Избирательный процесс и его основные стадии

Она осуществляется народом путем выборов и голосований, а также через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия". При этом в соответствии со ст. 79 (ч.3) Основного закона, положения ст. 20 Конституции не могут быть изменены путем внесения конституционных поправок.

«Народ, в соответствии со ст. 28 (ч.2) Основного закона, должен иметь выборное представительство в федеральных землях Германии, а также в округах и муниципалитетах».

Обязательные для соблюдения основы демократического избирательного права в Федеративной Республике Германии установлены Конституцией страны. Основополагающим при этом является зафиксированное в ст. 33 (ч.1) Конституции равенство всех немцев в их гражданских правах и обязанностях.

Сама избирательная система и детали избирательного процесса непосредственно Конституцией не регулируются, а определяются федеральными законами.

В качестве базовой нормы федерального избирательного права Конституция ФРГ предписывает в ст. 38, что депутаты Германского Бундестага избираются на основе общих, прямых, свободных, равных и тайных выборов.

В соответствии с указанной конституционной нормой активным избирательным правом обладают лица, достигшие восемнадцати лет; пассивным избирательным правом обладает тот, кто достиг совершеннолетия.

Детали субъективного избирательного права регулируются федеральным законом.

Правом на участие в выборах депутатов Германского Бундестага, которые согласно ст. 39 Конституции избираются на четыре года, имеют все немцы независимо от вероисповедания, расы, образования, пола, имущественного положения или суммы уплачиваемых налогов, без какой-либо дискриминации.

Любой гражданин, обладающий избирательным правом, волен решать, воспользуется ли он им или нет. Участие в выборах для граждан ФРГ не обязательно.

Пассивным избирательным правом обладают все лица, являющиеся гражданами Германии не менее одного года, достигшие восемнадцатилетнего возраста и не лишенные пассивного избирательного права на основании особых положений законодательства.

Право выдвигать кандидатов на выборах в Бундестаг имеют политические партии и лица, обладающие избирательным правом. Беспартийные лица могут выдвигать свою кандидатуру только в мажоритарном избирательном округе. Подавать земельные списки могут только партии. Выбор и выдвижение кандидатов на уровне федерации и федеральных земель производится практически только партиями.

Активным избирательным правом обладают все граждане Германии, которым в день выборов исполнилось 18 лет, проживающие в Германии не менее трех месяцев и не лишенные избирательного права в силу решения суда или утраты правоспособности. В результате внесения в 1985 г. поправок и дополнений в Федеральный закон о выборах расширилось активное избирательное право немцев, проживающих в других государствах. Теперь немцы, проживающие в одном из государств-членов Совета Европы, обладают активным избирательным правом независимо от срока их проживания за рубежом.

Немцы, проживающие в других государствах, сохраняют за собой активное избирательное право в течение двадцати пяти лет после выезда из Германии. Для этого в обоих случаях необходимо, чтобы они до выезда из Германии прожили в ней без перерыва не менее трех месяцев.

День проведения выборов в Германский Бундестаг определяет президент ФРГ. Выборы должны приходиться на воскресенье или на установленный в законодательном порядке праздничный день. «В соответствии с ч.1 ст. 39 Основного закона выборы в Германский Бундестаг должны проводиться не ранее чем через 45 месяцев и не позднее чем через 47 месяцев после начала действия новой легислатуры».

За организацию выборов отвечают муниципалитеты и избирательные органы, не зависящие от чьих-либо указаний. Члены избирательных органов обязаны исполнять свои обязанности независимо и объективно, а также соблюдать служебную тайну. Избирательные органы на федеральных выборах образуют единую систему, в которую входят:

1. Федеральный руководитель выборов. Федеральная избирательная комиссия;

2. Земельный руководитель выборов. Земельная избирательная комиссия;

3. Руководитель избирательного округа. Окружная избирательная комиссия;

4. Председатель избирательного участка. Правление избирательного участка.

Кроме того, в каждом избирательном округе образуются не менее одного правления во главе с председателем для подсчета голосов, присланных по почте. Количество создаваемых правлений для подсчета присланных по почте голосов в день выборов определяет руководитель избирательного округа.

Законом предусмотрено, что заседатели избирательных комиссий и члены правлений избирательных участков выполняют свою работу на общественных началах. Любое лицо, обладающее избирательным правом, обязано взять на себя эту функцию, если она будет ему предложена. Отклонить это предложение можно только в силу веских причин.

Выборы в Германский Бундестаг проводятся на основе комбинации мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, то есть по смешанной системе.

В соответствии с этой избирательной системой германский избиратель имеет два совершенно самостоятельных голоса, которые можно отдать независимо друг от друга: первый голос, отдается за кандидата по избирательному округу, второй голос — за земельный список партии.

В избирательном округе считается избранным кандидат, получивший наибольшее количество первых голосов (мажоритарная система относительного большинства). При равенстве набранных голосов решение принимается при помощи жребия, который вытягивается Руководителем избирательного округа.

Вторым голосом избиратель голосует за земельный список одной из партий, который составляется внутри соответствующей партии в каждой из шестнадцати федеральных земель. Очередность заявленных в нем кандидатов является обязательной; речь идет, следовательно, о жестком списке, который не может быть изменен избирателем. Распределение мест, приходящихся на каждую из партий в соответствии с результатом голосования, осуществляется после выборов Федеральной избирательной комиссией на основании отданных вторых голосов, являющихся, тем самым, определяющими для результата выборов и, другими словами, для распределения мест в Германском Бундестаге между отдельными партиями.

В соответствии с прежним и действующим еще отчасти правовым положением партии, выдвинувшие на выборах в Бундестаг собственных кандидатов, а также независимые от партий кандидаты получают за счет государства соответствующую компенсацию необходимых расходов на проведение предвыборной борьбы.

Сумма, выплачиваемая в порядке компенсации расходов на проведение предвыборной компании, исчислялась ранее как произведение из 5 немецких марок на общее количество лиц, имеющих право участвовать в выборах в Бундестаг. Дополнительно к этому партии, получившие не менее 2 процентов отданных в избирательном районе действительных вторых голосов получали на выборах в Бундестаг сумму, равную 6% от общей суммы. Получаемая одной партией дополнительная сумма не должна превышать 80% доли от общей суммы, приходящейся на эту партию .

В своем решении от 9 апреля 1992 г. Федеральный конституционный суд объявил существенные части принятой до того системы финансирования политических партий противоречащими Конституции. Суд потребовал от законодателей принять меры по своевременному устранению нарушений Конституции с тем, чтобы во время выборов в 1994 г. (13-й Бундестаг) они больше не повторялись. Положение о выплате партиям дополнительной суммы в порядке возмещения расходов на проведение предвыборной компании было отменено. Одновременно Федеральный конституционных суд предложил законодателю перестроить систему государственного финансирования партий и перейти от возмещения расходов на предвыборную компанию к общему финансированию.

Общее ежегодное государственное финансирование политических партий в настоящее время составляет не более 245 миллионов немецких марок. При этом, за каждый действительный отданный за партийный список голос партия получает 1 немецкую марку .

Каждый кандидат, набравший в своем мажоритарном округе не менее 10 процентов действительных первых голосов получает по 4 немецкие марки за голос.

Заключение

.

Анализ современного состояния избирательного процесса, а также исследование основных институциональных элементов избирательного процесса в Германии и Франции являются одной из предпосылок более качественной организации избирательного процесса.

Основные стадии избирательного процесса определяются законом: назначение выборов; регистрация избирателей и составление списков избирателей; образование избирательных округов и избирательных участков; формирование избирательных комиссий; выдвижение кандидатов; сбор подписей избирателей (внесение избирательного залога); регистрация кандидатов; предвыборная агитация; проведение голосования; определение итогов голосования и результатов выборов; опубликование итогов голосования и результатов выборов; выдача депутатского мандата и документа, подтверждающего избрание лица на выборную должность.

Дополнительные стадии — самостоятельные этапы избирательного процесса, имеющие факультативный характер. Они способствуют достижению итогового результата выборов, обеспечивая полноценную реализацию избирательных прав граждан. В качестве дополнительных можно выделить довыборную стадию, в ходе которой осуществляется подготовка к выборам, проводятся разъяснительная работа среди населения и мероприятия по повышению правовой культуры избирателей; а также стадии наказов избирателей и отзыва избранного лица.

Список литературы

1. Ахлюстин В. А., Глазков Е. И. Принцип стабильности в избирательном праве и процессе // Иваново-Вознесенский юридический вестник: Научно-практический журнал. — Иваново, 2003

Реформы государственного и муниципального управления. — № ¾.

2. Гришин О. Е. Политические технологии в избирательном процессе: правовое регулирование — М.; Юрист, 2002. — Вып. 2: Т. 2.

3. Ерофеев Д. В. Голосование в избирательном процессе: правовые аспекты // Право и власть. — М., 2002. — № 3.

4. Князев С. Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение. — С.-Пб, 1999. — № 3.

5. Корчиго Е. В. Понятие избирательного процесса // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. — М., 2002. — № 8.

6. Косак А. Источники избирательного права и процесса // Право и жизнь: Независимый правовой журнал. — М.; Манускрипт, 2001. — № 42.

7. Линник Л. Н. К вопросу об источниках избирательного процесса как самостоятельной отрасли права // Право и политика. — М.; Nota Bene, 2002. — № 1.

8. Масловская М. В. Субъекты избирательного процесса // Государство и право на рубеже веков (материалы Всероссийской конференции): Конституционное и административное право. — М., 2000.

9. Минникес И. В. Принцип полноты в избирательном процессе // Академический юридический журнал. — Иркутск, 2001. — № 3.

Гришин О. Е. Политические технологии в избирательном процессе: правовое регулирование — М.; Юрист, 2002. — Вып. 2: Т. 2, с. 221

Гришин О. Е. Политические технологии в избирательном процессе: правовое регулирование — М.; Юрист, 2002. — Вып. 2: Т. 2, с. 274

Ерофеев Д. В. Голосование в избирательном процессе: правовые аспекты // Право и власть. — М., 2002. — № 3, с. 44

Князев С. Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение. — С.-Пб, 1999. — № 3, с. 80

Князев С. Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение. — С.-Пб, 1999. — № 3, с. 142

Князев С. Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение. — С.-Пб, 1999. — № 3,с. 112