской службе) введены формы документов, используемых при осуществлении процедур прохождения государственной службы (служебный контракт, должностной регламент, аттестационный лист, служебный распорядок государственного органа, заключение по результатам служебной проверки и др.). Закон установил объем компетенции кадровых служб, порядок осуществления основных процедур прохождения государственной гражданской службы, документационное сопровождение которых утверждено соответствующими указами президента РФ.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — Закон об информации) регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, при применении информационных технологий, обеспечении защиты информации. В соответствии с данным законом информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную и на информацию ограниченного доступа (ст. 4). Статьей 9 устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую, служебную и иную тайну.

Статья 11 Закона об информации устанавливает, что в федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти.

Законом об информации также предусмотрено, что электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случае если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.