Роль целеполагания в управлении развитием образования

" В мире сложилась такая ситуация, что именно от развития образования в будущем зависит судьба цивилизации, возобладает ли в мире ожидаемый разумный порядок или стремительно надвигающийся хаос". А. Д. Урсул Образование — одна из высших ценностей для личности и общества, предпосылка их существования и развития. От уровня развития образования зависит уровень развития общества и человека, их конкурентоспособность. На первой стадии планирования в управлении развитием образования будущие результаты образования задаются целями, поставленными субъектами управления. Категория целеполагания, обозначающая процесс постановки целей, оказывается в данном контексте основополагающей. В статье акцент сделан на проблеме качества целеполагания, заключающемся в его осознанности и соответствии целей ряду желательных характеристик Достойного образования, позволяющим осуществить переход образования от «культуры полезности» к «культуре достоинства» (терминология А.Г. Асмолова). целеполагание управление образование Ключевые слова: образование, теория образования, управление развитием образования, целеполагание, качество целеполагания, уровни целеполагания в управлении развитием образования, программа развития образования, цель, качество цели, Достойная цель, критерии Достойной цели.

Проблема целеполагания в управлении развитием образования представляет собой одно из актуальных направлений исследований в области теории образования — «комплексного аргументированного учения о феномене образования, его роли в жизни общества, закономерностях развития и путях повышения его эффективности» [21; 15].

Прежде чем раскрыть роль целеполагания в управлении развитием образования, необходимо уточнить суть понятия «образование».

В современных подходах к пониманию места образования в обществе образование рассматривается как: 1) механизм развития общества, поддерживающий проявление индивидуальности личности в социальной системе (А.Г.Асмолов, А.М.Кондаков) [3, с.7]; 2) процесс выявления в человеке образа творца (творца добра); помощь более опытных, более зрелых, более сильных людей менее зрелым и опытным в движении их к принимаемым ими целям достойного людей общежития, к целям полезной для личности, семьи, общества жизнедеятельности (Б.М.Бим-Бад) [4]; 3) социальный институт, выполняющий функции подготовки и включения индивида в различные сферы жизнедеятельности общества, приобщения его к культуре.

По мнению Б. Ф. Скиннера, образование — это то, что останется у человека, когда он забудет всё, чему учился.

Образование является важным для всех, так как повышает степень личной свободы и дает важные преимущества для развития (Дж.Дэниел, ЮНЕСКО) [6].

Образование способствует развитию: способности ориентироваться в мире, исторического сознания, способности к точному самовыражению, самопознания, самоопределения, моральной восприимчивости (П.Биери) и мн.др. [5].

Следовательно, система управления образованием должна обеспечить доступ к истинному, глубокому и целостному образованию всем, способным его усвоить (Б.М.Бим-Бад) [4].

Высокий уровень развития образования, проявляющийся в его качестве, обеспечивает конкурентоспособность как отдельного человека, так и всей страны. Это означает, что в развитии образования заинтересованы все категории заказчиков образования: 1) учащийся; 2) его родители, семья; 3) образовательное учреждение; 4) регион, местный социум в лице муниципалитетов, культурных образований, промышленных предприятий, служб сервиса и т. п.; 5) государство и общество; 6) человечество в целом; 7) окружающая среда [22], 8) бизнес, особенно крупный (транснациональный) [9].

Важность и значимость развития образования (о вреде неправильно организованного образования писали Б.М.Бим-Бад [4], М. Е. Литвак и др. ученые) для каждой из перечисленных выше фигур задается тем, что от результата этого процесса зависит само существование государства, рода, социума, человечества и окружающей среды в ближайшем будущем.

Основную ответственность за результаты несут организаторы системы образования. «Люди, по долгу службы и зову сердца чувствующие себя ответственными за развитие системы образования, как правило, оказываются перед лицом следующей альтернативы: либо стать проводниками „культуры полезности“ и через образование вести формовку, штамповку личности, либо создать такие условия, которые помогли бы каждому человеку найти себя, достичь профессионального и личного успеха. От выбора в этой ситуации зависит место и миссия образования в обществе: в первом случае образование плетется в хвосте общества, во втором — обеспечивает его развитие. Этот выбор и определяет направленность соответствующих реформ» [3, с. 7,9].

В какой степени будет использован ценный потенциал образования, будет сформирован «человек-творец» или «человек-винтик», будет образование развито или разрушено — зависит от целей (скрытых и явных), поставленных управленцами. Цель — образ результата. То состояние, в котором находится образование сейчас — это результат реализации поставленных когда-то целей в сфере управления развитием образования, т. е. результат целеполагания.

Целеполагание, под которым понимается «выделение, определение и осознавание целей» [8], — это начало управленческой деятельности, один из наиболее важных этапов управления, «один из важнейших моментов менеджмента» [18, с.60], «основа успеха управления»; «основа успеха в любых стратегических инициативах» [10].

Содержанием целеполагания, осуществляемого на первой стадии управленческой деятельности, является определение параметров оптимального функционирования и развития объекта, модели его будущего состояния.

Следовательно, от качества целеполагания зависит эффективность системы управления развитием образования.

Целеполагание пронизывает и определяет все стадии управленческой работы: информационную, организационную, регулирующую, координирующую, контрольную. Эта функция определяет содержание всех остальных, является их объединяющим стержнем и реализуется во всех сферах управления [16].

Сущность управленческого процесса и заключается в том, чтобы координировать действия по линии совпадения «цель — результат», сводя к минимуму неизбежные рассогласования в силу высокой динамичности и непредсказуемости поведения участников педагогической системы [17, с.233].

Как исходный момент, целеполагание в управлении развитием образования включает: 1) анализ (исследование) ситуации в сфере развития образования; 2) диагностику актуального уровня развития образования; 3) прогнозирование желаемого результата; 4) планирование деятельности по достижению цели (получению результата) [7, с.115].

В современном менеджменте понятие цели — одно из основных. Цель — это первый шаг в управлении. От целей зависит: будет развиваться образование или нет. «Научное, а не поверхностное определение цели образования поэтому есть важнейшая задача для педагогической мысли не только в нашем отечестве, но и в мире, т.к. определение цели образования для любого народа есть одновременно решение им для себя проблемы: „быть или не быть“ и каким именно быть. Для России определение цели образования актуальней в силу проживаемого ею именно сейчас периода разрушения старого периода неопределенности, т. е. такого исторического момента, когда действительностью могут стать различные возможности» [11].

Без определения понятия цели, без выявления соотношения целей, средств достижения целей, оценки эффективности и путей достижения целей нельзя решать проблему эффективного управления развитием образования. Эффективные цели уже содержат в себе основные ресурсы, а значит, избавляют высшее руководство от пустого занятия — поиска стратегических ресурсов [10].

От того, насколько правильно выбрана цель, насколько четко она сформулирована, зависит успех деятельности. Неправильное и нечеткое формулирование цели приводит к тому, что система управления, даже если она должным образом устроена, работает не с полной отдачей, неэффективно, так как усилия аппарата управления расходуются нецеленаправленно [14, с.78].

Когда цель сформулирована нечетко: 1) практически бесполезно требовать четкой организации работ, так как невозможно правильно выбрать средства достижения цели; 2) нет критерия, по которому можно судить о ее достижении; 3) невозможно измерить эффективность текущей работы организации, скоординировать деятельность структурных подразделений; 4) практически нельзя четко организовать работу аппарата управления и оценить ее эффективность; 5) невозможно рационально распределять обязанности между сотрудниками аппарата управления и оценивать деятельность каждого из них [14, с.79].

В данном контексте нельзя не согласиться с мнением А. Н. Суворовой, утверждающей, что «именно цель осуществляет „закрытие“ бытия, перевод разнонаправленного по причине своей неопределенности бытия в русло строго определенной необходимости формирования сущего» [19].

Это подтверждает то, что управление развитием образования нуждается в качественном, грамотном целеполагании.

Целеполагание в управлении развитием образования осуществляется на международном, государственном, региональном, муниципальном уровнях и уровне конкретного образовательного учреждения.

Структура образовательного целеполагания представлена в таблице 1, состоящей из разделов: «уровень образовательного целеполагания», «тип образовательного целеполагания», «вид управления образованием», «субъекты образовательного целеполагания».

В рамках целеполагания находится также составление проектов и программ развития образования [7, с.115]. Комплексные целевые программы и проекты позволяют соотнести целеполагание с имеющимися ресурсами, точнее определить иерархию целей с учетом имеющихся ресурсов, выделить приоритетные из них и направить их на достижение главной (генеральной) цели [16].

Таблица 1 Структура целеполагания в управлении развитием образования.

Примерами программ развития образования в России выступают: на государственном уровне — Национальная доктрина развития образования в РФ до 2025 года, Федеральная программа развития образования; на региональном уровне — Программы развития образования в конкретных регионах; на муниципальном уровне — Программы развития образования в конкретных муниципальных образованиях; на уровне образовательного учреждения — программы развития конкретного образовательного учреждения.

Таким образом, роль целеполагания в управлении развитием образования заключается, прежде всего, в определении результатов, которые непременно должны быть достигнуты.

Исходя из изложенного выше материала, установившего важную роль целеполагания в управлении развитием образования, можно предложить следующие рекомендации.

При осуществлении целеполагания в управлении развитием образования необходимо учитывать следующие моменты:

• 1. Важно сохранить имеющееся, все ценное, что накоплено образованием за многолетнюю историю развития и на этой основе наращивать новое, которое может укрепить, развить и приумножить имеющееся.
• 2. Образование должно давать лишь благо, способствовать воспитанию счастливого, успешного и здорового человека. Автор педагогического проекта «Поиск» Владимир Лебедев утверждает: «Счастливый, здоровый, успешный гражданин — главный ресурс, основа государства. Ошибочное целеполагание системы образования создает феномен национальной слабости, появляется своеобразная ахиллесова пята, выгодная западным странам» [12].
• 3. Образование должно быть современным и работать на опережение.
• 4. Образование должно быть фактором прогресса и культуры.
• 5. Образование должно воспитывать «культуру достоинства» (А.Асмолов).
• 6. Образование должно базироваться на национальных традициях и учитывать позитивный международный опыт.

Реализовать данные положения можно через постановку Достойных целей. Приведем некоторые критерии Достойной цели, выделенные И. М. Вертким: 1) новизна; 2) общественная полезность, положительность, направленность на развитие жизни; 3) конкретность; 4) наличие выхода к глобальным проблемам; 5) опережение эпохи … [2, с.129−130]; 6) значительность.

Согласимся с мнением Г. С. Альтшуллера, считавшего важным создание Фонда Достойных Целей (списка или картотеки целей), остро необходимого уже сейчас как для управления образованием, так и для обучения [1].

Вслед за авторами [3], считаем целесообразным построение системы управления развитием образования с учетом следующих ценностных ориентиров, означающих принципиально важный переход:

• — от «культуры полезности», рассматривающей образование как непроизводственную сферу услуг, — к «культуре достоинства», определяющей образование как источник социальной компетентности личности, условие достижения личного и профессионального успеха гражданина;
• — от установки на выживание личности и социальной системы — к установке на их развитие;
• — от закрытой школы механического репродуктивного усвоения знаний, умений и навыков — к открытой школе решения жизненных задач с опорой на продуктивное, творческое мышление;
• — от обезличенного образования «среднего ученика» — к вариативному образованию, учитывающему индивидуальные особенности личности каждого ученика и предоставляющему ему возможность выбора в системе открытого образования;
• — от «безнациональной» школы — к полиэтнической межкультурной школе, формирующей миролюбие, веротерпимость, толерантность, готовность к сотрудничеству с людьми различных верований, убеждений и взглядов;
• — от «школоцентризма» — к «детоцентризму».

Именно эти ценностные ориентиры, становясь достоянием массового сознания в сфере образования, содействуют становлению такого образования, которое, по выражению Л. С. Выготского, способно перейти от безличных систем к судьбам каждой личности [3, с.9−10].

Желательно, чтобы целеполагание базировалось на такой теории образования, которая позволяла бы человеку укрепляться в лучшем, что несет в себе природа его души, и преодолевать худшее, что в ней также наличествует. А также способствовала бы предупреждению и терапии озлобленности и потерянности человека, его одиночества и беззащитности (Б.М.Бим-Бад) [4].

В заключение следует отметить, что установление стратегических целей и направлений развития образования является исключительно функцией высшего руководства, т.к. именно там сосредоточивается информация [18, с.60; 20, с.32].

Искусство выбора и формулирования правильной цели, управление процессом ее реализации, включая оценку достигнутой степени реализации, отличают действительно умелого руководителя [14, с.78].

Однако, некоторые ученые констатируют недостаточный уровень развития способности к целеполаганию у современных руководителей.

С.А.Мацкевич в статье «Стратегическое управление целями образования» пишет: «Ученые и эксперты на постсоветском пространстве обнаруживают феномен деятельностной безграмотности у менеджеров образования, который проявляется в путанице целей образования и целей образовательной политики, или целей реформы образования. То есть в мышлении управленцев не фиксируется различение стратегических целей образования и средств по их достижению» [13]. Следовательно, необходимо обучать управленцев искусству грамотного, осознанного целеполагания.

«Менеджер образования, работающий на уровне стратегического управления целями, в первую очередь должен отличать цели образования от целей образовательной политики, цели от средства, метода и результата образования. Данное квалификационное требование составляет минимальный входной ценз на занятие должности менеджера» [13].

Мы убеждены, что знания и умения в сфере целеполагания эффективному менеджеру образования просто необходимы. Овладение менеджером искусством целеполагания поможет ему управлять успешно.

Требования к квалификации управленцев, осуществляющих целеполагание в сфере управления развитием образования, необходимо сформулировать.

• 1. Альтшуллер, Г. С. Фонд Достойных Целей [Электронный ресурс]. — 15.02.1985. — Режим доступа: http://www.altshuller.ru/trtl/trtl4.asp.
• 2. Андреев, В. И. Конкурентология. Учебный курс для творческого саморазвития конкурентоспособности / В. И. Андреев. — Казань: Центр инновационных технологий, 2004. — 468 с.
• 3. Асмолов, А. Г. Образование России: от «культуры полезности» — к «культуре достоинства» / А. Г. Асмолов, А. М. Кондаков // Педагогика. — 2004. — № 7. — С. 3−11.
• 4. Бим-Бад, Б. М. Очерки по теории образования, обучения и воспитания [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://bim-bad.ru/author/bim_bad.
• 5. Биери, П. Что значит быть образованным человеком? [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.strana-oz.ru/?numid=41&article=1598.
• 6. Бюллетень «ЮНЕСКО и образование».
• 7. Воспитательная деятельность педагога / И. А. Колесникова [и др.]; под общ. ред. В. А. Сластенина и И. А. Колесниковой. — М.: Академия, 2005. — 336 с.
• 8. Глоссарий на сайте «Федеральный Государственный Образовательный Стандарт» [Электронный ресурс]. — Режим доступа :

http://standart.edu.ru/catalog.aspx?CatalogId=317.

9. Головняк, В. К понятию «формирование человека» (human being formation — HBF) [Электронный ресурс]. — 16.03.2006. — Режим доступа :

http://www.mifs.ru/article/index.php?id_page=88.

• 10. Долгоруков, А. М. Стратегическое искусство: целеполагание в бизнесе, разработка стратагем, воплощение замысла в жизнь / А. М. Долгоруков. — М.: ООО «1С-Паблишинг», 2004.
• 11. Климентьев, В. Е. Образование как предмет познания [Электронный ресурс]. — СПб.: РГПУ им. А. И. Герцена, 2001. — Режим доступа: http://www.erudition.ru/referat/ref/id.57 506₁.html
• 12. Лебедев, В. Гражданский форум — очередная иллюзия или новая политическая реальность? [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://upr.1september.ru/2001/44/1.htm
• 13. Мацкевич, С. А. Стратегическое управление целями образования [Электронный ресурс]. — Режим доступа :

http://www.methodology.by/index.php?option=com_content&task=view&id=133.

• 14. Менеджмент: учебник / под ред. М. М. Максимцова, М. А. Комарова. — М: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2002. — 359 с.
• 15. Новиков, А. М. О структуре теории образования [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.anovikov.ru/artikle/strukt.htm
• 16. Основы социального управления: учебное пособие / А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, В. И. Патрушев и др.; под ред. В. Н. Иванова. — М.: Высшая школа, 2001. — 271 с.
• 17. Подласый, И. П. Педагогика. Книга 1. Общие основы. Процесс обучения / И. П. Подласый. — М.: Владос, 1999. — 574 с.
• 18. Сетков, В. И. Основы общего менеджмента (краткий курс) / В. И. Сетков. — М.: ИНФРА-М, 2003. — 169 с.
• 19. Суворова, А. Н.

  Введение

  в современную философию: учебное пособие / А. Н. Суворова. — М., 2005. — 72 с.

• 20. Управление организацией: учебник / под ред. А. Г. Поршнева, З. П. Румянцевой, Н. А. Саломатина. — М.: ИНФРА-М, 2005. — 716 с.
• 21. Федеральный портал «Российское образование» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.edu.ru/index.php?page_id=50&op=word&wid=435.
• 22. Хуторской, А. В. Проблемы и технологии образовательного целеполагания [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http://www.eidos.ru/journal/2006/0822−1.htm.