Таможенное оформление и таможенный контроль товаров по прибытии в международный автомобильный пункт пропуска

Совершенствование таможенного регулирования требует, с одной стороны, их четкого разграничения, а с другой — их сопряжения в целях обеспечения непрерывности административного таможенного процесса. Одним из процессуальных проявлений такого сопряжения служит признание в качестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях результатов проведения таможенного контроля, оформленных в соответствии с требованиями ТК РФ (ст. 392).

Среди форм таможенного контроля (ст. 366 ТК РФ) и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (ст. 27.1 КоАП РФ) можно выделить аналогичные по наименованию и содержанию: личный досмотр (ст. 373 ТК РФ и ст. 27.7 КоАП РФ), осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий (ст. 27.8 КоАП РФ), осмотр помещений и территорий (ст. 375 ТК РФ), досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ), таможенный досмотр транспортных средств (ст. 372 и 410 ТК РФ).

В то же время можно указать меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и меры обеспечения форм (видов) таможенного контроля, аналогичные по наименованию и содержанию: изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ), наложение ареста на товары или изъятие товаров при проведении специальной таможенной ревизии и пресечении пользования товарами, незаконно введенными в торговый оборот (ст. 377 и 391 ТК РФ).

Экспертиза одновременно выступает как процессуальное действие в ходе производства по делу об административном правонарушении (ст. 26.4 и 26.5 КоАП РФ) и как мера обеспечения форм таможенного контроля (ст. 378 — 383 ТК РФ).

Таким образом, таможенный контроль в системе таможенных административных процедур представляет собой совокупность производств контрольно-надзорного типа, включающих меры принудительно-пресекательного характера, которые осуществляются таможенными органами в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства, а также законодательства и международных договоров Российской Федерации. Контроль над их исполнением возложен на таможенные органы путем определения и подтверждения статуса товаров, транспортных средств и лиц, пресечения нарушений таможенных правил и реализации ответственности в сфере таможенного дела.

Согласно п. 1 ст. 63 ТК РФ при производстве таможенного оформления лица, определенные Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Например, при ввозе товаров на таможенную территорию РФ такие документы и сведения представляются таможенному органу при:

— прибытии товаров (ст. 72 ТК РФ);

— получении разрешения на применение таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита (ст. 81 ТК РФ);

— завершении внутреннего таможенного транзита товаров (ст. 92 ТК РФ);

— помещении товаров на склад временного хранения (ст. 102 ТК РФ);

— декларировании товаров (ст. 124, 131 ТК РФ).

Перечни документов, необходимых для таможенного оформления товаров, определяются применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, применяемым в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, и различаются в зависимости от того, совершается ли ввоз или вывоз товаров, их видов, вида транспорта, используемого для перевозки товаров, а также от иных условий перемещения товаров через таможенную границу. Так, при ввозе товаров на таможенную территорию РФ таможенное оформление начинается с момента представления перевозчиком таможенному органу документов, перечисленных в ст. 73 — 76 ТК РФ. Для начала таможенного оформления товаров до их прибытия на таможенную территорию РФ необходимо представить предварительную таможенную декларацию в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 130 Кодекса.

Абзац 2 п. 1 ст. 63 ТК РФ предусматривает определенные гарантии лицам от возможных злоупотреблений со стороны таможенных органов, устанавливая правило, согласно которому указанные органы при производстве таможенного оформления вправе требовать представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства и представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ.

Перечни документов и сведений, требования к сведениям, необходимым для таможенного оформления, могут быть установлены только ТК РФ либо нормативными актами ГТК России, принимаемыми в соответствии с Кодексом. Следует отметить, что в основном в ТК РФ приводятся максимально подробные закрытые перечни документов и сведений, представляемых таможенному органу (например, при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, при помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, при декларировании товаров), чем обеспечивается прозрачность таможенных процедур. Согласно п. 2 комментируемой статьи ГТК России наделен правом сокращать установленные ТК РФ перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в зависимости от условий перемещения товаров (см., например, п. 1 ст. 72 ТК РФ). Приведенное положение корреспондирует п.

3 ст. 59 ТК РФ о том, что порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов перемещаемых товаров, вида транспорта, категорий лиц, перемещающих товары. Вместе с тем в соответствии с комментируемой статьей перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, определяются в зависимости не только от названных выше трех критериев, но также от целей использования товаров и требований таможенных режимов. Представляется, что указанное право должно быть реализовано ГТК России посредством издания соответствующего нормативного правового акта, а не в индивидуальном порядке в связи с обращением конкретного лица.

Сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, устанавливаются ГТК России, если соответствующие сроки не установлены ТК РФ. Например, ст. 129 ТК РФ установлены сроки подачи таможенной декларации (не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если товары декларируются не в месте их прибытия), а сроки представления перевозчиком документов и сведений, перечисленных в ст. 73 — 76 Кодекса, определяются нормативными правовыми актами ГТК России.

Перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, подлежат официальному опубликованию. Исходя из даты официального опубликования определяется момент вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России, устанавливающих указанные перечни (п. 3 ст. 63 ТК РФ). Требование обязательного официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, закреплено также п. 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009

При нарушении указанных Правил нормативные правовые акты не могут применяться как не вступившие в законную силу (п. 19 Правил). Учитывая изложенное, нормативные правовые акты ГТК России, определяющие перечни необходимых для таможенного оформления документов и сведений, не опубликованные в установленном порядке, не подлежат применению.

Абзацем 4 п. 3 ст. 5 ТК РФ предусмотрена возможность установления ТК РФ специального порядка вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России. На основании этой нормы п.

3 ст. 63 Кодекса установлен специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России, определяющих перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления. В соответствии с этим пунктом названные нормативные правовые акты ГТК России вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования. Исключение составляют случаи, предусмотренные абз. 2 и 3 п. 3 ст. 5 ТК РФ:

— если соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты ГТК России, вводятся в действие в более короткие сроки;

— если нормативные правовые акты ГТК России устанавливают более льготный порядок, чем действующий (в данном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу).

Некоторые из документов, необходимых для таможенного оформления товаров, являются таможенными документами, т. е. документами, составляемыми исключительно для таможенных целей. Если иное не предусмотрено ТК РФ или иными правовыми актами РФ, формы указанных документов определяются ГТК России.

Общая концепция нового ТК РФ направлена на облегчение, упрощение и ускорение таможенных процедур. В этих же целях п. 5 ст. 63 ТК РФ предусмотрено, что ГТК России заключает соглашения с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей.

Согласно ТК РФ 1993 г. наличие в таможенной декларации недостоверных сведений, не влияющих на принятие таможенным органом решения о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, помещении их под запрашиваемый таможенный режим, размере таможенных платежей, служило основанием для заведения дела о нарушении таможенных правил по ч. 2 ст. 279 Кодекса и привлечения лица к ответственности. В связи с введением в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ ответственность за указанные деяния была отменена. Позиция законодателя о недопустимости привлечения к административной ответственности за незначительные нарушения, неточности, технические ошибки, допущенные лицами в таможенных документах, которые не влияют на взимание таможенных платежей, применение в отношении указанных товаров запретов и ограничений, нашла свое дальнейшее развитие в ТК РФ.

Согласно п. 6 ст. 63 ТК РФ таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера таможенных платежей, принятие решения о применении запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В случае если таможенный орган все же отказывает в принятии указанных документов, он обязан уведомить лицо, представившее документы, о причинах отказа. По запросу лица такое уведомление представляется в письменной форме.

Комментируемая норма базируется на стандартном правиле 3.39 Генерального приложения к Киотской конвенции о неприменении таможенной службой существенных санкций за ошибки, если она будет убеждена, что ошибки являются неумышленными и допущены не с целью преднамеренного введения в заблуждение или вследствие грубой небрежности.

Пункт 7 ст. 63 ТК РФ содержит правила о том, в каком виде могут быть представлены документы, необходимые для таможенного оформления, таможенному органу. Указанные документы представляются в виде оригиналов либо копий. Копии могут быть заверены нотариально либо лицом, представляющим документы, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими документы. Копии документов, заверенные лицом, их представившим, или декларантом, в случае необходимости могут быть проверены таможенным органом на предмет их соответствия оригиналам, которые после такой проверки возвращаются представившему их лицу.

Заключение

Обеспечение соблюдения таможенно-тарифных и нетарифных мер гарантируется посредством установления специальных административных процедур, предписаний, сведенных к основным институтам таможенного дела — таможенному оформлению и таможенному контролю. Им посвящены отдельные разделы ТК РФ.

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ.

Все товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю.

Может быть предусмотрена лишь возможность освобождения от применения отдельных форм таможенного контроля. Например, согласно ст. 386 ТК РФ таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента РФ, в том числе прекратившего свои полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи. Личный багаж членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, судей, неприкосновенных в соответствии с законодательством РФ, не подлежит таможенному досмотру, если указанные лица пересекают Государственную границу РФ в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей. Освобождаются от таможенного досмотра иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом.

Также могут существовать различные технологии и процедуры таможенного оформления (например, декларирование товаров физическими лицами).

Принцип, заложенный в российском законодательстве, можно назвать общепринятым в международной практике. Например, стандартное правило 6.1 Генерального приложения к Киотской конвенции предусматривает, что все товары, ввозимые на таможенную территорию или вывозимые с нее, независимо от того, облагаются ли они таможенными пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю. Таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ.

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.

05.2003 № 61-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.

06.2008 № 103-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 02.

06.2003, № 22, ст. 2066.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.

12.2001 № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.

07.2008 № 148-ФЗ) // Российская газета, № 256, 31.

12.2001.

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. Н. Козырина. М.: Проспект, 2004.

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю. Ф. Азарова, Г. В. Баландиной. М.: Норма, 2004.

Новиков А. Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // Законодательство и экономика, 2005, № 12.

Свинухов В. Г. Правовое обеспечение таможенного контроля // Право и экономика, 2005, № 12.

Свинухов В. Г. Правовое обеспечение таможенного оформления // Право и экономика, 2005, №№ 9 — 11.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.

05.2003 № 61-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.

06.2008 № 103-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 02.

06.2003, № 22, ст. 2066.

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. Н. Козырина. М.: Проспект, 2004.

Свинухов В. Г. Правовое обеспечение таможенного оформления // Право и экономика, 2005, №№ 9 — 11.

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю. Ф. Азарова, Г. В. Баландиной. М.: Норма, 2004.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.

12.2001 № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.

07.2008 № 148-ФЗ) // Российская газета, № 256, 31.

12.2001.

Новиков А. Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // Законодательство и экономика, 2005, № 12.

Свинухов В. Г. Правовое обеспечение таможенного контроля // Право и экономика, 2005, № 12.