На сегодняшний день окружающая природная среда страдает больше всего от выпускаемой неэкологической промышленной продукции: машин, оборудования; использования экологически грязных технологий, прежде всего в автомобильной, энергетической, химической промышленности, черной и цветной металлургии.
Обеспечение экологической безопасности становится важнейшим компонентом национальной безопасности, оказывая всё большее влияние на благополучие и здоровье населения, а также на экономическое развитие всех отраслей народного хозяйства, ставя ограничения экономическому развитию страны (12, с.209).
Среди важнейших составляющих экологической безопасности страны — решение проблем внедрения новых технологий, производства машин и оборудования экологически безопасных, экологически чистых ресурсосберегающих технологий, широкое внедрение малоотходных и безотходных производств как в промышленности, так и в сельскохозяйственном производстве, на транспорте и в строительстве. Каждая новая технология, каждая новая машина, каждый новый проект строительства должны быть подвергнуты общественной независимой экологической экспертизе, а не только государственной.
В ближайшее время необходимо решить проблемы о зонах экологического бедствия, предотвратить рост техногенных катастроф, уносящих тысячи и тысячи жизней; принять исчерпывающие меры по улучшению качества среды во всех сферах деятельности человека, ведущие к улучшению здоровья населения, качества жизни человека.
Проблема борьбы с радиоактивными и химическими загрязнениями территории России выдвигается на первый план среди других экологических проблем ввиду огромных масштабов и опасных последствий радиоактивного и химического загрязнений территории России.
Уровень экологической культуры, знаний у населения России — самый низкий среди развитых стран мира. Из-за низкого уровня экологического образования и воспитания люди не осознают приближающейся экологической катастрофы и в целом безучастны к охране окружающей среды. В вузах, школах и техникумах проблеме охраны окружающей среды и природопользования не уделяется должного внимания. Далеко не во всех учебных заведениях введены дисциплины по охране окружающей среды и рациональному природопользованию. То нет учебников, то нет преподавателей, то нет времени. Организация лекций и проведение занятий об охране окружающей среды в рабочих коллективах на предприятиях — редкое явление (7, с.210).
2.
3. Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности России
Основной задачей в области обеспечения экологической безопасности является обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду.
Для этого необходимы:
осуществление в приоритетном порядке учета интересов и безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах и видах деятельности;
обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе ядерных установок, включая АЭС, химических, горно-добывающих предприятий и т. п.);
разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, в том числе при пусках ракет любого вида;
обеспечение экологической безопасности при разоружении, в том числе уничтожении ракет и ракетного топлива, запасов и производств химического оружия, а также решение проблемы старого химического оружия;
снижение производства и использования токсичных и других особо опасных веществ, обеспечение их безопасного хранения; планомерная ликвидация накопителей токсичных отходов;
обеспечение экологической безопасности при обращении с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядерными материалами (15, с.30);
разработка системы чрезвычайного реагирования и системы оповещения на экологически опасных объектах;
разработка мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий вооруженных конфликтов;
реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности, в том числе радиационному и химическому воздействию;
реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в процессе функционирования объектов ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, в том числе при производстве, испытании, хранении и уничтожении оружия массового поражения, а также в результате деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
На наш взгляд, в целях совершенствования экологического законодательства, экологической защиты населения и повышения качества окружающей природной среды назрела необходимость принятия в самое ближайшее время нормативно-правовых решений:
«Об экологической безопасности»;
«Об обращении с радиоактивными отходами»;
«О питьевой воде»;
«О государственном регулировании образования в области экологии»;
«О Заповедной службе Российской Федерации»;
«О внесении изменений и дополнений в Закон «Об охране озера Байкал».
Необходимо создание общего экологического пространства СНГ. В обозримом будущем это пространство должно быть единым не только в рамках СНГ, но оно должно сомкнуться с уже существующими Европейскими и Азиатскими экологическими пространствами, где действуют общие экологические правила поведения, формируются и решаются согласованные задачи по улучшению качества среды и условий жизни.
Без международных программ нельзя приостановить трансграничные переносы загрязняющих веществ из стран, соседствующих с Россией. Так, импорт свинца, кадмия и других загрязнителей в Россию из Польши, Германии и Швеции более чем в 10 раз превышает их экспорт из России. Велик импорт загрязнителей в Россию из Украины, Белоруссии, Литвы, Финляндии.
Без совместных экологических программ не будут решены проблемы Балтийского, Черного и Каспийского морей, Кольского п-ова, Арала и оз. Ханка (на границе с Китаем). Политика — политикой, экономика — экономикой, но природа ждать не будет, необходимо незамедлительно разрабатывать и принимать межгосударственные соглашения по названным и другим природным объектам. Чтобы улучшить среду обитания человека, необходимо разработать и постепенно реализовывать практическими мерами программу «Экология и здоровье человека» (14, с.165).
Никакие государственные, региональные экологические программы не могут быть реализованы без широкой поддержки общественности. На каждом предприятии (в организации), где имеет место загрязнение окружающей среды, должны быть организованы общественные комиссии по экологии (в цехе, на предприятии и т. д.). Эти комиссии обязаны совместно с администрацией выявлять все источники загрязнения окружающей среды и разрабатывать конкретные мероприятия по их устранению.
Общественное экологическое движение необходимо организовать на каждом предприятии, в каждом городе, районе так, чтобы работающие и население не только митинговали по поводу экологических нарушений, но и принимали самое активное участие в разработке и внедрении экологических программ для всех сред их обитания (23, с.25).
В технической политике для увеличения производства продукции на душу населения при меньших затратах следует использовать ресурсы с наибольшим эффектом, совершенствовать и внедрять технологии, способствующие обеспечению энергои ресурсосбережения. Эти проблемы должны решаться в русле превентивной экологической стратегии: снижения развития экологически опасных производств (металлургических, химических, энергетических), максимального сокращения потребления первичной биологической продукции.
Чтобы приостановить углубляющийся экологический кризис, сегодня недостаточно только принимать законы, постановления, директивы, которые в большинстве не выполняются. Необходимы конкретные программы, конкретные сроки, конкретные исполнители и соответствующее конкретное финансирование. Это под силу только Правительству РФ. Именно оно обязано возглавить программу по экологическому возрождению России.
Выводы.
Обеспечение экологической безопасности становится важнейшим компонентом национальной безопасности, оказывая всё большее влияние на благополучие и здоровье населения, а также на экономическое развитие всех отраслей народного хозяйства, ставя ограничения экономическому развитию страны.
Среди важнейших составляющих экологической безопасности страны — решение проблем внедрения новых технологий, производства машин и оборудования экологически безопасных, экологически чистых ресурсосберегающих технологий, широкое внедрение малоотходных и безотходных производств как в промышленности, так и в сельскохозяйственном производстве, на транспорте и в строительстве.
Чтобы приостановить углубляющийся экологический кризис, сегодня недостаточно только принимать законы, постановления, директивы, которые в большинстве не выполняются. Необходимы конкретные программы, конкретные сроки, конкретные исполнители и соответствующее конкретное финансирование.
Заключение
Экологическая безопасность — это система мер, устраняющих угрозу массовой гибели людей в результате такого неблагоприятного антропогенного изменения состояния природной среды на планете, при котором человек как биологический вид лишается возможности существовать, так как не сможет удовлетворять свои естественно-физиологические и социальные потребности жизнедеятельности за счет окружающего материального мира.
Основными элементами структуры экологической безопасности являются:
1) объект, безопасность которого должна быть обеспечена, его жизненно важные интересы;
2) субъекты обеспечения экологической безопасности;
3) угрозы жизненно важным интересам объектов, безопасность которых должна быть обеспечена;
4) государственная и региональная экологическая политика как совокупность концептуальных положений;
5) система мер обеспечения экологической безопасности.
Объектами защиты являются элементы живой и неживой природы.
Экологическая безопасность означает не только охрану окружающей среды, но и определение национальных интересов в этой сфере, выработку и проведение государственной политики по предупреждению возможности угроз и минимизации их последствий.
Основополагающим законом в области обеспечения экологической безопасности является ФЗ «Об охране окружающей среды» от 12 января 2002 г.
Задача обеспечения экологической устойчивости Российского государства недостаточно учитывается в последних стратегических документах Правительства РФ. В них решение экологических проблем представляется скорее как тактическое и краткосрочное действие, а не как комплексная долгосрочная политика страны.
Россия занимает 3-е место в мире по вредным выбросам (после США и Китая) и 74-е место среди стран мира по экологической чистоте. Наибольшее загрязнение атмосферы (по объёму выбросов) происходит в результате деятельности предприятий энергетики — около 27% общих выбросов промышленностью России, цветной — около 20−22% и черной металлургии — около 15−18%.
Обеспечение экологической безопасности становится важнейшим компонентом национальной безопасности, оказывая всё большее влияние на благополучие и здоровье населения, а также на экономическое развитие всех отраслей народного хозяйства, ставя ограничения экономическому развитию страны.
Среди важнейших составляющих экологической безопасности страны — решение проблем внедрения новых технологий, производства машин и оборудования экологически безопасных, экологически чистых ресурсосберегающих технологий, широкое внедрение малоотходных и безотходных производств как в промышленности, так и в сельскохозяйственном производстве, на транспорте и в строительстве.
Чтобы приостановить углубляющийся экологический кризис, сегодня недостаточно только принимать законы, постановления, директивы, которые в большинстве не выполняются. Необходимы конкретные программы, конкретные сроки, конкретные исполнители и соответствующее конкретное финансирование.
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Федеральный закон от 28.
12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» (принят ГД ФС РФ 07.
12.2010).
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ.
Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.
Бедный О. П. Некоторые вопросы применения законодательства о возмещении экологического вреда // Использование и охрана природных ресурсов в России. — 2010. — N 3. — С.54−57.
Боголюбов С. А. Концепция развития экологического законодательства // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2011. — № 2. — С.417−420.
Боголюбов С. А. Экологическое право: учебник. — М.: Юристъ, 2011. — 430с.
Бринчук М. М. Безответственность в современном экологическом праве // Государство и право. — 2010. — № 1. — С.56−66.
Бринчук М. М. Концепция развития экологического законодательства Российской Федерации. — СПб.: Изд-во юрид. ин-та, 2009. — 168с.
Бурков В. Н. Щепкин А.В. Экологическая безопасность. М.: ИПУ РАН, 2009. — 92 с.
Гайкович Е. К. Экологическая политика / Е. К. Гайкович, Н. В. Медянцев, С. В. Устинкин. — Н. Новгород, 2009.
Глибко О. Я. Правовые основы оценки и возмещения экологического ущерба в Российской Федерации / О. Я. Глибко, А. А. Лукин // Российский юридический журнал. — 2011. — № 4. — С.201−210.
Евтушенко В. И. Экологическое право в системе естественных прав человека // История государства и права. — 2008. — № 15. — С.2−3.
Заславская Н. М. Государственный экологический контроль: вопросы терминологии // Закон. — 2010. — № 4. — С.163−169.
Копылов М. Н. Экологические права в системе международных прав человека / М. Н. Копылов, А. М. Солнцев // Государство и право. — 2010. — № 3. — С.23−32.
Лукьянцев В. Экологическая безопасность: основные понятия социально-правовых аспектов ее обеспечения // Уголовное право. — 2011. — № 2. — с. 120−121.
Матейкович М. С. Конституционные основы рационального природопользования в Российской Федерации // Государство и право. — 2009. — № 11. — С.45−53.
Мышко Ф. Г. Экологическая безопасность. М.: ЮНИТИ ДАНА, 2011. 176 с.
Седов А. И. Конституционные и правовые основы формирования экологического права в Российской Федерации // Российская юстиция. — 2012. — № 1. — С.14−15.
Тисленко Д. И. Понятие и признаки экологического терроризма // «Черные дыры» в рос. законодательстве. — 2011. — № 3. — С.100−103.
Транин А. А. Анализ эколого-правовых проблем традиционного природопользования коренных малочисленных народов (отечественный и зарубежный опыт) // Государство и право. — 2009. — № 5. — С.42−47.
Чертова Н. А. Экологическая безопасность. Правовые основы обеспечения // Закон и право. — 2009. — № 3. — с. 6−10.
Шемшученко Ю. С. Экологическая конституция Земли: концептуальные подходы // Государство и право. — 2008. — № 6. — С.23−26.
