Психо-социальная направленность работы с призывниками альтернативной гражданской службы

Право свободно и гласно исповедовать свою веру, не подвергаясь преследованиям и дискриминации со стороны государства и общества, составляет основу демократии в государстве и обществе.

Необходимо иметь в виду, что свобода совести и свобода вероисповедания — понятия неравнозначные. В то же время совесть есть особое душевное свойство каждого человека, присущее ему вне зависимости от того, признает его человек или отрицает, и состоит оно во врожденном познании и различении добра и зла. Конституция России закрепляет наличие в обществе многообразных мировоззренческих позиций и убеждений, не всегда сводимых к идеологии и политике и охватывающих науку, культуру, религию и т. д. Следовательно, свобода совести равнозначна свободе убеждений и мировоззрений, не имеющих политико-идеологического содержания (ч. 1−3 ст. 13 Конституции). Конституция Российской Федерации прямо не формулирует «право на убеждения», но запрещает принуждение к выражению убеждений или отказу от них (ч. 3 ст. 29).

Признание права каждого свободно действовать в соответствии со своими убеждениями означает как свободу быть членом уже существующих религиозных и иных объединений, так и право основывать новые, беспрепятственно осуществлять культовые обряды, издавать и распространять религиозную и иную литературу, получать образование в религиозных и иных учебных заведениях, а также реализовать право на альтернативную гражданскую службу.

Право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой Законом не связывается с обязательной принадлежностью к какому-либо религиозному или иному объединению граждан, т. е. право действовать в соответствии со своими религиозными убеждениями может быть реализовано как в рамках религиозной организации, так и индивидуально.

Конституционным судом в определении от 22 мая 1996 г. № 63−0 был сделан важный практический вывод: стремление гражданина реализовать свое конституционное право не запрещенными законом способами во всяком случае не может служить основанием для возбуждения против него уголовного или иного преследования. Развивая данную правовую позицию, Конституционный суд в Постановлении от 23 ноября 1999 г., касающемся положений Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», отметил, что рассматриваемое конституционное право является именно индивидуальным правом, т. е. связанным со свободой вероисповедания в ее индивидуальном, а не коллективном аспекте, а значит, должно обеспечиваться независимо от того, состоит гражданин в какой-либо религиозной организации или нет Основные принципы вероисповедания или убеждений, отрицающие несение военной службы, являются юридическими фактами, достаточными для реализации гражданами своего права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Право граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой корреспондируется с аналогичной нормой, закрепленной в ст. 9 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ, согласно которой лица, относящиеся к малочисленным народам, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Следовательно, законодательство устанавливает следующие условия замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой для указанных граждан, которые применяются в совокупности:

принадлежность к малочисленным народам Российской Федерации;

ведение традиционного образа жизни;

осуществление традиционного хозяйствования;

занятие традиционными промыслами.

Граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой при условии, что они ведут традиционный образ жизни малочисленных народов, т. е. исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований (ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ).

Традиционный образ жизни возможен только в пределах исконной среды обитания малочисленных народов, т. е. исторически сложившегося ареала, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни.

Право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не распространяется на лиц:

1. которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления;

2. не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Направлению на альтернативную гражданскую службу подлежат граждане мужского пола. В связи с этим условиями осуществления альтернативной гражданской службы являются пол человека и гражданство. Иностранцы и лица без гражданства не могут быть направлены в Российской Федерации на альтернативную гражданскую службу.

Другим условием направления гражданина на альтернативную гражданскую службу является достижение им определенного возраста. Закон установил единый возраст для направления граждан мужского пола на альтернативную гражданскую службу — 18 лет. В связи с достижением этого возраста государство имеет право требовать от гражданина совершения действий, направленных на исполнение воинской обязанности в форме прохождения военной службы по призыву, а гражданин имеет право при соблюдении установленных Законом условий на ее замену альтернативной гражданской службой.

Условием направления гражданина на альтернативную гражданскую службу является также принятие призывной комиссией решения о замене военной службы альтернативной гражданской службой в отношении конкретного гражданина, достигшего 18-летнего возраста. Лица, не призванные на военную службу или не направленные на альтернативную гражданскую службу по различным основаниям до достижения возраста 27 лет, не подлежат как призыву на военную службу, так и направлению на альтернативную гражданскую службу. Итак, если гражданин еще не достиг 18 лет или превысил установленный предельный для призыва на военную службу возраст (27 лет), он не может быть направлен на альтернативную гражданскую службу.

Решение призывной комиссии о замене конкретному гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой будет правомочно только в том случае, если есть соответствующее волеизъявление гражданина, которое зафиксировано в письменном заявлении в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой.

Указанное заявление подается гражданином, желающим осуществить указанную замену, только лично. Закон не предусматривает возможности подачи заявления, какими бы то ни было представителями, даже если они уполномочены на это действие заявителем на основании доверенности. Такая доверенность не будет соответствовать Закону, поскольку он устанавливает единственное возможное правило для совершения указанного действия — личная подача заявления в соответствующую призывную комиссию.

При наличии оснований и соблюдении всех условий, установленных комментируемым Законом, для замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, но отсутствии заявления конкретного гражданина об осуществлении указанной замены призывная комиссия не может принять решение о его направлении на альтернативную гражданскую службу.

Гражданину, который подал заявление о замене военной службы альтернативной гражданской и имеет основания на это (соблюдены все условия, необходимые для замены), не может быть отказано в направлении на альтернативную гражданскую службу, т. е. призывная комиссия обязана принять положительное решение о его направлении на альтернативную гражданскую службу.

В то же время необходимо иметь в виду, что гражданин, подавший заявление, может в любой момент до принятия призывной комиссией решения отказаться от своего права на замену, подав соответствующее заявление в призывную комиссию.

Заявление необходимо написать в двух экземплярах. Один экземпляр сдается в канцелярию, а другой остается у вас на руках с отметкой о принятии. Если в канцелярии заявление не принимают, то его следует отправить по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Тогда доказательством подачи заявления будет квитанция об отправке такого письма.

На альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»:

имеют основания для освобождения от призыва на военную службу;

не подлежат призыву на военную службу;

имеют основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу (подробнее об этом см. в гл. 1).

Под местом прохождения альтернативной гражданской службы понимают как организационную структуру, так и географический район (административно-территориальную единицу), в которых предусмотрено осуществление альтернативной гражданской службы.

Закон предусматривает прохождение альтернативной гражданской службы как в организациях федеральной подчиненности (в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала), так и в организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Закон также предусматривает возможность прохождения альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных органам местного самоуправления, но лишь в порядке, определяемом Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе».

В отличие от военной службы, которая исполняется только в составе формирований, граждане могут проходить альтернативную гражданскую службу как в составе формирований, так и индивидуально, а также в составе отдельных групп. Таким образом, альтернативной гражданской службе не присущ такой характерный признак военной службы, как коллективный быт, что объясняется различием целей учреждения альтернативной гражданской службы и военной службы, решаемых задач и разной юридической природой отношений при их исполнении (альтернативная гражданская служба — трудовые отношения, военная служба — военно-служебные отношения).

Закон устанавливает общее правило, согласно которому граждане проходят альтернативную гражданскую службу за пределами территорий субъектов Российской Федерации, где они постоянно проживают (т. е. по экстерриториальному принципу).

В то же время Закон допускает возможность исключений из общего правила, которые конкретизированы в подзаконных актах. При невозможности направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за пределы территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают (необходимо, чтобы такие обстоятельства были нормативно определены), граждане в соответствии с решением специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти могут быть направлены для прохождения альтернативной гражданской службы в организации, находящиеся на территориях субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают.

Таким образом, исключение из общего правила о месте прохождения альтернативной гражданской службы может быть реализовано при соблюдении следующих условий:

наличие нормативно установленных оснований (случаев);

решение специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, а не призывной комиссии.

Понятие «срок» имеет двоякое значение. Так называют либо определенный период времени, либо определенный момент. В отношении альтернативной гражданской службы соответствующее понятие используется и в том и в другом смысле. Например, в соответствии с п. 1 и 2 ст. 5 Закона сроки альтернативной гражданской службы, соотносимые со сроками военной службы по призыву, исчисляются в месяцах — определенный период, а п. 3 данной статьи установлен срок начала альтернативной гражданской службы как определенный момент.

Продолжительность альтернативной гражданской службы императивно определена в п. 1 и п. 2 ст. 5 Закона. Поскольку альтернативная гражданская служба заменяет военную службу, указанная продолжительность соотносится с продолжительностью военной службы по призыву.

Закон, установив продолжительность альтернативной гражданской службы, также определил моменты ее начала (п. 3 ст. 5) и окончания (п. 4 ст. 5). Единый порядок исчисления сроков, определенных периодом времени службы, установлен нормативным правовым актом (положением) о порядке прохождения альтернативной гражданской службы. Началом течения срока альтернативной гражданской службы считается день убытия гражданина к месту прохождения альтернативной гражданской службы, указанный в предписании военного комиссариата. Окончанием альтернативной гражданской службы гражданина считается день прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином при его увольнении с альтернативной гражданской службы. При этом срочный трудовой договор с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, должен быть прекращен работодателем в день истечения срока его альтернативной гражданской службы.

Прекращение (расторжение) срочного трудового договора осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 79 Трудового кодекса (ТК) РФ. Срочный трудовой договор расторгается с истечением срока его действия, о чем работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три дня до увольнения.

Закон, определив общие сроки альтернативной гражданской службы, в то же время устанавливает, что в отношении конкретного гражданина срок его альтернативной гражданской службы истекает с учетом фактического ее осуществления, т. е. в срок не засчитываются периоды, указанные в п. 5 ст. 5 Закона.

Информацию по данному вопросу можно донести следующими способами:

Средствами массовой информации;

На уроках по общей военной подготовке;

В период прохождения профессиональной подготовки старшеклассниками на учебно-производственных комбинатах;

Специально отведенных уроках информирования;

На классных часах;

В структуре социальных служб, лицом ответственным за информирование молодежи.

Организовать бесплатные юридические консультации для старшеклассников в период постановки на первичный воинский учет.

Информацию по данному вопросу может быть доведена в форме: лекции-консультации в военных комиссариатах в школе; в виде консультаций; документальных фильмов; наглядной агитации; оформлением стендов в школе.

В заключение параграфа следует отметить, что происходящие изменения в России затрагивают разнообразные сферы жизнедеятельности человека и всего общества. Стремление государства и общества к изменению экономической, социальной, правовой и других основ направлено не только на укрепление российской государственности, но и на реализацию конституционных положений о человеке, его правах и свободах как высшей ценности, которую государство обязано защищать, всеми имеющимися у него для этого средствами. С этой точки зрения информированность населения об основных положения АГС, является наиболее актуальной задачей правительства, информированной части общества, социальных работников.

3.

2. Направление психосоциальной работы с призывниками альтернативной гражданской службы Социальная работа с военнослужащими осуществляется как непосредственно в условиях Вооруженных Сил, так и в обществе в целом. Неверно было бы думать, что в армии она является обязанностью только заместителей командиров по работе с личным составом. Безусловно, именно они в первую очередь обязаны заниматься социальной защитой военнослужащих, так же как военные психологи, юристы, специалисты военно-медицинских учреждений. Однако строевые командиры и руководители любого ранга также должны обеспечивать в пределах своей компетенции социальную защищенность подчиненных им военнослужащих и их семей. Одна из важнейших задач — соблюдение всех прав и льгот, которые положены военнослужащим в соответствии с действующим законодательством, обеспечение таких социально-бытовых условий, которые не разрушают здоровье и работоспособность людей, несущих военную службу.

Анализ возможности социальной работы с призывниками показал, что возможна работа с учащимися на этапе постановки на воинский учет в военном комиссариате. Для этих выполнения социальной работы с призывниками необходимо тесное сотрудничество сотрудников социальных служб с военными комиссариатами, однако на практике это не представляется возможным. Начальники военных комиссариатов, игнорируют социальных работников, так как придерживаются плана по призыву военнослужащих на срочную службу и считают социальных работников и альтернативную гражданскую службу помехой в их профессиональной деятельности.

При сотрудничестве социальных служб и социальных работников, возможно, было решить следующие вопросы с целью оказания социальной помощи призывникам.

1) Консультация по закону «Об образовании», сокращение срока обучения возможно лишь с согласия учащегося. Учащемуся полезно заранее, перед началом выпускного курса подать руководству учебного заведения заявление: «Прошу предоставить мне возможность пройти программу обучения в нормативный срок». В случае отказа следует подавать жалобу в органы местной или федеральной власти, курирующие вопросы образования. Известно немало примеров, когда совместные действия большой группы учащихся и их родителей в подобных случаях приводили к успеху.

2) Оказание консультации по вопросу имеет ли призывник право на отсрочку, если он учился в училище, затем поступил в техникум, закончил его и поступил в институт? Государственная Дума 5-го созыва внесла коррективы в ст. 21 часть 2 б Закона о ВОВС: была добавлена фраза о том, что отсрочка предоставляется только один раз. Однако внимательное прочтение этой статьи позволяет дать ей такую трактовку, согласно которой отсрочка предоставляется один раз на каждом уровне обучения. Кроме того, в январе 1996 года был принят закон «О внесении изменений и дополнений в Закон об образовании». Согласно гл. 5 ст. 50 часть 21, учащиеся одного уровня профессионального обучения имеют право на отсрочку при поступлении на следующий уровень обучения. Если в военкомате говорят, что отсрочка отменена, следует составлять заявление об отсрочке, основываясь на Законе «Об образовании».

К сожалению, если студент после достижения 18 лет отчислен из института, а потом поступил в другой ВУЗ, он теряет право на отсрочку. Если же он перешел переводом, и оформил соответствующие документы, то он это право сохраняет.

3) Социальная работа необходима в случае, если юноша учится в негосударственном учебном заведении. В военкоматах часто говорят, что если юноша учится в негосударственном учебном заведении, он не имеет права на отсрочку. В Законе о ВОВС ничего не говорится о форме собственности учебного заведения. Кроме того, можно ссылаться на Закон «Об образовании» (ст.

50 ч. 20 распространяет все льготы на негосударственные образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию). Далее, Федеральный Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 года, (глава 3 статья 16, раздел 3, абзац 6), определяет, что студент очного отделения ВУЗа имеет право на отсрочку. В нем также ничего не сказано о форме собственности. Этот же закон подтверждает право на отсрочку для аспирантов. Вместе с тем, юноше, поступающему в негосударственный ВУЗ, нелишне выяснить, имеется ли у него государственная аккредитация.

5. Особенно необходима социальная работы в случае призыва в армию больных юношей.

По многолетним статистическим данным из армии досрочно, в связи с состоянием здоровья увольняются (комиссуются) до 25% солдат. Из призванных осенью 2006 года за 2 месяца только в одном из родов войск помещены в госпитали 432 чел. и комиссован 101 человек. Это вызывает озабоченность и у командиров частей, и у военных медиков. Ясно, что глубоко порочная практика призыва больных не только губительна для молодого поколения, но и абсолютно бессмысленна и разорительна для самой армии и государства в целом.

Среди нарушений, связанных с освобождением от призыва по состоянию здоровья, также часто встречается прямой обман. Недостаточно осведомленным призывникам и их родителям заявляют, что якобы категория В «ограниченно годен к военной службе» — не дает права на освобождение от призыва на военную службу, (см. ст. 20, часть 1 а Закона о ВОВС).

Ответственность за многие нарушения ложится на местные органы власти и медицинские учреждения. Практикуются негласные распоряжения местных администраций не выдавать юношам на руки медицинские карты, известны случаи уничтожения записей в них. Некоторые медицинские учреждения (в том числе и в Москве) отказываются проводить обследования юношей призывного возраста, требуют направления военкомата. По поводу этих грубейших нарушений Конституции (ст. 41) и «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» (ст. 30, 31) рекомендуется обращаться в департаменты здравоохранения местных органов власти, в Министерство здравоохранения, а, если необходимо, и в прокуратуру.

Надо помнить, что гражданин имеет право требовать, и неоднократно, у военкомата направления в медицинские учреждения для дополнительного обследования, а в случае необходимости настаивать на проведении независимой медицинской экспертизы для обжалования медицинского освидетельствования в суде. (См. «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан», ст. 25 и 53)

6. Призыв выпускников ВУЗов с военными кафедрами.

Права этой категории призывников защищать особенно трудно. Как правило, вопрос об их призыве вообще не рассматривается на ПК, не проводится медицинское обследование, утверждается, что на них не распространяются отсрочки, указанные в Законе о ВОВС. КСМ России направил письмо в Главную военную прокуратуру и получил ответ (№ I-892 ж от 7 июня 1995 г.), в котором, в частности говорится: «Статьей 21 Закона РФ „О воинской обязанности и военной службе“ предусмотрены основания предоставления отсрочек от призыва на военную службу. Каких-либо изъятий для офицеров запаса в предоставлении отсрочек от призыва на военную службу в Законе не содержится». Во многих случаях бывает достаточно продемонстрировать знание закона, и военкоматы, рассчитывающие на правовую неграмотность призывника, отступают. Однако часто приходится проявлять большую настойчивость и решимость в отстаивании своих прав. В большинстве перечисленных случаев при своевременном и грамотном обращении в суд можно с высокой вероятностью ожидать решения в пользу призывника. Действенным бывает и обращение в прокуратуру.

Не следует забывать, что за организацию призыва отвечает глава местной администрации (ст. 23 часть 2 Закона о ВОВС), а его заместитель является председателем ПК. Таким образом, граждане и организации имеют все основания обращаться к местным органам власти по поводу грубых и массовых нарушений закона при призыве.

В условиях существующей нормативной правовой базы призыв на альтернативную гражданскую службу граждан, убеждениям или вероисповеданию которых противоречит несение военной службы возможен и должен осуществляться призывными комиссиями вне зависимости от наличия Федерального Закона «Об альтернативной гражданской службы».

В содержании психосоциальной работы с призывниками альтернативной гражданской службы важнейшим ее приоритетом являлась защита прав призывников. В течение первых 5 лет деятельности бесплатное консультирование велось только по вопросам призыва и альтернативной гражданской службы.

Социальный работник проводит разъяснительную работу в сфере граждан, убеждениям которых противоречит несение военной службы, и для прохождения этой службы нарушает их непосредственно действующие права и не должны исполняться этими гражданами, как противоречащие Конституции РФ. Граждане имеют право (а не обязаны) обжаловать в вышестоящую призывную комиссию и суд любые решения призывной комиссии, включая и законные, обязанностью государственных органов и их должностных лиц является информирование граждан о наличии у них такого права.

1) Учитывая вышесказанное необходимо в сфере социальной работы с призывниками скорейшее принятие подзаконных нормативных правовых актов, требуемых для реализации названного федерального закона, включая перечень видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, перечень организаций, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

2) Определенный вклад в улучшение положения военнослужащих и их семей могут внести социальная работа, организация самопомощи и взаимопомощи семьям военнослужащих, развитие элементов малого производства, кооперативных форм труда.

3) Социальная работа с военнослужащими осуществляется как непосредственно в условиях Вооруженных Сил, так и в обществе в целом. Одна из важнейших задач — соблюдение всех прав и льгот, которые положены военнослужащим в соответствии с действующим законодательством, обеспечение таких социально-бытовых условий, которые не разрушают здоровье и работоспособность людей, несущих военную службу.

4) Организаторы социальной работы могут выполнять функции консультантов и менеджеров, посредников в контактах ассоциаций и объединений жен военнослужащих с органами социальной защиты населения, медицинскими учреждениями, другими органами и учреждениями.

5) Для смягчения напряженности в семьях военнослужащих, предотвращения конфликтов или кризисных ситуаций большое значение имеет развитие специальной системы семейного консультирования и семейной терапии. В случаях проживания вдали от больших городов наличие такой службы будет единственной возможностью для семей военнослужащих получить профессиональную помощь в стабилизации семьи.

6) Если в городах, в которых функционируют центры помощи семье и детям, создание особых учреждений для семей военнослужащих нецелесообразно по экономическим или иным соображениям, специалистам центров необходимо получить дополнительную подготовку с целью оказания военнослужащим и их семьям квалифицированной помощи.

7) Социальный работник должен разъяснит призывникам, что они имеют право, на поступление после окончания службы на прежнюю работу. Данное право сегодня распространяется только на тех, кто работал до направления на альтернативную гражданскую службу в государственных или муниципальных организациях. Именно в организациях названных организационно-правовых форм они вправе возобновить свою трудовую деятельность. Трудоустройство у иных работодателей этим гражданам законом не гарантируется, и они должны заключать с ними трудовые договоры на общих основаниях.

Сегодня образ «альтернативщика» в массовом общественном сознании — это санитар в провинциальной больнице, выполняющий тяжелую и непрестижную работу, в отношении которой нет свободного предложения на рынке труда (или оно ограничено и не покрывает потребностей системы здравоохранения). Однако если альтернативная служба примет действительно массовый характер, одной этой позицией не обойтись. Перечень рабочих мест для АГС может быть расширен за счет социальных учреждений (детские приюты и дома, дома престарелых, инвалидов и пр.), предприятий жилищно-коммунального хозяйства, ремонтно-строительных, дорожных, экологических работ и др. Зарубежная практика предлагает более широкий спектр рабочих мест, включая пожарные службы и охрану общественного порядка.

Вывод. Социальная работа с призывниками необходима, она востребована, анализ возможности социальной работы с призывниками показал, что возможна работа с учащимися на этапе постановки на воинский учет в военном комиссариате. Однако на сегодняшний день для этих выполнения социальной работы с призывниками необходимо тесное сотрудничество сотрудников социальных служб с военными комиссариатами, но на практике это не представляется возможным. Начальники военных комиссариатов, игнорируют социальных работников, так как придерживаются плана по призыву военнослужащих на срочную службу и считают социальных работников и альтернативную гражданскую службу помехой в их профессиональной деятельности.

При сотрудничестве социальных служб и социальных работников, возможно, было решить большинство вопросов, возникающих в процессе призыва на военную службу, с целью оказания социальной помощи призывникам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в ходе данной работы, анализ изучения и литературы, посвященные проблемам психо-социальной направленности работы с призывниками альтернативной государственной службы, позволил сделать выводы:

Исходя их вышесказанного, следует подчеркнуть необходимость социальной работы в армии, которой в самом общем виде заключаются в том, чтобы восстановить физические и психические силы военнослужащих, скорректировать их личностные установки, научив терпимо относиться к принудительному общению с другими; внести элементы социальной справедливости в субординационные отношения, характерные для военной службы.

Цель психосоциального подхода в социальной работе — поддерживать равновесие между внутренней психической жизнью человека и межсистемными отношениями, влияющими на его жизнедеятельность. При психосоциальном подходе оптимистически рассматриваются возможности человека, высоко оцениваются потенциал личности и ее способности к росту и развитию при наличии соответствующих условий, ресурсов и помощи. Суть помощи — эффективное участие в решении психологических, межличностных и социальных проблем «личности в ситуации».

Следует подчеркнуть необходимость социальной работы в программе альтернативной гражданской службе, также как и в армии в целом, так как альтернативная гражданская служба — особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву АГС в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Право за замену военной службы альтернативной, как и другие права человека, является непосредственно действующим. Это не только вытекает из ст. 15 и 18 Конституции РФ, но и было дополнительно подтверждено решением Конституционного Суда от 22 мая 1995 г. Тем не менее, по закону об АГС призывник должен не только заявить о своем желании проходить альтернативную службу, но изложить и обосновать убеждения, противоречащие несению военной службы (ст. 11 Закона). Изложенные убеждения могут быть подвергнуты сомнению членами призывной комиссии на основании «документов и иных данных» (ст. 12 Закона).

Первый вывод состоит в том, что бессмысленно и непродуктивно пытаться решить на основе введения альтернативной гражданской службы две принципиально разные проблемы — с одной стороны, предоставить политическую свободу выбора для граждан с определенным типом мировоззрения, с другой стороны, легализовать установки значительной части молодых россиян на уклонение от воинской повинности. Другой вывод состоит в том, что в настоящее время никто из участников процесса не имеет сколько-нибудь обоснованных представлений о масштабах будущей альтернативной гражданской службы и не может реалистично определить численность потенциальных «альтернативщиков». Этот вывод имеет прямое отношение к экономическому аспекту проблемы.

Анализ результатов опроса по проблемам «Альтернативной гражданской службы» свидетельствует в том, что сегодня большая часть населения страны требует коренных изменений в системе комплектования (призыва) вооруженных сил. Более трети опрошенных считает, что в армию должны призываться только те, кто желает служить в вооруженные силы.

Большинство населения страны считает необходимым в настоящий момент вводить систему «Альтернативной гражданской службы».

Почти половина населения страны считает, что «Альтернативно служить» должны иметь право все желающие, срок этой службы не должен превышать срок обычной воинской службы и проходить она должна в регионах, в которых проживают «альтернативщики».

Многие респонденты (до 40%) считают, что организовывать, финансировать и т. д. прохождение «Альтернативной гражданской службы» обязано Министерство обороны.

Большинство граждан считает необходимым привлекать к ответственности, в том числе к уголовной, тех лиц, которые не желают служить в армии и уклоняются от прохождения «Альтернативной гражданской службы.

Для респондентов характерен высокий позитивный уровень отношения альтернативной гражданской службе при информированности в группе старше 30 лет менее 50%, а в группе 18−29 лет только треть респондентов информировано об альтернативной гражданской службе.

Большинство опрошенных респондентов в обеих возрастных группах считают, что социальная работа с призывниками необходима.

По результатам социологического опроса женщин были получены следующие результаты: 60% женщин ответили, что чтобы не происходило, если нет освобождения от воинской службы по объективным причинам, в вооруженных силах должны отслужить все мужчины — граждане РФ. 40% женщин ответили, что в вооруженные силы должны призываться только те, кто желает служить в них. О необходимости в настоящий момент вводить систему «Альтернативной гражданской службы» в нашей стране: 60% женщин ответили положительно, 100% женщин ответили «Альтернативно служить» должны иметь право все желающие, 80% женщин ответили, что срок «Альтернативной службы» должен быть такой же, как и при службе в вооруженных силах, 20% женщин затруднились ответить.

Территориально должны проходить «Альтернативную службу» все те, кто будет в ней участвовать": 20% женщин ответили, что в тех регионах, в которых будет необходимость в «альтернативщиках», 50% женщин ответили, что в регионах, в которых проживают «альтернативщики», 30% женщин затруднились ответить.

На вопрос «Считаете ли Вы необходимым, как и в случаях с вооруженными силами, привлекать к ответственности лиц, уклоняющихся и от «Альтернативной службы»: 50% женщин ответили положительно, 50% женщин затруднились ответить, 100% женщин указали позитивное отношение к альтернативной гражданской службе.

На вопрос «На ваш взгляд, информированы ли призывники о механизмах „Альтернативной гражданской службы“?», все женщины ответили отрицательно. В беседе уточнялось, что никто, в том числе и социальные службы даже не пытаются решать проблемы социального характера, имеющиеся у призывников на данном этапе. Результаты ответов женщин на вопрос: «На ваш взгляд, нужна социальная работа с призывниками», распределились следующим образом: 100% женщин ответили положительно.

Анализ документов показал, что за последние несколько лет неуклонно растет тенденция к всеобщему «отказничеству» от службы в вооруженных силах. По данным Института религии и права, если в годы, предшествующие перестройке в СССР, таких «отказников» было не больше тысячи человек в год, то в 1997 г. — 1051 человек. Причем на скамью подсудимых при отсутствии квалифицированной правовой защиты попадает не более 1,5% «отказников».

Согласно результатам анализа документов в 1995 году по запросу Комитета Госдумы по делам общественных объединений федеральные министерства и ведомства представили перечень работ и организаций — более 8 млн. человек могли бы пройти на этих должностях гражданскую службу и заодно помощь государству именно в тех сферах, где эта помощь крайне необходима.

Результаты исследования анализа судебных разбирательств, описанных в литературе, показали, что одновременно с процессом принятия Закона об альтернативной гражданской службе в 2002 г. в России продолжались судебные процессы, в основе которых лежало стремление граждан реализовать свое право на АГС.

По результатам беседы, исходя из реально существующей ситуации в стране и в армии, о желании проходить службу в вооруженных силах призывники ответили следующим образом: 60% призывников ответили, что не имеют желания, 40% призывников ответили, что все равно рано или поздно надо служить. «Желаете ли вы проходить службу в АГС»: 15% призывников ответили, что не имеют желания, 55% призывников ответили, что возможно, 30% призывников ответили, что имеют большое желание служить в АГС. О сроках «Альтернативной службы»: 75% призывников ответили, что срок «Альтернативной службы» должен быть такой же, как и при службе в вооруженных силах, 25% призывников затруднились ответить.

Территориально должны проходить «Альтернативную службу» все те, кто будет в ней участвовать": 20% призывников ответили, что в тех регионах, в которых будет необходимость в «альтернативщиках», 50% призывников ответили, что в регионах, в которых проживают «альтернативщики», 30% призывников затруднились ответить.

О структурах, которые должны призывать, организовывать, руководить, принимать и т. д. граждан РФ направленных на «Альтернативную гражданскую службу» и выплачивать им денежное довольствие": 20% призывников ответили, что структуры Министерства обороны РФ, 30% призывников ответили, что структуры Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, 30% призывников ответили, что структуры Министерства труда и социального развития РФ, 20% призывников ответили, что структуры Департамента молодежной политики министерства образования РФ.

О привлечении к ответственности лиц, уклоняющихся и от «Альтернативной службы»: 50% призывников ответили положительно, 5% призывников ответили отрицательно, 10% ответили, что иное, 35% призывников затруднились ответить.

Следует отметить, что страх пред службой в вооруженных силах испытывают: 100% призывников, на вопрос проводилась ли с вами разъяснительная работа по АГС", все призывники ответили отрицательно. В беседе уточнялось, что никто, в том числе и социальные службы даже не пытались решать проблемы социального характера, имеющиеся у призывников на данном этапе.

Происходящие изменения в России затрагивают разнообразные сферы жизнедеятельности человека и всего общества. Стремление государства и общества к изменению экономической, социальной, правовой и других основ направлено не только на укрепление российской государственности, но и на реализацию конституционных положений о человеке, его правах и свободах как высшей ценности, которую государство обязано защищать, всеми имеющимися у него для этого средствами. С этой точки зрения информированность населения об основных положения АГС, является наиболее актуальной задачей правительства, информированной части общества, социальных работников.

Социальная работа с призывниками необходима, она востребована, анализ возможности социальной работы с призывниками показал, что возможна работа с учащимися на этапе постановки на воинский учет в военном комиссариате. Однако на сегодняшний день для этих выполнения социальной работы с призывниками необходимо тесное сотрудничество сотрудников социальных служб с военными комиссариатами, но на практике это не представляется возможным. Начальники военных комиссариатов, игнорируют социальных работников, так как придерживаются плана по призыву военнослужащих на срочную службу и считают социальных работников и альтернативную гражданскую службу помехой в их профессиональной деятельности.

При сотрудничестве социальных служб и социальных работников, возможно, было решить большинство вопросов, возникающих в процессе призыва на военную службу, с целью оказания социальной помощи призывникам.

Все эти меры призваны помочь молодому человеку получить максимально полную и достоверную информацию. Ведь при достаточно жестком Федеральном законе для многих альтернативная служба может оказаться ничуть не легче, чем служба в Вооруженных Силах.

Общий вывод. Таким образом, гипотеза исследования о том, что современный статус альтернативной гражданской службы характеризуется противоречием между ростом позитивного отношения социума и низкой информированности призывников о механизмах альтернативной гражданской службы; призывникам необходима психо-социальная поддержка, но в современной практике социальной работы она отсутствует, подтвердилась полностью. Цель работы достигнута, задачи реализованы.

1. Нормативно-правовые документы О воинской обязанности и военной службе (Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ) СЗ РФ. 1998. N 13. Ст.

1475; N 30. Ст. 3613; 2001, N 7. Ст. 620; N 30. Ст.

3061; 2002. N 26. Ст.

2521; Российская газета. 2003. 18 января.

Положение об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. № 222).

Положение о подготовке граждан РФ к военной службе (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441).

Положение о призыве на военную службу граждан РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. № 587).

Положение о военных комиссариатах (утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1372).

Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в работе по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности (утв. Приказом Министра обороны РФ и МВД РФ от 4 марта 2000 г. № 118/218).

О предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу Указ Президента РФ от 14 января 2002 г. № 24.

Положение о предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 51).

Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 704).

Об альтернативной гражданской службе (Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ).

Об утверждении правил компенсации расходов, связанных с реализацией права на бесплатный проезд граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу (утв. постановлением Правительства РФ от 5 октября 2004 г. № 518).

Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы (утв. постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 256)

2. Основная литература

Альтернативная гражданская служба: прошлое, настоящее, будущее. М., 2000. — 272 с.

Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. N 12. Российская газета. 2002. 30 июля.

В республике Карелия впервые призывник отстоял в суде свое конституционное право на альтернативную службу // Радио Свобода (web-сайт). 2002. 29 января.

Воронежский призывник Евгений Мирошинский намерен до конца отстаивать свое право на АГС // АСИ. 2002. 4 февраля.

Вопросы, вызывающие беспокойство в связи с ситуацией в Европе: июль — декабрь 1996 года (Международная амнистия, Индекс МА: ЕПК 01/01/97).

В Ульяновске суд направил призывника на альтернативную гражданскую службу // Страна.Ру. 2002. 30 мая.

Ильичева М. Ю. Воинская обязанность: вопросы и ответы. М.: Олимп: АСТ: Астрель, 2006. — 330 с.

Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 2000. N 23.

Ивашко C. Михаил Касьянов отправил правительственный законопроект «Об альтернативной службе» на доработку // Газета.Ру. 2002. 29 января.

Книга рекордов Гиннесса, Москва-Лондон, изд-во «Тройка», 1993 с.201

Клусман Р. Справочник по психотерапии. СПб.: Питер, 2004. — 368 с.

Козлов А. П. Альтернативная служба. // Агитатор армии и флота. 1992, № 1, с. 14.

Милашина Е. Спасти нерядового Доценко // Новая газета. 2002. 1 июля.

Молодой житель Березовки отстоял свое право на АГС // АСИ. 2002. 15 января.

Никандров В. В. Экспериментальная психология. СПб.: Речь, 2007. — 512 с.

Отказ от военной службы по соображениям совести в Европе: право на свободу мысли. (Международная амнистия, Индекс МА: EUR 01/05/97).

О проекте Основ законодательств об альтернативной службе.

В кн.: Молодежная политика: проблемы решения. М., 1997.

Открытое письмо Международной амнистии к кандидатам на пост Президента РФ (май 1996 года).

Основы социально-психологических исследований. М.: Гардарики, 2007. — 334 с.

Персанова М. Московскому призывнику отказано в альтернативной службе // Радио Свобода (web-сайт). 2002. 16 января.

Призывник — 2008: слово матерям. М.: Эксмо, 2008. — 304 с.

Пчелинцев А. В. Право не стрелять.// Труд.- 01.

08.1996.

Право на отказ от воинской службе по убеждениям совести в Европе. (Международная Амнистия, Индекс МА:01/02/1997).

Романова А. Бог уберег Сергея от армии // Комсомольская правда. 2002. 30 января.

Светова З. Альтернатива койке — нары // Новые Известия. 2002. 20 июня.

Совесть, закон, приказ.

В кн.: Правовые аспекты Чеченского кризиса. М., 1995 г., с. 32−36.

Филимонов Д. Известия. Альтернативная служба — существует или нет? 16.

09.2003.

Фирсов М.В., Шапиро Б. Ю. Психология социальной работы. Содержание и методы психосоциальной практики. М.: Академия 2007. — 192 с.

Холостова Е. И. Социальная работа. М.: Дашков и К., 2008. — 860 с.

Чаплыгин А. В. Призыв на военную службу. М.: Эксмо, 2008. — 272 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Опросник на выявление отношения респондентов к альтернативной гражданской службе

1. Исходя из реально существующей ситуации в стране и в армии, как Вы относитесь к призыву молодежи в вооруженные силы РФ?

2. Считаете ли Вы необходимым в настоящий момент вводить систему «Альтернативной гражданской службы» в нашей стране?"

3. «Альтернативно служить» могут все желающие или только те, кто сможет доказать необходимость такой службы для себя?

4. На Ваш взгляд, каковы должны быть сроки «Альтернативной службы»?

5. На ваш взгляд, где территориально должны проходить «Альтернативную службу» все те, кто будет в ней участвовать?

6. Какие структуры, на Ваш взгляд, должны призывать, организовывать, руководить, принимать и т. д. граждан РФ направленных на «Альтернативную гражданскую службу» и выплачивать им денежное довольствие?

7. Считаете ли Вы необходимым, как и в случаях с вооруженными силами, привлекать к ответственности лиц, уклоняющихся и от «Альтернативной службы»?

8. Укажите ваше отношение к «Альтернативной гражданской службе»?

9. На ваш взгляд, информированы ли призывники о механизмах «Альтернативной гражданской службы»?

10. На ваш взгляд, нужна социальная работа с призывниками?

Холостова Е. И. Социальная работа. М.: Дашков и К., 2008. с. 267.

Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе», разд. VI, ст. 35.

Положение об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. № 222).

О воинской обязанности и военной службе (Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ) СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475; N 30.

Ст. 3613; 2001, N 7. Ст. 620; N 30. Ст.

3061; 2002. N 26. Ст. 2521; Российская газета.

2003. 18 января.

Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. N 12. Российская газета. 2002. 30 июля.

Ильичева М. Ю. Воинская обязанность: вопросы и ответы. М.: Олимп: АСТ: Астрель, 2006. с. 32.

Ильичева М. Ю. Воинская обязанность: вопросы и ответы. М.: Олимп: АСТ: Астрель, 2006. с. 87.

Ильичева М. Ю. Воинская обязанность: вопросы и ответы. М.: Олимп: АСТ: Астрель, 2006

Молодой житель Березовки отстоял свое право на АГС // АСИ. 2002. 15 января.

Пчелинцев А. В. Право не стрелять.// Труд.- 01.

08.1996.

В Ульяновске суд направил призывника на альтернативную гражданскую службу // Страна.Ру. 2002. 30 мая.

Об альтернативной гражданской службе (Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ).

Положение о подготовке граждан РФ к военной службе (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441).

Об альтернативной гражданской службе (Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ).

Об альтернативной гражданской службе (Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ).

Положение о предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 51).

Положение о предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 51).

Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы (утв. постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 256)

Чаплыгин А. В. Призыв на военную службу. М.: Эксмо, 2008. с. 166.

Ильичева М. Ю. Воинская обязанность: вопросы и ответы. М.: Олимп: АСТ: Астрель, 2006. с. 88.

Об альтернативной гражданской службе (Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ).

Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы (утв. постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 256)

Вопросы, вызывающие беспокойство в связи с ситуацией в Европе: июль — декабрь 1996 года (Международная амнистия, Индекс МА: ЕПК 01/01/97).

Воронежский призывник Евгений Мирошинский намерен до конца отстаивать свое право на АГС // АСИ. 2002. 4 февраля.

Романова А. Бог уберег Сергея от армии // Комсомольская правда. 2002. 30 января.